Производство по обращениям граждан в таможенных органах. Учебное пособие

15.

1 апреля гр. Иванченко был привлечен к административной ответст-

венности по ст. 16.5 КоАП РФ (за нарушение режима зоны таможенного кон-

троля) в виде предупреждения, о чем было вынесено соответствующее по-

становление на месте совершения правонарушения. 11 апреля он обратился в районный суд с жалобой на постановление инспектора таможни, полагая, что административное наказание ему назначено неправомерно.

Судья районного суда отказал в принятии жалобы, сославшись на то,

что постановление уже исполнено и следовательно прав Иванченко не нару-

шает.

Как следует разрешить данное дело?

16.

20 марта постановлением начальника таможни ОАО «Квант» было привлечено к административной ответственности по ст. 16.11 КоАП РФ. 30

марта общество подало жалобу в Центральную оперативную таможню с просьбой постановление отменить и дело прекратить. 15 апреля общество получило письмо из Центральной оперативной таможни, в которой говори-

лось, что юридические лица оспаривают вынесенные в отношении них по-

становления в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, т.е. в арбитражный суд,

следовательно, Центральная оперативная таможня не вправе рассматривать их жалобу.

16 апреля общество, в соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ, подало жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в таможенный орган, вынесший постановления, адресовав ее арбитражному суду. Однако начальник таможни письмом сообщил обществу, что согласно АПК РФ (ст. 207 и 208) общество обязано самостоятельно подавать заявле-

ние в арбитражный суд, поэтому их жалоба возвращена таможней без даль-

нейшей передачи в суд.

121

20 апреля ОАО «Квант» подало заявление в арбитражный суд об отме-

не вынесенного начальником таможни постановления. Судья арбитражного суда вынес постановление о возращении заявления обществу без рассмотре-

ния (ч. 2 ст. 115 АПК), поскольку общество пропустило срок для оспарива-

ния постановления и не заявляло ходатайства о его восстановлении.

Как следует разрешить дело по существу?

17.

22 марта таможенный инспектор рассмотрел дело об административ-

ном правонарушении, возбужденное по ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении

ООО К.. По итогам рассмотрения было вынесено постановление о назначе-

нии административного штрафа. Постановление вручено под расписку ди-

ректору ООО К. - гр. Иванову.

Иванов долго не мог решиться: подавать жалобу на постановление или нет, при этом, долгое время он находился на больничном.

Решив все-таки обжаловать постановление по делу, он руководствуясь ст. 30.1 КоАП РФ, обратился с жалобой 15 маяв вышестоящий орган. Спустя несколько дней Иванову пришло письмо с определением, согласно которому было отказано в принятии жалобы, т.к. пропущен 10-дневный срок обжало-

вания, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, а Иванов при подаче жалобы не представил доказательств, подтверждающих уважительность его пропуска.

Каким образом может быть разрешена данная ситуация?

18.

Гражданин Корнилов постановлением заместителя начальника Курской таможни был привлечен к административной ответственности за нарушение таможенных правил, в связи с чем, к нему было применено административ-

ное наказание в виде штрафа. С данным постановлением Корнилов не согла-

сился, т.к. полагал, что при определении размера штрафа не были учтены

122

смягчающие его сину обстоятельства. В результате он обжаловал постанов-

ление в ФТС России.

Изучив содержание жалобы, уполномоченный сотрудник ФТС России,

направил ее для рассмотрения в Центральную оперативную таможню, на-

чальник которой принял решение отказать в удовлетворении жалобы и оста-

вил постановление о назначении Корнилову административного наказания без изменения.

Получив по почте данное решение, Корнилов был удивлен тому, что оно не исходило от избранного им адресата обжалования, а от иного лица.

Сочтя данное обстоятельство нарушающим его право на обжалование, Кор-

нилов направил жалобу в суд, в котором просил решение, принятое началь-

ником Центральной оперативной таможни, признать незаконным.

Дайте правовую оценку ситуации. Какое решение по данной ситуации мо-

жет принять cуд?

19.

5 апреля Кировский районный суд г. Екатеринбурга вынес постанов-

ление по делу об административном правонарушении о привлечении гр. Ко-

валенко к административной ответственности за нарушение таможенных правил. Не согласившись с вынесенным постановлением и руководствуясь положениями главы 40 ГПК РФ, 15 апреля Коваленко оформил жалобу на судебное решение и обратился с ней в канцелярию областного суда Сверд-

ловской области. В канцелярии областного судажалобу не приняли, объяс-

нив, что Коваленко нарушил требования законодательства об обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях:

Оцените данную ситуацию. Что делать Коваленко в данной ситуации?

123

20.

Гражданин Украины Кацуба был привлечен к административной от-

ветственности за нарушение таможенных правил постановлением начальника Домодедовской таможни. После окончания расмотрения дела Кацуба, озна-

комившись с содержанием постановления, принял решение обжаловать его в суд. Учитывая то обстоятельство, что он не имел возможности дольше за-

держиваться в Москве, Кацуба принес свою жалобу непосредственно на-

чальнику Домодедовской таможни с просьбой передать ее в суд. Начальник таможни, изучив содержание жалобы, отказался выполнить просьбу Кацубы,

разъяснив ему, что в соответствии с положениями ТК ТС он уполномочен передать его жалобу по подведомственности лишь в вышестоящий таможен-

ный орган или вышестоящему должностному лицу. В суд же Кацуба должен обратиться самостоятельно.

Что бы Вы сделали на месте Кацубы в данной ситуации? Прав ли начальник таможни?

21.

Заместитель начальника таможни 4 марта вынес постановление по делу об административно правонарушении, назначив гражданину Данилову штраф.

Однако тот был не согласен, что совершил административное правонаруше-

ние. Пытаясь защитить свои права, 16 марта Данилов принес жалобу в Цен-

тральную оперативную таможню. Начальник Центральной оперативной та-

можни отказался принять жалобу на том основании, что с момента вынесе-

ния постановления прошло более 10 дней, и он пропустил срок для обжало-

вания.

Каковы дальнейшие возможные действия Данилова?

124

Вопросы для самопроверки

1.Охарактеризуйте право граждан на обращение как конституционное

право.

2.В чем заключаются обязанности государства по обеспечению права граждан на обращение?

3.Какова правовая основа работы с обращениями граждан?

4.Назовите международные акты в сфере регулирования права граждан на обращения.

5.Что такое обращение гражданина? Какие классификация видов обращений граждан Вы знаете?

6.Охарактеризуйте предложения, заявления, жалобы как виды обращений граждан.

7.Какие бывают формы обращений граждан?

8.Охарактеризуйте производство по обращениям граждан как вид административного производства.

9.Какие стадии производства по обращениям граждан Вы знаете?

10.В чем заключается работа с предложениями, заявлениями,

жалобами граждан во внесудебном порядке? Назовите особенности

рассмотрения отдельных видов обращений граждан.

11.Какие права имеют граждане при рассмотрении обращений?

12.Назовите гарантии безопасности граждан при рассмотрении

обращений.

13.Охарактеризуйте производство по жалобам граждан на незакон-

ные действия (бездействия) и решения, нарушающие права и свободы граж-

дан, в судебном порядке.

14.Дайте характеристику жалобы как вида обращения граждан.

15.Какова форма жалобы и ее содержание?

16.Какой порядок, стадии и сроки обжалования постановлений по

125

делам об административных правонарушениях, решений, действий

(бездействия) должностных лиц?

17.Каков порядок рассмотрения анонимных обращений?

18.Какие действия должно предпринять должностное лицо таможенного органа при получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи?

19.В чем заключаются особенности порядка оформления устного обращения гражданина на личном приеме?

20.Какой должна быть форма ответа на устное обращение гражданина на личном приеме?

21.Назовите особенности приема граждан должностными лицами таможенных органов.

22.Назовите правовые основы, регулирующие деятельность таможенных органов по исполнению государственной функции –

рассмотрения обращений граждан.

23.Какова процедура рассмотрения обращений граждан в ФТС России и таможенных органах?

24.Каковы требования к рассмотрению письменных обращений?

25.Какова ответственность за нарушение законодательства в сфере рассмотрения обращения граждан?

126

Список литературы

1.Нормативные правовые акты и источники

1.1Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (Принята в г. Нью-Йорке 09.12.1998 Резолюцией 53/144 на 85-ом пленарном заседании 53-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН)).

1.2Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 1950 г.)

1.3Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – 2009. – № 7.

1.4Таможенный кодекс таможенного союза» (приложение к Договору

оТаможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (с изм. и доп.).

1.5Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-

ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 51.

1.6 Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-

ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 24. – ст. 2788.

1.7 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от

24.07.2002 № 95-ФЗ// СЗ РФ. – 2002. –№ 30. – ст. 3012.

1.8 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – ст.

4532.

1.9Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (часть первая). – Ст. 1.

1.10Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. –2001. –№ 52 (ч. I). – ст. 4921.

127

1.11Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. – N 47. – ст. 4472.

1.12Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 19. – ст. 685

1.13Федеральный закон от 21.07.1997, № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1997. Ст. 3586.

1.14Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ«О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Парламентская газета.2004. № 140-141.

1.15Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2006.

–№ 19. – ст. 2060.

1.16Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) // Российская газета. – 2010. – № 269.

1.17Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2008. –

№ 20. – ст. 2290.

1.18Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» //СЗ РФ. – 2005.–№ 4. – ст. 305.

1.19Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2005. – № 31. – Ст. 3233.

1.20Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459«О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. – 2006. – № 32. –ст. 3569

1.21Приказ ФТС России от 24.01.2008 N 45 (с изм. и доп.) «Об

128

утверждении Положения о порядке учета и регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений».

1.22 Приказ ФТС России от 06 июня 2012 г. № 1515«Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок» (зарегистрирован Минюстом России 21.12.2012 №26234, регистрационный № 26234) // Российская газета – Федеральный выпуск. – 18 января 2013 г. -

№5985.

1.23 Письмо ФТС России от 30 августа 2011 г. №01-11/41869 «О направлении методических рекомендаций по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела».

129

2.Монографии, учебники, учебные пособия

2.1Горин Е.В., Костенниников М.В., Куракин А.В. Актуальные проблемы административно-правового регулирования. – М.: Маросейка,

2010.

2.2 Зубарев С.М., Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ / С.М. Зубарев, В.И. Селиверстов. Московский институт права. – М.:

Юриспруденция, 2007.

2.3Конин. Н.Н. Административное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие, М., Проспект, 2010.

2.4Кононов Н.И., Кикоть В.Я., Килясханов И.Ш. Административное право России – 4 изд. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

2.5Костенников М.В., Куракин А.В., Сафронов В.А., Звягин М.М. Административные жалобы в деятельности таможенных органов. – М., 2009. – С. 15.

2.6Надыгина Е.В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Учебное пособие. Н. Новгород, 2012, стр.13.

2.7Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. Изд. Воронежский гос. университет. 2007.

2.8Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России – учебник, 2 изд. – М.: Проспект, 2010.

2.9Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учеб. –

4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2010.

130