Производство по обращениям граждан в таможенных органах. Учебное пособие
.pdfдобровольным, никто не может принудить его использовать это право либо воспрепятствовать его волеизъявлению;
- нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан,
неправомерный отказ в их приеме, затягивание сроков рассмотрения обра-
щений, их необъективное разбирательство, принятие необоснованных, нару-
шающих законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации,
предоставление недостоверной информации, разглашение сведений о част-
ной жизни граждан влекут ответственность виновных должностных лиц;
- в случаях преследования гражданина за содержащуюся в обращении критику, виновные должностные лица также будут привлечены к ответст-
венности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- граждане вправе лично участвовать в рассмотрении вопросов, содер-
жащихся в их обращениях, получать информацию о ходе и результатах их рассмотрения;
- гражданину (по его просьбе) гарантируется неразглашение сведений о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы;
-гражданам принадлежит право обращаться в суд с заявлением о возме-
щении материального и морального вреда, причиненного ему в результате нарушения органом государственной власти или должностным лицом зако-
нодательства об обращениях граждан.
11
Раздел 2. Производство по обращениям граждан в административной деятельности таможенных органов
Российской Федерации
2.1 Понятие и сущность производства по обращениям граждан
Производство по обращениям гражданодин из видов административ-
ной юрисдикционной деятельности органов государственной администрации.
В таможенных органах производство по обращениям граждан - это регламен-
тированная процессуальными нормами деятельность таможенных органов и их должностных лиц, направленная на рассмотрение и разрешение предло-
жений, заявлений, жалоб и других обращений граждан.
«Результаты юридических действий на каждой стадии производства по об-
ращениям порождают новые правовые последствия, влекущие дальнейшее процессуальное движение материалов.
Производство по обращениям граждан характеризуется «эстафетой субъектов, работающих с обращениями» при смене стадий. Одни работники осуществляют прием и регистрацию обращений граждан, другие их рассмат-
ривают, третьи осуществляют контроль над производством по обращениям граждан»1.
В целом от четкой с точки зрения права регламентации производства по обращениям граждан во многом зависит решение проблем реализации прав человека, своевременность принятия новых или корректировка дейст-
вующих нормативно-правовых актов.
Говоря об административной деятельности таможенных органов как подзаконной, государственно-властной, исполнительно-распорядительной деятельности, направленной на организацию и практическое решение задач,
и выполнение функций таможенных органов в сфере организации и функ-
1 См.: Е.В. Надыгина. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Учебное пособие. Н. Новгород, 2012, стр.19.
12
ционирования таможенного дела, в рамках данного параграфа отдельное внимание обратим на осуществляемое в таможенных органах производство по такому виду обращений как жалоба.
Справедливо утверждение, что административно-таможенные проце-
дуры, реализуемые в деятельности таможенных органов, должны защищать граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, однако данной цели данные процедуры достигают далеко не всегда. В связи с этим в ходе реализации таможенных процедур возникает необходимость в защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, а также индивиду-
альных предпринимателей1.
Административные правоотношения в ходе реализации института пра-
ва жалобы порождаются не только позитивными действиями, но и действия-
ми, которые носят противоправный характер. В этой связи граждане, юриди-
ческие лица, а также индивидуальные предприниматели вынуждены прибе-
гать к восстановлению или защите своих нарушенных прав.
Соответственно, обращаясь в вопросу о производстве по обращениям граждан в административной деятельности таможенных органов, в первооче-
редном порядке целесообразно уделить внимание производству по жалобам.
Заметим, что законодательством предусмотрены три формы защиты нарушенных прав:
-судебный способ защиты;
-административный способ защиты;
-самозащита.
Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должно-
стных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, ар-
битражный суд. Подача жалобы на решение, действие (бездействие) тамо-
женного органа или его должностного лица в таможенные органы не исклю-
1 См.: Звягин М.М., Сафронов В.А. К вопросу о совершенствовании административно-правового регулирования производства по жалобам граждан и юридических лиц в деятельности таможенных органов // Административное и муниципальное право. – 2009. – № 10. – С. 29.
13
чает возможности одновременной или последующей подачи жалобы анало-
гичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд, арбитражный суд, рассматривается судом, ар-
битражным судом. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разре-
шения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяются за-
конодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах1.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:
- со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанно-
сти;
- со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия,
принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с Тамо-
женным законодательством.
Говоря о содержании жалобы в административно-юрисдикционном процессе, необходимо отметить, что жалоба подается в произвольной форме
идолжна содержать следующую информацию:
-кем подается жалоба (фамилия, имя, отчество физического лица, на-
именование юридического лица, его место жительства или нахождения);
- реквизиты обжалуемого постановления (наименование таможенного органа, должностным лицом которого оно вынесено, номер дела об админи-
стративном правонарушении, дата вынесения, лицо, в отношении которого вынесено);
1 См.: Сафронов В.А. Правовые средства защиты в таможенных отношениях // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 2. – С. 4.
14
- причины несогласия с вынесенным постановлением, а также оригина-
лы либо надлежащим образом заверенные копии документов, которыми мо-
гут быть подтверждены изложенные в жалобе обстоятельства;
- требования лица, обращающегося с жалобой (об изменении постанов-
ления; об отмене постановления и о прекращении производства по делу; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, об от-
мене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомст-
венности);
-почтовый адрес, номер телефона, факса (если имеются), по которому лицо, обратившееся с жалобой, может быть извещено о дате, месте и времени рассмотрения жалобы;
-имеющиеся у лица ходатайства;
-перечень прилагаемых к жалобе документов;
-иные сведения, которые лицо считает необходимым для рассмотрения жалобы1.
Жалоба подписывается подавшим ее лицом. В жалобе, поданной юри-
дическим лицом, указывается должностное положение лица, которым она подписана. От имени юридического лица жалоба может быть подписана ге-
неральным директором (директором) либо иным лицом, имеющим полномо-
чия на подписание жалобы от имени юридического лица.
Жалоба на постановление по делу может быть подана в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления. В случае полу-
чения копии постановления по почте конверт, подтверждающий дату полу-
чения копии постановления, прилагается к жалобе.
Пропущенный по уважительной причине срок для подачи жалобы мо-
жет быть восстановлен по письменному ходатайству лица, подавшего жало-
бу, на основании приложенных к жалобе документов, которые подтверждают обстоятельства пропуска срока обжалования. Указанное ходатайство может
1 См.: Сафронов В.А. Правовые средства защиты в таможенных отношениях // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 2. – С. 4.
15
содержаться как в тексте жалобы, так и быть подано в виде самостоятельного документа.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица подается в письменной форме и должна быть подпи-
сана лицом, обратившимся с жалобой. Жалоба на решение, действие (бездей-
ствие) таможенного органа или его должностного лица должна содержать:
- наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица таможенного органа (если они известны), реше-
ние, действие (бездействие) которых обжалуются;
- фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу,
его место жительства или местонахождение;
- существо обжалуемого решения, действия (бездействия).
Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) та-
моженного органа или его должностного лица, может не представлять доку-
менты, которыми подтверждаются обстоятельства, указанные в этой жалобе.
Если представление таких документов имеет существенное значение для рас-
смотрения указанной жалобы и эти документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются, таможенный орган, рассматривающий указанную жа-
лобу, вправе запросить их у лица, ее подавшего. В этом случае срок рассмот-
рения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица приостанавливается до представления лицом запро-
шенных таможенным органом документов, но не более чем на три месяца. В
случае непредставления лицом запрошенных таможенным органом докумен-
тов решение по указанной жалобе принимается без учета доводов, в под-
тверждение которых не были представлены документы.
Учитывая специфику таможенных отношений, было бы вполне целесо-
образно в законодательстве установить более сокращенные сроки рассмотре-
ния таможенных жалоб, а также установить жесткий режим ответственности
16
за нарушения сроков рассмотрения соответствующей жалобы. Кроме того, в
целях защиты участников соответствующих административных отношений было бы вполне целесообразно как принцип производства по жалобам закре-
пить институт самозащиты лица обратившегося с жалобой. Суть данного ин-
ститута должна состоять в том, что если ответ на жалобу не получен вовремя,
то по ней принято положительное решение и обратившийся с жалобой граж-
данин или хозяйствующий субъект может требовать возмещения причинен-
ного вреда, а также восстановления нарушенного права1.
Жалоба рассматривается в течение десяти дней со дня поступления в таможенный орган России материалов дела об административном правона-
рушении. Рассмотрение жалобы может быть отложено в случае неявки лица,
обратившегося с жалобой, если отсутствуют сведения о надлежащем изве-
щении его, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы и от него не посту-
пило ходатайство о проведении рассмотрения в его отсутствие, удовлетворе-
ния ходатайства об отложении рассмотрения жалобы, а также в случае про-
ведения дополнительных процессуальных действий, необходимых для при-
нятия законного и обоснованного решения.
В таможенных органах России не рассматриваются жалобы по сущест-
ву в следующих случаях:
- пропущен срок подачи жалобы, и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока или причины пропуска не были при-
знаны уважительными;
- в жалобе не указаны реквизиты обжалуемого постановления, вследст-
вие чего оно не может быть идентифицировано;
-жалоба подана одновременно в суд;
-по обжалуемому постановлению имеется принятое ранее решение та-
моженного органа или суда;
1 См.: Звягин М.М., Сафронов В.А., Куракин А.В. Таможенные жалобы: понятие, сущность, производство. Часть первая // Право и политика. – 2010. – № 3. – С. 403.
17
- жалоба подписана неправомочным лицом либо лицом, не подтвердившим свои полномочия на подачу жалобы.
Относительно самозащиты необходимо обратить внимание, что самозащита – такая форма защиты, которая дает возможность самостоятельными действиями, основанными на законе защищать нарушенные права в административных правоотношениях без обращения в компетентные органы.
Каждая из названных форм защиты имеет свои преимущества и недостатки. Как отмечает А.И. Столмаков «…проблема соотношения административных и судебных методов обеспечения законности состоит не том, чтобы противопоставлять, их друг другу, а в том, чтобы, опираясь на оба эти метода, правильно их использовать, памятуя, что те и другие являются правовыми средствами и играют важную роль»1.
Административно-правовые методы защиты нередко бывают более эффективными, чем судебная защита. Эффективность административно-
правовой защиты прав граждан и юридических лиц в механизме реализации института права жалобы проявляется в оперативности разрешения дела, в оперативности исправления ошибок и др.
Согласно Федеральному закону от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»2гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает
1См.: Столмаков А.И. Административно-правовые и судебные методы охраны субъективных прав граждан СССР: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1971. – С. 19.
2См.: Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.
18
к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Данная информация должна содержаться и в жалобе, которая адресуется должностным лицам таможенной службы.
Правовую основу института права жалобы, в деятельности таможенных органов в настоящее время составляют специальные нормативные правовые акты: Таможенных кодекс Таможенного Союза (далее – ТК ТС), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1, приказ ФТС России от 6 июня
2012 г. № 1515 «Об утверждении Административного регламента ФТС России по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленном законодательством Российской Федерации срок» 2 и др.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган.
Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа – в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется. Таможенный орган, на решение, действие (бездействие) которого или начальника которого подана жалоба, направляет ее в вышестоящий таможенный орган вместе с подтверждающими материалами в пятидневный срок со дня ее поступления. В случаях, когда таможенный орган, получивший жалобу на решение,
1См.: Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.
2См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2010. – № 9.
19
действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, не правомочен ее рассматривать, он обязан направить ее в трехдневный срок в таможенный орган, который должен ее рассматривать в соответствии с на-
стоящей статьей, с уведомлением в письменной форме лица, подавшего жа-
лобу. Жалоба на решение, действие (бездействие) федеральной службы,
уполномоченной в области таможенного дела, подается в эту службу1.
Если административно-правовые средства защиты прав физических и юридических лиц не дали положительного результата, то, возможно, исполь-
зовать судебные средства защиты. Судебный контроль в исследуемой сфере может проявить себя в двух формах: во-первых, судебный контроль может осуществляться за деятельностью должностных лиц таможенных органов;
во-вторых, судебный контроль может осуществляться за законностью адми-
нистративных решений принимаемых должностными лицами таможенных органов.
2.2 Цели и принципы производства по обращениям граждан
Основной целью института обращений граждан является обеспечение практического механизма реализации конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
В целом принципы института обращений граждан ряд авторов2 услов-
но подразделяют на две группы:
1. принципы, характерные для любой деятельности органов публичной власти и их должностных лиц (законность; обязательная всесторонняя регла-
ментация действий публичных органов; учет интересов общества, государст-
ва и каждого конкретного индивида; компетенции, профессионализма, опе-
1См.: Звягин М.М., Сафронов В.А., Куракин А.В. Таможенные жалобы: понятие, сущность, производство. Часть первая // Право и политика. – 2010. – № 3. – С. 403.
2См., например: Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. Изд. Воронежский гос. университет. 2007. С – 627; Е.В. Надыгина. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Учебное пособие. Н. Новгород, 2012, стр.13.
20