Производство по обращениям граждан в таможенных органах. Учебное пособие

ративности и быстроты осуществления процессуальной деятельности; ответ-

ственности и др.);

2. принципы, выражающие основные начала и специфику института обращений граждан (принцип всеобщего права на обращение; принцип сво-

боды направления обращений; принцип обязательности принятия обращения к рассмотрению и реагирования на обращение; принцип сочетания гласности с неразглашением сведений в связи с рассмотрением обращения; принцип недопустимости передачи обращения (жалобы) лицу, действие (бездействие)

и решения которого являются предметом жалобы; принцип объективного,

полного и всестороннего исследования ситуации, по поводу которой посту-

пило обращение; принцип своевременности разрешения обращений граждан;

принцип равной ответственности должностного лица и заявителя при рас-

смотрении обращения).

Под принципами производства по обращениям в административной деятельности таможенных органов понимаются идеи, основные положения,

на которых строится и осуществляется административно-юрисдикционный процесс, а также осуществляется административная деятельность таможен-

ных органов1.

Принципы производства по обращениям в деятельности таможенных органов образуют систему, в которой они, так или иначе, связаны и взаимо-

обусловлены.

В этой связи в системе принципов производства по обращениям в дея-

тельности таможенных органов можно выделить следующую систему прин-

ципов и дифференцировать их на социально-правовые и специальные принципы2.

К социально-правовым принципам относятся те принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в административно-

1См.: Звягин М.М., Сафронов В.А. Административно-правовое регулирование принципов производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов// Административное и муниципальное право. – 2010. – № 1. – С. 5.

2Там же.

21

юрисдикционной деятельности независимо от уровня и места того или иного органа, должности лица, рассматривающего то или иное административно-

юрисдикционное дело.

Так, к социально-правовым принципам относятся: гуманизм, социаль-

ная справедливость, демократизм, сочетание гласности и профессиональной тайны и др. Эти идеи-принципы не все закреплены в законодательстве, одна-

ко, они должны пронизывать все производство по жалобам в деятельности таможенных органов.

К специальным принципам производства по обращениям в деятельно-

сти таможенных органов относятся следующие принципы.

Принцип законности, прямо вытекающий из Конституции Российской Федерации (ст. 15).

Принцип обязательности принятия обращения к рассмотрению и реа-

гирования на обращение.

Принцип объективной (материальной) истины, неразрывно связанный с предыдущим принципом.

Принцип равной ответственности должностного лица и заявителя при рассмотрении обращения.

Принцип обеспечения гарантий неприкосновенности личности и прин-

цип охраны чести и достоинства личности, а также деловой репутации юри-

дических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Принцип гласности, заключающийся в том, что обращение подлежит открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой или иной охраняемой зако-

ном тайны.

Принцип публичности производства по обращениям, который состоит в том, что оно осуществляется за счет соответствующего таможенного орга-

на.

Одними из наиболее существенных принципов производства по обра-

22

щениям являются принципы оперативности и экономичности производства по обращениям в административной деятельности таможенных органов.

Данные принципы проявляются в том, что дело по соответствующему обра-

щению рассматривается в течение относительно небольшого срока со дня получения и регистрации обращения.

По общему правилу юрисдикционному органу, должностному лицу предоставляется 30 суток со дня регистрации обращения для работы с ним.

Рассмотрение обращения гражданина и подготовка мотивированного ответа по существу поставленных в обращении вопросов может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В исключительных случаях

(особая сложность, необходимость проведения специальных исследований,

изучение дополнительных материалов и др.), а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О порядке рас-

смотрения обращений граждан Российской Федерации», допускается про-

дление уполномоченным на то лицом срока рассмотрения обращения не бо-

лее чем на 30 дней с обязательным уведомлением гражданина, направившего обращение.

Аналогично, жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган,

правомочный рассматривать указанную жалобу.

Однако если таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение,

действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, при-

знает необходимым продлить срок рассмотрения указанной жалобы, этот срок может быть продлен начальником этого таможенного органа, но не бо-

лее чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в

письменной форме с указанием причин продления.

Следующими двумя взаимосвязанными принципами производства по делу об административном правонарушении является принцип непосредст-

23

венности и устности производства по обращениям в административной дея-

тельности таможенных органов. При рассмотрении обращений в таможенных органах ведется соответствующее делопроизводство.

С вышерассмотренными принципами тесно связан принцип непрерыв-

ности производства по обращениям.

К специальным принципам производства по жалобам как одному из видов обращений также можно отнести принцип самостоятельности приня-

тия решения по соответствующей жалобе – никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Должностное лицо, рассматривающее соответствующую жалобу, должно самостоятельно принимать по ней реше-

ние.

Принцип ответственности за нарушение правил производства и за при-

нятие по обращению неправомерного (незаконного) решения состоит в том,

что должностные лица таможенных органов, виновные в нарушении уста-

новленного порядка производства по обращению, а также должностные лица виновные в принятии необоснованного решения по соответствующему об-

ращению, должны нести установленную законом ответственность. Как отме-

чает А.Ю. Якимов, данный принцип нуждается в особом законодательном закреплении1.

К специальному принципу производства по жалобам как виду обраще-

ний в таможенных органах относится принцип ведения этого производства на государственном языке. Так, производство по жалобе в таможенных орга-

нах осуществляется на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации про-

изводство по жалоба мможет вестись на государственном языке республики,

на территории которой находится орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать соответствующую жалобу. Заметим, что применительно ко

1 См.: Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. – 1999. – № 5. – С. 5.

24

всем видам обращений в целом закон четко не регулирует ситуацию, когда обращение поступает на иностранном языке.

Принцип обеспечения права на защиту и предоставление дока-

зательств. Этот принцип преимущественно касается лица, в отношении которого ведется производство по жалобе.

Таким образом, к принципам производства по обращениям в таможен-

ных органах можно отнести:

-принцип законности;

-принцип обязательности принятия обращения к рассмотрению и реа-

гирования на обращение;

-принцип объективной (материальной) истины;

-принцип равной ответственности должностного лица и заявителя при рассмотрении обращения;

-принцип обеспечения права на защиту и предоставления доказа-

тельств;

-принцип гласности;

-принцип публичности;

-принципы оперативности и экономичности;

-принцип непосредственности и устности;

-принцип непрерывности производства по обращениям и другие принципы.

2.3 Стадии производства по обращениям граждан

Производство по обращениям граждан, как и любой другой вид администра-

тивного производства, осуществляется поэтапно. Этапы (стадии) формиру-

ются в соответствии с задачами производства, однако четкого правового за-

крепления не имеют.

Учитывая нормы Федерального закона «О порядке рассмотрения об-

ращений граждан Российской Федерации», можно вести речь о четырех ста-

25

диях производства по обращениям граждан, одна из которых является фа-

культативной:

-возбуждение производства по обращению (подача обращения и его регистрация);

-рассмотрение обращения и принятие по нему решения;

-обжалование вынесенного решения (факультативная стадия);

-исполнение решения по обращению.

Некоторые авторы излагают стадии производства по обращениям гра-

ждан в несколько расширенном виде и иной последовательности1:

-стадия подачи, приема, регистрации обращения и направ-

ления обращения на рассмотрение;

-стадия рассмотрения обращения;

-Стадия принятия и исполнения решения;

-стадия контроля и проверки исполнения принятых реше-

ний, анализа и обобщения обращений граждан;

-стадия обжалования решения, принятого по обращению

(факультативная).

Рассмотрим подробнее стадии производства по обращению граждан.

Возбуждение производства по обращению граждан (подача обраще-

ния и его регистрации). Данная стадия является начальным этапом производ-

ства по обращению граждан, имеет предопределяющее значение для всего предварительного процесса. Эта стадия состоит из нескольких этапов:

1. первый этап - направление обращения, являющегося поводом к воз-

буждению дела; 2. второй этап - регистрация обращения, являющаяся моментом воз-

буждения дела. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган административной юрис-

дикции или должностному лицу. Данное положение распространяется и на

1 См., например: Е.В. Надыгина. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Учебное пособие. Н. Новгород, 2012, стр.19.

26

письменные обращения, принятые в ходе личного приема. При регистрации обращения обращению присваивается входящий номер, который вносится в журнал регистрации корреспонденции с указанием даты приема и входящего номера;

3. третий этап – принятие к рассмотрению либо перенаправление об-

ращения по подведомственности государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Следующей стадией является стадия рассмотрения обращения и при-

нятие по нему решения.

Данная стадия выступает в качестве главной стадии, поскольку в ходе ее осуществления принимается решение по обращению.

Рассмотрение обращения и принятие по нему решения как самостоя-

тельная стадия производства представляет собой совокупность процессуаль-

ных действий уполномоченных на то должностных лиц, направленных на проверку фактов, установлении обоснованности содержащихся в них просьб,

требований и соображений, принятии мер по устранению и предупреждению установленных проверкой недостатков и нарушений законности, извещении авторов. Дальнейший процесс исполнения принятого решения носит обеспе-

чивающий характер.

Стадия рассмотрения включает следующие этапы:

1. первый этап - подготовка дела к рассмотрению. На данном этапе юрисдикционный орган или должностное лицо могут запрашивать необхо-

димые для рассмотрения обращения документы и материалы в других госу-

дарственных органах, органах местного самоуправления и у иных должност-

ных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предваритель-

ного следствия; 2. второй этап - рассмотрение обращения по существу;

3. третий этап— принятие решения по обращению.

27

По итогам рассмотрения обращения могут быть вынесены решения:

-об удовлетворении обращения,

-об отказе в удовлетворении обращения.

О решениях, принятых по обращениям граждан, должно быть сообще-

но гражданам в письменной или устной форме. Текст ответа должен изла-

гаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в обращении вопросы. При подтверждении изложенных в об-

ращении фактов в ответе следует указывать, какие приняты меры. В случае частичного или полного отказа в удовлетворении требований, содержащихся в обращении, в ответе также указываются мотивы отклонения со ссылкой на конкретные нормы законодательства.

В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государствен-

ную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, напра-

вившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения ука-

занных сведений.

Стадия - обжалование решения по обращению является факультатив-

ной.

Гражданин, не согласный с решение, принятым по его обращению,

имеет право обжаловать это решение в тот орган или тому должностному ли-

цу, которым непосредственно подчинены юрисдикционный орган или долж-

ностное лицо, принявшие обжалуемое решение, или в суд. При рассмотрении обращения за гражданином согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона «О по-

рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено право «обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в администра-

тивном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Рос-

сийской Федерации». Рассмотрение такой жалобы будет осуществляться

28

вышестоящим органов или судом в рамках самостоятельного производства,

производства по рассмотрению жалоб, которому посвящена тема 10 данного курса лекций.

Законодательством предусмотрена юридическая ответственность за на-

рушение установленного порядка рассмотрения обращений.

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию мо-

рального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) юрис-

дикционного органа или должностного лица при рассмотрении обращения,

по решению суда.

В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведе-

ния, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения юрисдикци-

онным органом или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

Исполнение решения по обращению — заключительная стадия произ-

водства.

Сущность этой стадии заключается в том, что орган (должностное ли-

цо), который принял решение, обязан обеспечить своевременное и правиль-

ное исполнение решения по делу.

Решения по обращениям граждан не могут считаться исполненными на основании документа, в котором сообщается о предполагаемых мерах по их реализации.

Упоминая контроль и проверку исполнения принятых решений, анализ и обобщение обращений граждан, выделяемые, как мы отмечали, некоторы-

ми авторами в отдельную стадию производства по обращениям, обратим внимание, что контроль фактически реализуется на всех стадиях производст-

ва по обращениям граждан. «При осуществлении контроля обращается вни-

мание:

-сроки рассмотрения обращений,

-подведомственность рассмотрения обращений,

29

-полноту рассмотрения обращений,

-объективность и всесторонность проверки фактов, изложенных в об-

ращении,

- законность принятого решения и др.

Контролю подлежат все зарегистрированные обращения граждан, тре-

бующие рассмотрения. Контроль за рассмотрением поступившего обращения гражданина начинается с момента его регистрации и заканчивается при реги-

страции и отправлении окончательного ответа автору… Обращения граждан снимаются с контроля после рассмотрения их по существу, когда по ним приняты все необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответст-

вующие законодательству РФ. Обращения граждан, на которые даны проме-

жуточные ответы, не снимаются с контроля до направления по результатам их рассмотрения окончательного ответа заявителю.

На «особый контроль» ставятся обращения граждан, направленные:

-Администрацией Президента РФ,

-Аппаратом Правительства РФ,

-членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ,

-депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ,

-федеральными органами исполнительной власти,

-другими государственными органами, требующими сообщить резуль-

таты рассмотрения обращений граждан.

Снятие с контроля поручения по рассмотрению обращений граждан осуществляется:

- при представлении исполнителем письменной информации о личной встрече с заявителем и решении вопросов, изложенных в обращении гражданина;

30