Производство по обращениям граждан в таможенных органах. Учебное пособие

министративных расследований для последующего направления вместе с ма-

териалами дела в вышестоящий таможенный орган, правомочный ее рас-

сматривать. В случае отсутствия в структуре таможенного органа подразде-

ления административных расследований начальник таможенного органа ор-

ганизует направление в установленные сроки поступившей жалобы вместе с материалами дела в вышестоящий таможенный орган, правомочный ее рас-

сматривать.

Жалобы на постановления по делам об административных правонару-

шениях, вынесенные другими таможенными органами, а также жалобы, из которых не представляется возможным установить, каким таможенным орга-

ном вынесено постановление, передаются в подразделение, осуществляющее функцию контроля соблюдения законности при привлечении к администра-

тивной ответственности, для рассмотрения по существу либо направления для рассмотрения по подведомственности.

Жалобы, поступившие из других таможенных органов с сопроводитель-

ным письмом, адресованным начальнику таможенного органа либо должно-

стному лицу, курирующему деятельность подразделения, осуществляющего функцию контроля соблюдения законности при привлечении к администра-

тивной ответственности, передаются в указанное подразделение, если из со-

держания сопроводительного письма прямо не следует иное.

Передача жалоб в подразделение, осуществляющее функцию контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственно-

сти, осуществляется после регистрации в подразделении документационного обеспечения.

Поступившая в таможенный орган жалоба должна быть передана под-

разделением документационного обеспечения в подразделение, осуществ-

ляющее функцию контроля соблюдения законности при привлечении к ад-

министративной ответственности, в день поступления либо не позднее сле-

дующего рабочего дня. Одновременно с жалобой передается почтовый кон-

101

верт, в котором она поступила.

Должностное лицо подразделения, осуществляющего функцию контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственно-

сти, расписывается в получении жалобы в реестре либо в регистрационно-

контрольной карточке.

Дальнейший контроль за сроком исполнения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, переданных в подразделение,

осуществляющее функцию контроля соблюдения законности при привлече-

нии к административной ответственности, осуществляет руководитель дан-

ного подразделения.

Жалобы, поданные непосредственно в подразделение, осуществляющее функцию контроля соблюдения законности при привлечении к администра-

тивной ответственности, подлежат незамедлительной передаче в подразделе-

ние документационного обеспечения для их первичной регистрации.

Жалобы, прошедшие регистрацию в подразделении документационного обеспечения, регистрируются также в подразделении, осуществляющем функцию контроля соблюдения законности при привлечении к администра-

тивной ответственности, в день их получения.

Подразделение, осуществляющее функцию контроля соблюдения закон-

ности при привлечении к административной ответственности, регистрирует жалобы в журнале регистрации жалоб и протестов (Приложение N 1 к Поло-

жению).

Регистрационный номер жалобы составляют индекс дела по номенкла-

туре, порядковый номер в пределах регистрируемого массива документов

(валовый номер по журналу регистрации жалоб и протестов) и буквенный код основания пересмотра ("ю" - жалоба юридического лица, "ф" - жалоба физического лица, "п" - протест прокурора).

Например:

27-05/75ф, где 27-05 - индекс дела по номенклатуре, 75 - порядковый

102

входящий номер по журналу регистрации, ф - буквенный код основания пе-

ресмотра (жалоба физического лица).

Сведения, указанные в журнале регистрации жалоб и протестов, могут дополнительно фиксироваться в электронной базе данных.

Зарегистрированные в подразделении, осуществляющем функцию кон-

троля соблюдения законности при привлечении к административной ответст-

венности, жалобы передаются должностному лицу, курирующему деятель-

ность указанного подразделения, для ознакомления и дачи указаний по ис-

полнению документа.

Регистрация решений и определений, вынесенных в связи с рассмотре-

нием жалобы, а также уведомлений о дате, времени и месте рассмотрения жалобы (далее - уведомления) производится подразделением, осуществляю-

щим функцию контроля соблюдения законности при привлечении к админи-

стративной ответственности, в день их подписания. Указанные в настоящем пункте документы оформляются не на бланке таможенного органа.

Решения и определения, вынесенные в соответствии со статьей 30.7 Ко-

декса Российской Федерации об административных правонарушениях, опре-

деления об отказе в удовлетворении ходатайств о восстановлении срока об-

жалования постановления по делу об административном правонарушении ре-

гистрируются в журнале регистрации результатов рассмотрения жалоб и протестов (Приложение N 2 к Положению).

Регистрационный номер указанных документов формируется следую-

щим образом: сначала указываются первые восемь цифр кода таможенного органа, вынесшего решение (определение); через косую черту - регистраци-

онный номер жалобы без индекса дела по номенклатуре; через косую черту -

порядковый номер по журналу регистрации результатов рассмотрения жалоб и буквенный код согласно классификатору результатов рассмотрения жало-

бы.

Результаты рассмотрения жалобы классифицируются в зависимости от

103

характера принимаемого решения:

А - решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы

(протеста) без удовлетворения;

Б - решение об изменении постановления;

В - решение об отмене постановления и прекращении производства по делу;

Г - решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рас-

смотрение;

Д - решение об отмене постановления и направлении дела на рассмотре-

ние по подведомственности;

П - определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомствен-

ности;

О - определение об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановле-

нии пропущенного срока обжалования.

Например:

10000000/75ф/110А, где 10000000 - первые восемь цифр кода таможен-

ного органа, вынесшего решение (определение), 75ф - регистрационный но-

мер жалобы без индекса дела по номенклатуре, 110 - порядковый номер по журналу регистрации, А - характер решения (постановление оставлено без изменения).

В случае поступления жалобы и протеста прокурора на одно и то же по-

становление по делу об административном правонарушении в регистрацион-

ном номере решения после регистрационного номера жалобы без индекса дела по номенклатуре через косую черту указывается регистрационный но-

мер протеста прокурора без индекса дела по номенклатуре.

В регистрационном номере определения об отказе в удовлетворении за-

явленных ходатайств указываются регистрационный номер жалобы без ин-

декса дела по номенклатуре и через косую черту индекс "х".

Например:

104

75ф/х, где 75ф - регистрационный номер жалобы без индекса дела по номенклатуре, х - буквенный код определения об отказе в удовлетворении ходатайства.

В регистрационном номере уведомления указываются регистрационный номер жалобы без индекса дела по номенклатуре и через косую черту индекс

"у".

Например:

75 ф/у, где 75 ф - регистрационный номер жалобы без индекса дела по номенклатуре, у - буквенный код уведомления.

Уполномоченному должностному лицу подразделения, осуществляюще-

го функцию контроля соблюдения законности при привлечении к админист-

ративной ответственности, на регистрацию представляется оригинал реше-

ния, определения, вынесенного в связи с рассмотрением жалобы, уведомле-

ния с необходимым количеством копий. После присвоения номера решению,

определению, вынесенному в связи с рассмотрением жалобы, уведомлению на копиях указанных документов проставляется отметка "Копия верна" (либо штамп "ВЕРНО"), которая заверяется подписью уполномоченного должност-

ного лица подразделения, осуществляющего функцию контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности, ответст-

венного за регистрацию.

Жалоба на постановление по делу и дело об административном правона-

рушении направляются из одного таможенного органа в другой с сопроводи-

тельным письмом, в котором указываются:

-наименование таможенного органа, в который направляются жалоба и дело об административном правонарушении;

-реквизиты жалобы и перечень приложенных к ней документов с указа-

нием количества листов;

- номер дела об административном правонарушении, лицо, в отношении которого оно возбуждено, количество томов и листов дела.

105

Сопроводительные письма о направлении жалобы и материалов дела в таможенный орган, правомочный рассматривать жалобу, адресуются при на-

правлении в таможню (оперативную таможню) - начальнику таможни (опе-

ративной таможни), в ФТС России - начальнику Главного управления тамо-

женных расследований и дознания.

Копии решений, определений, указанных в пункте 17 Положения, а так-

же уведомления направляются лицам без сопроводительного или уведоми-

тельного письма. В случае направления документа в конверте с прозрачным полем для адреса почтовый адрес, по которому высылается документ, и адре-

сат (наименование юридического лица либо фамилия и инициалы физическо-

го лица) указываются отдельной строкой в правой нижней части последней страницы документа.

При направлении документа лицу, находящемуся за пределами Содру-

жества Независимых Государств, почтовый адрес указывается латинскими буквами и арабскими цифрами.

При принятии документа к отправке должностное лицо подразделения документационного обеспечения расписывается в экземпляре документа, ко-

торый остается в деле по жалобе.

О направлении копии решения (определения), принятого по результатам рассмотрения жалобы, делается отметка в журнале регистрации жалоб и про-

тестов путем проставления даты передачи документа в подразделение доку-

ментационного обеспечения для отправки. Если по каким-либо причинам ко-

пия решения (определения) направляется с сопроводительным или уведоми-

тельным письмом, в журнале регистрации жалоб и протестов указывается исходящий регистрационный номер письма, присвоенный подразделением документационного обеспечения.

Переданные для отправки в подразделение документационного обеспе-

чения документы, указанные в настоящем разделе, должны быть отправлены адресату не позднее следующего рабочего дня со дня их передачи.

106

Дела по жалобам систематизируются подразделением, осуществляющим функцию контроля соблюдения законности при привлечении к администра-

тивной ответственности, исходя из оснований пересмотра постановлений по делам - в связи с жалобой, в порядке принесения протеста. При необходимо-

сти может быть введена дополнительная разбивка по таможням или другим критериям.

В дела подшиваются только исполненные документы одного года в со-

ответствии с заголовками дел по номенклатуре. Формирование дел по жало-

бам осуществляется по дате принятия решения по жалобе.

В дела подшиваются копии следующих документов, полученных и оформленных в связи с рассмотрением жалобы, в следующем порядке:

- решения и определения, вынесенных в соответствии со статьей 30.7

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оп-

ределения об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по акту, а также уведомления об отказе в приня-

тии жалобы к рассмотрению и иных документов, завершающих процедуру производства по жалобе;

-жалобы (без приложения);

-постановления по делу об административном правонарушении;

-сопроводительных писем о направлении жалобы, материалов дела, за-

ключений и иных документов в таможенный орган, правомочный рассматри-

вать жалобу, запросов таможенного органа об их предоставлении;

-уведомлений, заявленных ходатайств и определений об отказе в их удовлетворении, если они не удовлетворены;

-протокола рассмотрения;

-сопроводительного письма о направлении дела об административном правонарушении и документов, полученных и оформленных в ходе произ-

водства по рассмотрению жалобы, в таможенный орган, должностным лицом

которого вынесено обжалованное постановление;

107

-документов из материалов дела об административном правонарушении

идокументов, полученных в ходе рассмотрения жалобы, обосновывающих принятое решение по жалобе;

-иных документов, отражающих процедуру рассмотрения жалобы;

Оригиналы указанных документов подшиваются и хранятся в делах об административных правонарушениях согласно установленному порядку.

В подразделении, осуществляющем функцию контроля соблюдения за-

конности при привлечении к административной ответственности, также формируются дела по принятым решениям, в которые подшиваются копии решений, вынесенных в соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Россий-

ской Федерации об административных правонарушениях, а также решений об отказе в принятии жалобы к рассмотрению, в том числе определений об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования. Указанные дела систематизируются по дате принятия решения по жалобе согласно виду решения.

Ответственность за приобщение в дела по жалобам, а также по приня-

тым решениям документов, указанных в пунктах 29, 30 Положения, возлага-

ется на должностное лицо, являющееся исполнителем по жалобе.

Дела по жалобам, а также по принятым решениям хранятся в подразде-

лении, осуществляющем функцию контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности, в течение пяти лет. После истечения указанного срока дела по жалобам, а также по принятым решени-

ям подлежат уничтожению в установленном порядке.

Регистрация протестов прокуроров, принимаемых по ним решений,

иных документов, оформляемых в связи с их рассмотрением, а также жалоб или протестов на вынесенные таможенными органами определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, формирование дел по указанным протестам (жалобам) осуществляется в соответствии с тре-

бованиями, предусмотренными настоящим Положением.

108

При поступлении жалобы на два и более постановления по делам ее ре-

гистрация в подразделении, осуществляющем функцию контроля соблюде-

ния законности при привлечении к административной ответственности, осу-

ществляется в журнале регистрации жалоб и протестов как одной жалобы с указанием в графе 5 всех номеров дел об административных правонарушени-

ях.

По результатам рассмотрения данной жалобы принимаются решения по каждому постановлению по делу, которые вносятся в графу 2 журнала реги-

страции результатов рассмотрения жалоб и протестов. При этом регистраци-

онный номер жалобы без индекса дела по номенклатуре, содержащийся во второй части регистрационных номеров решений по ней, будет одинаковый.

Регистрация документов в подразделении, осуществляющем функцию контроля соблюдения законности при привлечении к административной от-

ветственности, осуществляется должностным лицом, в функции которого входит ведение делопроизводства в указанном подразделении, или иным должностным лицом, которому поручается регистрация.

2.8 Ответственность за нарушения прав граждан на обращение

Таможенные органы, как и иные государственные органы или организации и органы местного самоуправления, их должностные лица несут предусмот-

ренную законом ответственность за нарушение порядка работы с обраще-

ниями и рассмотрение обращений граждан и иных лиц.

В статье 15 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ

«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» отме-

чается, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона,

несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Так, за нарушение законодательства РФ о порядке рассмотрения обращений граждан возможно наступление следующих видов ответственности:

109

-уголовная,

-административная,

-дисциплинарная,

-гражданско-правовая.

Необходимо заметить, что должностные лица таможенных органов, рабо-

тающие с обращениями и рассматривающие обращения граждан и иных лиц,

могут понести ответственность за:

-неправомерный отказ в приеме обращения,

-незаконный отказ в личном приеме,

-нарушение сроков регистрации обращения,

-нарушение сроков рассмотрения обращения,

-принятие незаконных решений,

-непредоставление или предоставление недостоверной информации,

-разглашение сведений о частной жизни граждан и др.

Говоря об уголовной ответственности, следует обратить внимание, что само-

стоятельного состава преступления нарушения, связанные с рассмотрением обращений граждан, не образуют, однако при работе с обращениями гражда-

нин может совершить деяние, попадающее под ряд статей Уголовного кодек-

са РФ.

Административная ответственность за нарушение прав граждан на обраще-

ние предусмотрена статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об админи-

стративных правонарушениях.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного зако-

нодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местно-

го самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями

5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штра-

фа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Привлечение к дисциплинарной ответственности государственных

110