Производство по обращениям граждан в таможенных органах. Учебное пособие

щими данное направление деятельности.

Необходимо отметить, что вышестоящие таможенные органы осущест-

вляют контроль за соблюдением порядка рассмотрения жалоб нижестоящими таможенными органами, анализируют содержание поступающих жалоб, при-

нимают меры по выявлению и устранению причин допускаемых нарушений прав, свобод и законных интересов лиц, обратившихся с жалобами.

При выявлении при принятии решения по жалобе причин и условий,

способствующих нарушению прав, свобод и законных интересов лица, обра-

тившегося с жалобой, не связанных с виновными действиями конкретных должностных лиц, должностное лицо таможенного органа, принимающее решение по жалобе, информирует об этом руководство таможенного органа или иных должностных лиц таможенного органа согласно их компетенции.

В случае повторения неправомерных решений, действий (бездействия) в

тех же таможенных органах в отношении того же или иного лица при анало-

гичных обстоятельствах вышестоящий таможенный орган принимает меры по заслушиванию начальников таможенных органов на совещаниях у руко-

водства вышестоящего таможенного органа и при наличии к тому оснований принимает меры, предусмотренные частью 6 статьи 48 Федерального закона

«О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Методические рекомендации Федеральной таможенной службыпо по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в области тамо-

женного дела распространяются также на случаи обжалования в вышестоя-

щий таможенный орган в соответствии с частью 8 статьи 48 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» решения,

принятого по результатам рассмотрения жалобы.

Предметом обжалования в этом случае является не только решение по жалобе, но и первоначальное решение, действие (бездействие) таможенного органа, оценка правомерности которого дана в обжалуемом решении тамо-

женного органа по жалобе.

91

При поступлении дополнения к жалобе до ее разрешения по существу решение принимается с учетом дополнительных доводов заявителя. Допол-

нение к жалобе, поступившее после принятия решения по жалобе, приобща-

ется к материалам жалобы и ответа не требует.

Обращение, озаглавленное как дополнение к жалобе, содержащее само-

стоятельный предмет обжалования, рассматривается в качестве самостоя-

тельной жалобы независимо от этапа, на котором оно поступило, о чем со-

общается заявителю при информировании его о результатах рассмотрения первоначальной жалобы.

Вся переписка в связи с рассмотрением жалобы ведется с лицом, обра-

тившимся с жалобой. Об отказе в принятии отзыва жалобы в случаях, преду-

смотренных пунктом 57 Методических рекомендаций, дополнительно уве-

домляется лицо, в интересах которого жалоба была подана.

Материалы по жалобам формируются в номенклатурные дела, преду-

смотренные Инструкцией о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, утвержденной Приказом ФТС России от 29 марта 2011 г. N 664.

В материалы соответствующей жалобы формируются также:

-документы, свидетельствующие о реализации решения по жалобе;

-результаты рассмотрения вышестоящим таможенным органом или су-

дом жалобы, поданной на решение таможенного органа по жалобе.

Материалы по рассмотрению жалоб по существу формируются отдельно от материалов по жалобам, в рассмотрении которых по существу отказано,

направленным по принадлежности, а также отозванным заявителем.

Производство по жалобам на постановления(решения) по делам об

административных правонарушениях

Говоря о производстве по жалобам на постановления (решения)по де-

лам об административных правонарушениях, следует заметить, что поста-

новления (решения)по делам об административных правонарушениях могут

92

быть обжалованы или опротестованы как в административном, так и в судеб-

ном порядке.

Общий порядок пересмотра постановлений и решений по делам об ад-

министративных правонарушениях регламентирован положениями главы 30

КоАП РФ.

Учитывая ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об администра-

тивном правонарушении(в сфере таможенного дела) может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об администра-

тивном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физиче-

ского лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем:

-вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

- вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахож-

дения коллегиального органа;

- вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоя-

щему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

Постановление по делу об административном правонарушении, выне-

сенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должност-

ным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ со-

ставлять протокол об административном правонарушении1.

В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд2.

Постановление по делу об административном правонарушении, совер-

шенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринима-

тельскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в

1См.: ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ.

2См.: Там же, ч. 2.

93

арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законода-

тельством1.

Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении регламентирован ст. 30.2 КоАП РФ, согласно которой:

1. жалоба на постановление по делу об административном правонаруше-

нии подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено поста-

новление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступле-

ния жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд,

вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

2. жалоба на постановление судьи о назначении административного на-

казания в виде административного ареста либо административного выдворе-

ния подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

3. жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий ор-

ган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. 4. в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции су-

дьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об ад-

министративном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

5. жалоба на постановление по делу об административном правонаруше-

нии государственной пошлиной не облагается.

Статьей 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1). В

случае пропуска названного срока, этот срок по ходатайству лица, подающе-

го жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, пра-

вомочными рассматривать жалобу (ч. 2). Об отклонении ходатайства о вос-

становлении срока обжалования постановления по делу об административ-

ном правонарушении выносится определение (ч. 4).

1См.: Там же, ч. 3.

94

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении1 судья, должностное лицо:

- выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоя-

тельства, исключающие производство по делу;

- разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, ис-

требуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых при-

знано необходимым при рассмотрении жалобы;

- направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции со-

ответствующих судьи, должностного лица.

В соответствии со ст.30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятиднев-

ный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должно-

стному лицу, правомочным рассматривать жалобу (ч. 1).Если постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в суд, жалоба подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со все-

ми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу (ч. 1.1).Жалоба на постановление об административном аресте либо админист-

ративном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственно-

сти, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению (ч. 3).

Согласно статье 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об ад-

министративном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично (ч. 1).

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административ-

ном правонарушении:

1См.: Ст. 30.4 КоАП РФ.

95

- объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рас-

смотрению, кем подана жалоба;

-устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отно-

шении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

-проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

-выясняются причины неявки участников производства по делу и при-

нимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

-разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

-разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

-оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

- проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно пред-

ставленных материалов законность и обоснованность вынесенного постанов-

ления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или закон-

ного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено по-

становление по делу об административном правонарушении; при необходи-

мости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответ-

ствии с настоящим Кодексом;

-в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его за-

ключение (ч. 2).

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3).

96

По результатам рассмотрения жалоб и протестов на постановления по

делам об административных правонарушениях может быть вынесено одно из

следующих решений:

-об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) без удовлетворения;

-об изменении постановления, если при этом не усиливается админист-

ративное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в от-

ношении которого вынесено постановление;

-об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании ко-

торых было вынесено постановление;

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случа-

ях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмот-

реть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об админи-

стративном правонарушении, влекущем назначение более строгого админи-

стративного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мяг-

кость примененного административного наказания;

-об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы (протеста) установлено,

что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, долж-

ностным лицом1.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения, а копия этого решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в от-

1См.: Ст. 30.7 КоАП РФ.

97

ношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпев-

шему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Решение по жалобе на постановление об административном аресте либо администра-

тивном выдворении доводится до сведения органа, должностного лица, ис-

полняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения1.

Статьей 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об ад-

министративном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или)

решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вы-

шестоящий суд (ч. 1).

Постановление по делу об административном правонарушении, выне-

сенное коллегиальным органом, и (или) решение судьи по жалобе на это по-

становление могут быть обжалованы в вышестоящий суд (ч. 2).

Подача последующих жалоб на постановление по делу об администра-

тивном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установ-

ленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ(ч. 3).

Копии решений направляются лицам, указанным в статье 30.8 КоАП РФ

(физическому лицу или законному представителю юридического лица, в от-

ношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпев-

шему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе) в трех-

дневный срок со дня вынесения решения (ч. 4).

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постанов-

ление по делу об административном правонарушении может быть обжалова-

но помимо лица, в отношении которого ведется производство по делу об ад-

министративном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического лица, законного представителя юридического лица, защитника и

1См.: Ст. 30.8 КоАП РФ.

98

представителя также должностным лицом, вынесшим такое постановление (ч.5).

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ1.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 -

30.8 КоАП РФ2.

Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему, законному представителю физического лица, законному представителю юридического лица, защитнику и представителю в трехдневный срок после вынесения решения 3.

Согласно Положению «О порядке учета и регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений», утвержденному приказом Федеральной таможенной службы от 24.01.2008 №45 «Об утверждении положения о порядке учета и регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений», основными принципами регистрации жалоб

ипротестов, а также принимаемых по ним решений являются:

-обязательность регистрации всех поступающих в таможенные органы жалоб и протестов, а также принимаемых по ним решений;

1См.: ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ. 2См.: Там же, ч. 2.

3См.: Там же, ч. 3.

99

- единообразие регистрации жалоб и протестов, а также принимаемых по ним решений.

Так, поступившие в таможенный орган жалобы проходят первичную об-

работку и регистрацию в подразделении документационного обеспечения пу-

тем внесения информации в базу данных «Документы реестрового учета»

(либо путем проставления регистрационного номера в базе данных «Доку-

менты министерств, ведомств, организаций и таможенных органов»).

Подразделением документационного обеспечения предварительно опре-

деляется предмет обжалования, а также структурное подразделение, в кото-

рое она должна быть передана для исполнения (Управление таможенных расследований и дознания в ФТС России, подразделение контроля соблюде-

ния законности при привлечении к административной ответственности в оперативной таможне, подразделение административных расследований в таможне (далее - подразделение, осуществляющее функцию контроля со-

блюдения законности при привлечении к административной ответственно-

сти)). Предварительное определение предмета обжалования осуществляется исходя из названия и оценки содержания жалобы.

О том, что предметом обжалования является постановление по делу об административном правонарушении (далее - постановление по делу), свиде-

тельствует употребление заявителем таких характерных терминов, как "жа-

лоба на постановление по делу", "постановление", "правонарушение", "адми-

нистративное правонарушение", "нарушение таможенных правил", "ответст-

венность", "наказание", "взыскание", "штраф", "конфискация", "дело", "про-

токол", а также предъявление характерных требований об отмене (измене-

нии) постановления, прекращении дела, направлении дела на новое рассмот-

рение, отмене (смягчении, снижении) наказания (взыскания, штрафа), осво-

бождении от ответственности.

Жалоба на постановление по делу, вынесенное должностным лицом та-

моженного органа, в который она поступила, передается в подразделение ад-

100