Производство по обращениям граждан в таможенных органах. Учебное пособие

Федерации» в связи с принятием судом к рассмотрению жалобы (заявления)

аналогичного содержания либо вынесением по ней судебного решения ин-

формация об этих обстоятельствах должна быть подтверждена копиями оп-

ределения (повестки) судебного органа либо судебного решения, поступив-

шими из таможенного органа, решение, действие (бездействие) которого об-

жалуется, в официальном порядке, в том числе в случаях, когда заявитель ссылается на указанные обстоятельства в жалобе.

Наряду с определением о принятии заявления к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству, повесткой или судебным ре-

шением до принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу необходимо изучить содержание направленного в суд заявления с целью со-

поставления предметов обжалования.

Наличие вступившего в законную силу решения суда не по существу обжалуемого в таможенном органе решения, действия (бездействия), но по обстоятельствам, имеющим юридическое значение для принятия решения по жалобе, не является основанием для отказа в ее рассмотрении. Вместе с тем при рассмотрении жалобы указанным обстоятельствам не может быть дана правовая оценка, отличная от содержащейся в решении суда, в силу принци-

па обязательности судебного решения для всех государственных органов.

Приведение в решении по жалобе доводов, дополнительных к изложенным в решении суда, при этом не исключается.

Необходимо отметить, что факт обращения таможенного органа в суд с заявлением, например, о принудительном взыскании с физического лица та-

моженных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и пеней, неот-

рывно связанным с предметом поступившего в таможенный орган обраще-

ния, также не является основанием для отказа в рассмотрении жалобы по су-

ществу. В данном случае лицу направляется ответ со ссылкой на преюдици-

альное значение судебного решения и разъяснением о том, что правовая оценка обстоятельствам, которые являются предметом обращения лица, уже

71

была дана ранее судом в рамках гражданско-процессуального производства,

а решения, принятые судом, могут быть изменены или отменены только в су-

дебном порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Таможенные органы не имеют правовых оснований для переоценки сделанных судом выводов относительно правомерно-

сти/неправомерности действий таможенных органов. Если на момент подачи жалобы решение суда еще не принято, то лицу разъясняется, что только су-

дом в рамках гражданско-процессуального производства может быть дана правовая оценка обстоятельствам, изложенным в его обращении.

При поступлении жалобы, предметом которой является решение, дейст-

вие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или долж-

ностного лица органа, не являющегося таможенным органом, в рассмотрении такой жалобы должно быть отказано на основании пункта 4 части 1 статьи 44

Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федера-

ции» (иные действия при поступлении такой жалобы определены пунктом 14

настоящих Методических рекомендаций).

В рассмотрении жалоб на решения, действия (бездействие) организаций,

не относящихся к числу государственных органов (складов временного хра-

нения, таможенных перевозчиков и др.), также следует отказать на основа-

нии пункта 4 части 1 статьи 44 Федерального закона «О таможенном регули-

ровании в Российской Федерации», при этом дополнительно указывается ссылка на часть 1 статьи 36 Федерального закона «О таможенном регулиро-

вании в Российской Федерации».

Статьей 39 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О та-

моженном регулировании в Российской Федерации» установлены требования к подтверждению полномочий лиц при обжаловании решений, действий

(бездействия) таможенного органа или его должностного лица и участию представителей при обжаловании решений, действий (бездействия) таможен-

ного органа или его должностного лица.

72

В рассмотрении жалобы, поданной лицом, полномочия которого не под-

тверждены в порядке, установленном названной статьей Федерального зако-

на «О таможенном регулировании в Российской Федерации», должно быть отказано на основании пункта 5 части 1 статьи 44 данного Федерального за-

кона.

С учетом положений пункта 7 части 1 статьи 44 Федерального зако-

на«О таможенном регулировании в Российской Федерации» не может быть принята к рассмотрению жалоба на решение, действие (бездействие), по сво-

ему характеру не нарушающее прав, свобод или законных интересов заяви-

теля, не создающее препятствий к их реализации и не возлагающее на него дополнительные обязанности (например, акт камеральной таможенной про-

верки, заключение эксперта о качественных характеристиках товаров, пись-

мо информационного характера).

При поступлении в таможенный орган жалобы, аналогичной по содер-

жанию жалобе, рассмотренной по существу этим же таможенным органом в отношении того же заявителя и о том же предмете жалобы, в ее рассмотре-

нии должно быть отказано на основании пункта 8 части 1 статьи 44 Феде-

рального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Из пункта 9 части 1 статьи 44 Федерального закона «О таможенном ре-

гулировании в Российской Федерации» следует, что в случае отсутствия в обращении предмета обжалования, то есть если факт принятия таможенным органом решения, совершения действия (допущения бездействия) не под-

твердился, в рассмотрении жалобы должно быть отказано.

Как правило, условиями принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу в таком случае является представление таможенным ор-

ганом, решение, действие (бездействие) которого обжалуется, документаль-

ного подтверждения отсутствия факта принятия решения, совершения дейст-

вия (допущения бездействия).

Решение об отказе в рассмотрении жалобы по существу должно быть

73

принято не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения таможенным ор-

ганом, рассматривающим жалобу, соответствующей письменной информа-

ции таможенного органа, решение, действие (бездействие) которого обжалу-

ется, свидетельствующей о наличии оснований, препятствующих рассмотре-

нию жалобы.

Если в ходе рассмотрения жалобы принято решение в соответствии с ча-

стью 3 статьи 42 Федерального закона «О таможенном регулировании в Рос-

сийской Федерации» о приостановлении срока ее рассмотрения до представ-

ления лицом запрошенных таможенным органом документов и сведений, не-

обходимых для подтверждения факта принятия обжалуемого решения, со-

вершения действия (бездействия), и заявителем не представлены данные до-

кументы, принимается решение об отказе в рассмотрении жалобы по сущест-

ву.

Решение об отказе в рассмотрении жалобы оформляется на бланке пись-

ма таможенного органа, в котором заявителю со ссылкой на норму Феде-

рального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» указываются основания отказа, разъясняется порядок обжалования.

Если таможенным органом будет установлено несколько обстоятельств,

влекущих отказ в рассмотрении жалобы по существу либо являющихся пре-

пятствием для ее рассмотрения по существу, в решении об отказе приводятся все выявленные обстоятельства.

Если обстоятельства, послужившие основанием для отказа в рассмотре-

нии жалобы по существу, носят устранимый характер, лицу, обратившемуся с жалобой, разъясняется право на повторное обращение с жалобой после уст-

ранения указанных обстоятельств в пределах сроков, установленных статьей

40 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Феде-

рации». Одновременно до сведения лица доводится информация о возможно-

сти обращения с заявлением о восстановлении пропущенного срока обжало-

вания.

74

Отказ в рассмотрении жалобы по существу не предполагает разъяснения лицу, обратившемуся с жалобой, каких-либо вопросов, касающихся оценки предмета обжалования.

Оригинал жалобы, а также копии документов, послуживших основанием для отказа в ее рассмотрении по существу, остаются в таможенном органе и хранятся вместе с материалами по жалобе. Возвращению заявителю подле-

жат оригиналы документов, приобщенных к жалобе, а также документы,

просьба о возврате которых содержится в жалобе.

На этапе принятия жалобы к рассмотрению может быть принято реше-

ние об отказе в рассмотрении жалобы в какой-либо части. В остальной части жалоба подлежит рассмотрению в установленном порядке, о чем лицо уве-

домляется при направлении решения об отказе. В этом случае при принятии решения по существу жалобы установочная часть решения по жалобе должна содержать информацию о том, в какой части и по какой причине было при-

нято решение об отказе в рассмотрении жалобы.

Если жалоба не может быть принята к рассмотрению и таможенным ор-

ганом принято решение об отказе в рассмотрении жалобы по существу, но изложенные в ней обстоятельства свидетельствуют, что обжалуемое реше-

ние, действие (бездействие) не соответствует таможенному законодательству Таможенного союза и законодательству Российской Федерации о таможен-

ном деле и требует незамедлительного реагирования или проведения провер-

ки, таможенный орган вправе проверить законность и обоснованность обжа-

луемого решения, действия (бездействия) в порядке ведомственного контро-

ля, для чего с документов, возвращаемых заявителю, могут быть сделаны не-

обходимые копии. В этом случае при отказе в рассмотрении жалобы по су-

ществу таможенный орган может принять решение об извещении лица о планируемой проверке.

Жалоба не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой

3 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Феде-

75

рации», в случае обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специ-

альный порядок обжалования.

Если специальный порядок обжалования предусматривает подачу жало-

бы в таможенные органы (например, постановление по делу об администра-

тивном правонарушении, действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий), жалоба подлежит направлению для рассмотрения в соответст-

вующее функциональное подразделение таможенного органа, уполномочен-

ное на рассмотрение жалоб данной категории, без принятия решения об отка-

зе в ее рассмотрении в порядке, предусмотренном главой 3 Федерального за-

кона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». В случае ес-

ли жалоба направляется для рассмотрения в другой таможенный орган (опе-

ративную таможню), то лицо следует уведомить о переадресации его обра-

щения.

Если порядок обжалования не предусматривает подачу жалобы в тамо-

женные органы (например, действия дознавателя по уголовному делу, неис-

полнение судебного решения, возмещение материального ущерба), в этом случае в решении со ссылкой на часть 1 статьи 37 Федерального закона «О

таможенном регулировании в Российской Федерации» указывается на отсут-

ствие правовых оснований для рассмотрения жалобы по существу; лицо, об-

ратившееся с жалобой, уведомляется о надлежащем порядке обжалования.

После принятия жалобы к рассмотрению таможенный орган, рассматри-

вающий жалобу, направляет в таможенный орган, решение, действие (без-

действие) которого обжалуется, запрос о представлении аргументированного заключения и подтверждающих материалов, за исключением случаев, когда жалоба поступила из нижестоящего таможенного органа вместе с аргументи-

рованным заключением и подтверждающими материалами.

При подготовке запроса необходимо установить предмет обжалования,

исходя из которого формируется перечень вопросов, разрешение которых

76

необходимо для полного, всестороннего и объективного рассмотрения жало-

бы по существу, а также перечень документов, указанных в жалобе, и иных документов, необходимых для рассмотрения жалобы по существу.

Запрос должен содержать в тексте пометку «срочно» либо конкретную дату его исполнения, а также способ, которым истребуемые документы должны быть направлены в таможенный орган, принявший жалобу к рас-

смотрению. При этом указывается, что документы должны быть направлены

вкопиях, заверенных таможенным органом.

Вцелях исключения возможности одновременного рассмотрения жало-

бы судом и вышестоящим таможенным органом следует в обязательном по-

рядке запрашивать информацию об обращении заявителя в суд с жалобой аналогичного содержания, а при обращении лица в суд - запрашивать пред-

ставление копий такой жалобы, определения суда о принятии заявления к рассмотрению, повестки или судебного решения. Одновременно в запросе дается указание о незамедлительном уведомлении таможенного органа, рас-

сматривающего жалобу, о судебном обжаловании и направлении копий соот-

ветствующих документов в случае, если сведения об обращении лица с жа-

лобой (заявлением) аналогичного содержания в суд будут выявлены после направления соответствующих материалов в вышестоящий таможенный ор-

ган.

Запрос направляется на имя начальника таможенного органа, решение,

действие (бездействие) которого обжалуется, электронной почтой или фак-

симильной связью с последующей досылкой. Одновременно с запросом на-

правляется копия жалобы.

Аргументированное заключение, подписанное начальником таможенно-

го органа, и подтверждающие материалы подготавливаются функциональ-

ным подразделением, должностным лицом которого было подготовлено об-

жалуемое решение, действие (бездействие), и обязательно визируется в пра-

вовом подразделении таможенного органа.

77

При подготовке аргументированного заключения следует исходить из вопросов, поставленных в запросе вышестоящего таможенного органа, а

также из доводов жалобы. Ответы должны быть четкими, мотивированными и обстоятельными с представлением доводов таможенного органа по каждо-

му доводу заявителя.

Запрашиваемые документы представляются в заверенных копиях и с оборотными сторонами (таможенные декларации на товары, платежные по-

ручения, ДТС, КТС и др.)

Если обжалуется решение, действие (бездействие) таможенного органа,

бывшее предметом первичного обжалования, подтверждающие материалы запрашиваются в таможенном органе, рассмотревшем первоначальную жа-

лобу, в виде копий или оригиналов материалов жалобы. В таможенном орга-

не, решение, действие (бездействие) которого обжалуется, запрашивается ар-

гументированное заключение по жалобе с указанием на то, что необходимые подтверждающие материалы запрошены в таможенном органе, рассмотрев-

шем первоначальную жалобу.

После рассмотрения жалобы представленные оригиналы материалов жа-

лобы возвращаются в таможенный орган, из которого они были истребованы.

В деле по жалобе таможенного органа, рассмотревшего вторичную жалобу,

остаются необходимые копии.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона «О таможен-

ном регулировании в Российской Федерации» у лица, обратившегося с жало-

бой, могут быть запрошены документы, которыми подтверждаются обстоя-

тельства, указанные в этой жалобе, при одновременном соблюдении сле-

дующих условий:

-лицо, обратившееся с жалобой, ссылается на эти документы как на подтверждающие обстоятельства, указанные в жалобе;

-представление указанных документов имеет существенное значение для рассмотрения указанной жалобы, принятие без них решения по жалобе

78

невозможно или затруднительно;

- указанные документы отсутствуют в таможенном органе, решение,

действие (бездействие) которого обжалуется.

Запрос должен содержать:

-правовое основание для направления запроса;

-ссылку на доводы и обстоятельства, указанные в жалобе, в подтвер-

ждение которых не представлены документы;

- указание на то, что документы имеют существенное значение для рас-

смотрения жалобы и отсутствуют в таможенном органе, решение, действие

(бездействие) которого обжалуется;

-перечень запрашиваемых документов;

-разъяснения о том, что срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления лицом, обратившимся с жалобой, запрошенных таможен-

ным органом документов, но не более чем на 3 (три) месяца со дня направле-

ния запроса;

- последствия непредставления запрашиваемых документов.

Одновременно заявителю может быть предложено уточнить обстоятель-

ства, имеющие значение для правильного разрешения жалобы.

В порядке, предусмотренном частью 3 статьи 42 Федерального закона«О

таможенном регулировании в Российской Федерации», в частности, не могут быть запрошены документы:

-с целью определения предмета обжалования;

-подтверждающие полномочия лица, обратившегося с жалобой;

-подтверждающие соблюдение сроков обжалования либо уважитель-

ность причин пропуска этого срока, поскольку отсутствие данных сведений в жалобе влечет принятие решения об отказе в ее рассмотрении по существу.

Оценка обжалуемого решения, действия (бездействия) на предмет его соответствия действующему законодательству и выработка правовой пози-

ции по существу жалобы осуществляется путем:

79

- проверки наличия правовых оснований для принятия решения, совер-

шения действия (допущения бездействия);

- проверки соблюдения таможенным органом процедуры принятия ре-

шения, совершения действия, установленной таможенным законодательст-

вом;

- проверки полномочий лиц, принявших обжалуемое решение, совер-

шивших обжалуемое действие, на принятие данного решения, совершение указанного действия.

Формы и порядок участия функциональных подразделений в выработке правовой позиции по существу жалобы определяются Инструкцией о поряд-

ке взаимодействия правовых подразделений с функциональными подразде-

лениями таможенных органов при рассмотрении жалоб на решения, действия

(бездействие) в сфере таможенного дела, утвержденной Приказом ФТС Рос-

сии от 30 июля 2009 г. N 1378.

С целью повышения эффективности рассмотрения жалоб по наиболее важным и сложным вопросам, а также при наличии повторяющихся наруше-

ний таможенным органом, рассматривающим жалобу, в соответствии с пунк-

том 2 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рас-

смотрения обращений граждан Российской Федерации» может быть принято решение о рассмотрении жалобы с выездом в таможенный орган, решение,

действие (бездействие) которого обжалуется (рассмотрение жалобы с выез-

дом на место).

Рассмотрение жалобы с выездом на место проводится с целью выясне-

ния обстоятельств, изложенных в жалобе, с привлечением должностных лиц таможенного органа, участвовавших в принятии обжалуемого решения, со-

вершении обжалуемого действия (допущении бездействия), а также лиц из начальствующего и руководящего состава таможенного органа, ответствен-

ных за контроль и организацию работы по направлению деятельности, в рам-

ках которой принято решение, совершено действие (допущено бездействие),

80