Прокурорский надзор в сфере охраны и обеспечения прав личности в уголовном процессе. Практикум
.pdfЧастное образовательное учреждение высшего образования
«Омская юридическая академия»
И. С. Смирнова
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СФЕРЕ ОХРАНЫ
ИОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЛИЧНОСТИ
ВУГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
Практикум
Омск 2018
ББК 67.629.1
С50
Автор И. С. Смирнова
Смирнова, И. С. Прокурорский надзор в сфере охраны и обеспечения прав личности в уголовном процессе : практикум / И. С. Смирнова. – Омск : Омская юридическая академия, 2018. – 52 с.
ISBN 978-5-98065-178-7
Рецензенты:
В. М. Деветьярова – старший прокурор отдела по надзору за процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета Российской Федерации управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Омской области, старший советник юстиции;
И. Г. Рагозина – заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Омской юридической академии, кандидат юридических наук, доцент
Практикум «Прокурорский надзор в сфере охраны и обеспечения прав личности в уголовном процессе» одобрен на заседании кафедры уголовного процесса и криминалистики Омской юридической академии 29 июня 2018 г., протокол № 12.
Практикум «Прокурорский надзор в сфере охраны и обеспечения прав личности в уголовном процессе» рекомендован к публикации на заседании методического совета Омской юридической академии 3 сентября 2018 г., протокол № 1.
Практикум предназначен для подготовки студентов и аспирантов всех форм обучения к аудиторным занятиям любого вида по дисциплинам, в рамках которых изучаются нормативное регулирование охраны и обеспечения прав личности в уголовном процессе и осуществление прокурорского надзора в данной сфере. Анализ представленных в практикуме типичных ситуаций позволит обучающимся глубже изучить наиболее значимые вопросы учебных дисциплин, правовые нормы, регулирующие прокурорскую деятельность, и практику их применения. Практические задания, входящие в практикум, составлены с учетом новейшего уголовно-процессуального законодательства, следственной, судебной и прокурорской практики, решений Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, нормативных правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
ISBN 978-5-98065-178-7 |
ББК 67.629.12я73 |
© Омская юридическая академия, 2018
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Понятие и содержание охраны и обеспечения прав и законных интересов личности в уголовном процессе . . . . . . . . . . . . . . 7
Охрана и обеспечение прокурором прав и законных интересов лиц, подвергающихся уголовному преследованию, пострадавших от преступления, и иных лиц, вовлекаемых в уголовный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения в уголовном судопроизводстве. Обжалование
действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование . . . . . . . . . . . . 34
Охрана и обеспечение прокурором прав и законных интересов личности при осуществлении международного
сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. . . . 45
3
ВВЕДЕНИЕ
Одна из целей преподавания дисциплин, согласно тематическим планам которых изучаются положения теории и практики реализации норм уголовно-процессуального права, регламентирующих прокурорский надзор в сфере охраны и обеспечения прав личности в уголовном процессе, – выработка у обучающихся навыков применения норм уголовного и уголовно-процессу- ального права в профессиональной деятельности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и производстве предварительного расследования, осуществления уголовного преследования, прокурорского надзора в данной сфере, обеспечения соблюдения прав участников уголовного судопроизводства, а также грамотного обоснования принимаемых решений
иоформления процессуальных документов и актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.
Практикум включает в себя практические задания, представляющие собой типичные ситуации, возникающие на досудебных стадиях уголовного процесса в практике прокурорского надзора
ипри реализации такого иного направления деятельности прокуратуры, как уголовное преследование.
Перед выполнением каждого практического задания, включенного в практикум, обучающемуся необходимо изучить предложенные судебно-следственные ситуации и теоретические вопросы темы, опираясь при этом на международные нормы
ипринципы, нормы Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ), Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», положения иных нормативных правовых актов, ведомственных актов (в частности, приказов, указаний, инструкций Генеральной прокуратуры РФ), правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (далее – Конституционный Суд РФ), Верховного Суда Российской Федерации (далее – Верховный Суд РФ), Европейского Суда по правам человека (далее – ЕСПЧ), судебную и прокурорскую практику, а также рекомендованные рабочей программой дисциплины учебники, основную и дополнительную литературу (некоторые учебники и учебные пособия возможно получить
на кафедре в электронном виде). Далее следует более подробно остановиться на выявленных в ходе изучения законодательства, практики и литературы правовых и правоприменительных проблемах, рассмотреть существующие подходы и изложить собственное видение путей их решения. В заключение обучающийся должен сформулировать общие выводы по рассматриваемому вопросу.
При выполнении практических заданий обучающемуся следует сделать акцент на законности и обоснованности разрешения предложенной ситуации, а также на правильности ее процессуального оформления. Поэтому решение, подлежащее принятию, почти очевидно, хотя определенные пределы для усмотрения обучающихся имеются. Практические задания составлены таким образом, что в них нет фрагментов, которые можно в готовом виде «вставить» в текст акта прокурорского реагирования на выявленные нарушения федерального закона. Решение практического задания должно быть лаконичным и внятным, достаточно обоснованным, мотивированным и аргументированным и содержать ссылки на закон и иные конкретные нормативные правовые акты и теоретические источники, судебную и прокурорскую практику.
Подходы к решению предложенных ситуаций и проекты актов прокурорского реагирования оформляются в рабочей тетради обучающегося (а также в электронном виде), что является необходимым средством формирования профессионального юридического мышления и необходимых для практической деятельности последующих умений и навыков самостоятельного письменного анализа юридически значимых фактов, принятия на основе этого решений и изложения их в соответствующих документах.
По всем проблемным вопросам, возникающим в процессе подготовки к практическим занятиям (занятиям семинарского типа), обучающимся необходимо обращаться к преподавателям кафедры уголовного процесса и криминалистики. При необходимости обучающимся обеспечивается доступ к архиву кафедры,
вкотором имеются макеты уголовных дел, материалов об отказе
ввозбуждении уголовных дел, надзорных производств, копии отдельных процессуальных документов.
5
В практикуме в отдельных случаях использованы в измененном и переработанном с учетом новейшего законодательства варианте практические задания, ранее опубликованные в следующих изданиях:
–Косова С. А., Смирнова И. С. Уголовный процесс: задачи
ипрактикумы. Омск : Ом. акад. МВД России, 2003;
–Кейсы по дисциплине «Уголовный процесс (Особенная часть)» : учеб.-практ. пособие / О. А. Волторнист [и др.] ; под ред. И. С. Смирновой. Омск : Ом. юрид. акад., 2015;
–Предварительное следствие в органах внутренних дел : сб. задач / сост. Н. П. Ефремова. Омск : Ом. акад. МВД России, 2015;
–Прокурорский надзор : сб. задач / сост. А. Н. Артамонов. Омск : Ом. акад. МВД России, 2016;
–Уголовно-процессуальное право (уголовный процесс) : сб. задач / сост.: Б. Б. Булатов [и др.]. 4-е изд., перераб. и доп. Омск : Ом. акад. МВД России, 2016;
− Уголовный процесс (Общая часть) : задачник / И. С. Смирнова [и др.] ; под ред. И. С. Смирновой. Омск : Ом. юрид. акад., 2017.
6
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ОХРАНЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЛИЧНОСТИ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
Задание 1
Как соотносятся понятия «охрана», «обеспечение» и «защи та» прав личности в уголовном процессе?
Задание 2
Проанализируйте положения Конституции РФ и определи те правовые нормы, имеющие уголовно-процессуальное значение (в сфере охраны и обеспечения прав личности).
Задание 3
На основе анализа норм УПК РФ определите процессуальные институты и нормы, которые, на ваш взгляд, являются гаран тиями реализации прав и законных интересов личности в уголов ном процессе.
Задание 4
Проанализируйте положения Конвенции о защите прав чело века и основных свобод и определите права и свободы, наруше ние которых в сфере уголовного судопроизводства могут стать предметом жалобы для рассмотрения в ЕСПЧ.
Задание 5
Ознакомьтесь с постановлениями ЕСПЧ и заполните таблицу (одно из постановлений по выбору обучающегося; возможно про анализировать и иные, не приведенные ниже, решения ЕСПЧ).
|
|
|
|
Положения |
|
№ |
Решение ЕСПЧ |
Обстоятель- |
Правовая по- |
Конвенции, |
|
п/п |
ства дела |
зиция ЕСПЧ |
которые были |
||
|
|||||
|
|
|
|
нарушены |
|
1. |
Веселов и другие |
|
|
|
|
|
против России |
|
|
|
|
2. |
Поломошнов про- |
|
|
|
|
|
тив России |
|
|
|
|
3. |
Ковалева против |
|
|
|
|
|
России |
|
|
|
|
4. |
Калашников про- |
|
|
|
|
|
тив России |
|
|
|
7
5.Смирнова против России
6.Ананьев и другие против России
7.Кривоносов против России
Задание 6
Ознакомьтесь с решениями Конституционного Суда РФ и за полните таблицу (одно из решений по выбору обучающегося; воз можно проанализировать и иные, не приведенные ниже, решения Конституционного Суда РФ).
|
|
|
|
|
Обстоя- |
|
Положения |
№ |
Постановление Конституцион- |
Право- |
Конститу- |
||||
тель- |
вая по- |
ции РФ, ко- |
|||||
п/п |
|
ного Суда РФ |
|
ства |
|||
|
|
зиция |
торые были |
||||
|
|
|
|
|
дела |
||
|
|
|
|
|
|
нарушены |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
1. |
Постановление |
Конституцион- |
|
|
|
||
|
ного Суда РФ от 27 июня 2000 г. |
|
|
|
|||
|
№ 11-П «По делу о проверке кон- |
|
|
|
|||
|
ституционности положений ч. 1 |
|
|
|
|||
|
ст. 47 и ч. 2 ст. 51 УПК РСФСР |
|
|
|
|||
|
в связи с жалобой гражданина |
|
|
|
|||
|
В. И. Маслова» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
2. |
Постановление |
Конституцион- |
|
|
|
||
|
ного Суда РФ от 22 марта 2005 г. |
|
|
|
|||
|
№ 4-П «По делу о проверке кон- |
|
|
|
|||
|
ституционности |
ряда |
положе- |
|
|
|
|
|
ний |
Уголовно-процессуального |
|
|
|
||
|
кодекса Российской Федерации, |
|
|
|
|||
|
регламентирующих |
порядок |
|
|
|
||
|
и сроки применения в качестве |
|
|
|
|||
|
меры |
пресечения заключения |
|
|
|
||
|
под стражу на стадиях уголовно- |
|
|
|
|||
|
го судопроизводства, следующих |
|
|
|
|||
|
за окончанием предварительного |
|
|
|
|||
|
расследования и |
направлением |
|
|
|
||
|
уголовного дела в суд, в связи |
|
|
|
|||
|
с жалобами ряда граждан» |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
8
3. |
Постановление |
Конституцион- |
|
|
|
||
|
ного Суда РФ от 16 мая 2007 г. |
|
|
|
|||
|
№ 6-П «По делу о проверке |
|
|
|
|||
|
конституционности |
положений |
|
|
|
||
|
статей 237, 413 и 418 УПК РФ |
|
|
|
|||
|
в связи с запросом Президиума |
|
|
|
|||
|
Курганского областного суда» |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
||
4. |
Постановление |
Конституцион- |
|
|
|
||
|
ного Суда Российской Федера- |
|
|
|
|||
|
ции от 21 декабря 2011 г. № 30-П |
|
|
|
|||
|
«По делу о проверке конститу- |
|
|
|
|||
|
ционности положений |
статьи |
|
|
|
||
|
90 Уголовно-процессуального |
|
|
|
|||
|
кодекса Российской |
Федера- |
|
|
|
||
|
ции в связи с жалобой граждан |
|
|
|
|||
|
В. Д. Власенко и Е. А. Власенко» |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
||
5. |
Постановление |
Конституцион- |
|
|
|
||
|
ного Суда РФ от 20 июля 2012 г. |
|
|
|
|||
|
№ 20-П «По делу о проверке |
|
|
|
|||
|
конституционности |
положений |
|
|
|
||
|
части первой статьи 125 и части |
|
|
|
|||
|
первой статьи 152 Уголовно-про- |
|
|
|
|||
|
цессуального |
кодекса |
Россий- |
|
|
|
|
|
ской Федерации в связи с жало- |
|
|
|
|||
|
бой гражданки Р. Г. Мишиной» |
|
|
|
|||
Задание 7
Изучив предлагаемые исторические документы (докладную записку Народного комиссара внутренних дел СССР Л. Берии и постановление Председателя Государственного комитета обороны И. Сталина) , ответьте: какие современные принципы уголовного судопроизводства были нарушены при принятии ре шения о виновности заключенных Орловской тюрьмы и назначе нии им наказания?
«Совершенно секретно Государственный комитет обороны
1 Бобренев В. Как «революционная целесообразность» обернулась произволом // Рос. юстиция. 2003. № 3. С. 72.
9
Товарищу Сталину В связи с военными действиями между СССР и Германией
некоторая – наиболее озлобленная часть содержащихся в местах заключения НКВД государственных преступников ведет среди заключенных пораженческую агитацию и пытается подготовить побеги для возобновления подрывной работы.
Представляя при этом список 170 заключенных, разновременно осужденных за террористическую деятельность, шпионскодиверсионную и иную контрреволюционную работу, НКВД
СССР считает необходимым применить к ним высшую меру наказания – расстрел.
Рассмотрение материалов поручить Военной коллегии Верховного Суда СССР.
Прошу Ваших указаний.
Народный комиссар внутренних дел Союза ССР Л. Берия 6 сентября 1941 г.» «Секретно
Государственный комитет обороны Постановление № ГКО-634 от 6 сентября 1941 г. Москва, Кремль
Применить высшую меру наказания – расстрел к 170 заключенным, разновременно осужденным за террористическую деятельность, шпионско-диверсионную и иную контрреволюционную работу.
Рассмотрение материалов поручить Военной коллегии Верховного Суда СССР.
Председатель Государственного Комитета обороны И. Сталин» 8 сентября 1941 г. Военной коллегией Верховного Суда СССР
был вынесен приговор, согласно которому 161 заключенный Орловской тюрьмы (остальные были переведены в другие места заключения) признан виновным в проведении антисоветской агитации, т. е. в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 58-10 УК РСФСР, и приговорен к высшей мере наказания – расстрелу. Никто из осужденных в зале суда не присутствовал и не допрашивался. Приговор был приведен в исполнение. В 1989 г. прокуратурой СССР по факту расстрела заключенных Орловской тюрьмы возбуждено уголовное дело. Уголовное преследование
10