Производство по обращениям граждан в таможенных органах. Учебное пособие

служащих таможенных органов, в том числе и за нарушение законодательства РФ о порядке рассмотрения обращений граждан, регламентирован Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,Федеральным законом от 21.07.1997 № 114-

ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», порядок привлечения, вместе с тем, детализируется рядом подзаконных правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, т.е., за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя (руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

-замечание;

-выговор;

-предупреждение о неполном должностном соответствии;

-освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

- увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным указанным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться такие виды дисциплинарных взысканий, как:

- замечание;

-выговор;

-строгий выговор;

- предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам

111

аттестации;

-увольнение из таможенных органов.

В рамках гражданско-правовой ответственности гражданин имеет пра-

во на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа ме-

стного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обраще-

ния, по решению суда. В случае, если гражданин указал в обращении заведо-

мо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обраще-

ния государственным органом, органом местного самоуправления или долж-

ностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда1.

На практике за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан виновных лиц, как правило, привлекают к администра-

тивной и дисциплинарной ответственности.

1 См.:Cт. 15 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

112

Тесты для проверки знаний

1.Просьба гражданина о содействии в реализации его конституци-

онных прав и свобод, либо сообщение о нарушении нормативных правовых актов, недостатков в работе государственных (муниципальных) органов и должностных лиц, либо критика их деятельности называется:

1)предложение;

2)заявление;

3)жалоба.

2. Рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных правовых актов, деятельности государственных (муниципальных) органов,

развитию общественных отношений, улучшению социально-экономических

ииных сфер деятельности государства и общества называется:

1)предложение;

2)заявление;

3)жалоба

3.Просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушен-

ных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц называется:

1)предложение;

2)заявление;

3)жалоба.

4.Что является лишним в списке обстоятельств, при которых граж-

данину не направляется письменный ответ поставленных в обращении во-

просов:

1)в обращении не указаны фамилия гражданина и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

2)в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выра-

жения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица;

113

3)текст письменного обращения не поддается прочтению;

4)гражданин не приложил к письменному обращению документы и материалы в подтверждение своих доводов.

5. Все поступившие в ФТС России письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в приемной ФТС России в течение:

1)одного;

2)двух;

3)трех;

4)четырех дней.

6. Что является лишним в списке данных, в обязательном порядке указываемых в письменном обращении гражданина:

1)фамилия, имя, отчество гражданина (последнее – при нали

чии);

2)почтовый адрес, по которому должен быть отправлен ответ;

3)личная подпись и дата;

4)место работы или учебы.

7. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию таможенного органа, направляется в соответст-

вующий орган (должностному лицу), в компетенцию которых входит реше-

ние поставленных в обращении вопросов, в течение:

1)трех;

2)пяти;

3)семи;

4)девяти дней со дня регистрации.

8. Письменное обращение гражданина, поступившее в таможенный орган, рассматривается в течение:

1)пяти;

2)десяти;

3)двадцати;

114

4)тридцати дней со дня регистрации.

9.Сроки рассмотрения письменных обращений могут быть продле-

ны руководством таможенного органа не более чем на:

1)десять;

2)пятнадцать;

3)двадцать;

4)тридцать дней.

115

Задачи для решения на практических занятиях

1.

Гражданин К. обратился в таможенный орган с просьбой в получении консультации для разъяснения правил ввоза на таможенную территорию ТС ювелирных изделий.

В своем обращении К. указал, что он неоднократно ввозил такой товар через таможенную границу, не декларирую его, но не уверен, правильно ли он делал.

Каковы действия руководителя таможенного органа, получившего такое письмо?

2.

В Администрацию Курской области обратился гражданин А. Гражда-

нин в своем обращении жаловался на действия сотрудника Курской таможни,

который, по словам заявителя, требовал с него деньги, препятствуя его внешнеэкономической деятельности. Обращение заявителя через десять дней было направлено в прокуратуру области с просьбой проинформировать Ад-

министрацию Курской области о принятых мерах.

Так как обращение поступило не по подведомственности, зарегистри-

ровано в Администрации оно не было. Прокуратура области сообщила адми-

нистрации Курской области о том, что в отношении гражданина А. возбуж-

дено уголовное дело по факту заведомо ложного доноса. После этого заяви-

тель вновь обратился в Администрацию с представлением дополнительных материалов по своему делу. На данное обращение был дан ответ о прекраще-

нии переписки с гражданином на основании ч.5.ст. 11 ФЗ «О порядке рас-

смотрения обращений граждан Российской Федерации».

Какие действия должна была предпринять Администрация области?

116

3.

Гражданин И. передал письмо в отдел документационного обеспечения таможенного органа, адресованное организационно - аналитическому отделу,

в котором он просил поздравить начальника таможенного органа с днем ро-

ждения и просил вручить ему в день рождения цветы, которые необходимо купить на деньги, вложенные в конверт. В своем письме И. объяснил, что не может самостоятельно поздравить начальника, т.к. является инвалидом и не выходит из дома. В конверт были вложены деньги в размере 2000 рублей.

Как необходимо поступить с таким обращением гражданина?

4.

В таможенный орган поступило анонимное обращение, в котором ука-

зывалась, что сотрудник оперативного подразделения - оперуполномоченный Н. за определенную плату продает сведения оперативного характера заинте-

ресованным участникам внешнеэкономической деятельности. Автор обраще-

ния указал, что не назвал своего имени, так как опасается за свою судьбу.

Как должен поступить инспектор отдела документационного обращения при получении подобного обращения?

5.

К губернатору Смоленской области обратился гражданин С. с просьбой отменить постановление мирового судьи о назначении административного наказания, в виде административного штрафа за правонарушение, преду-

смотренное статьей 20.25 ч. 1 КоАП РФ. Данное постановление было выне-

сено в связи с неуплатой административного штрафа за правонарушение,

предусмотренной статьей 16.5 КоАП РФ (нарушение режима зоны таможен-

ного контроля). Гражданин пояснил, что он воспитывает двух детей один, и

данное решение нарушает права его несовершеннолетних детей на достойное существование.

117

Нужно ли реагировать на такое обращение? Если да, какой ответ должен получить гражданин?

6.

На таможенный пост обратился гражданин П. с письменным обраще-

нием. В своем обращении с использованием ненормативной лексики в адрес инспектора таможенного поста Н. он сообщил о том, что при въезде на тер-

риторию РФ инспектор Н. незаконно изъял у него перевозимый товар и воз-

будил дело об административном правонарушении.

Определить действия уполномоченного лица, рассматривающего такое об-

ращение.

7.

На таможенный пост обратился гражданин П. с письменным обраще-

нием. В своем обращении он сообщил о том, что при въезде на территорию РФ инспектор Н. незаконно изъял у него перевозимый товар и возбудил дело об административном правонарушении.

Как должен поступить начальник таможенного поста с таким обращени-

ем, если будет выяснено, что дело об административном правонарушении находится в производстве уполномоченного К. этого поста?

8.

На таможенный пост обратился гражданин П. с письменным обраще-

нием. В своем обращении он сообщил о том, что при въезде на территорию РФ инспектор Н. незаконно изъял у него перевозимый товар и возбудил дело об административном правонарушении.

Как должен поступить начальник таможенного поста с таким обращени-

ем, если будет выяснено, что по делу об административном правонаруше-

нии уже вынесено постановление о назначении административного наказа-

ния в виде штрафа?

118

9.

В Центральное таможенное управление поступило обращение от гра-

жданки С. с просьбой направить ее жалобу в Европейский Суд по правам че-

ловека в связи с нарушением таможенным инспектором ее прав при проведе-

нии таможенного контроля.

Какая информация должна содержаться в ответе на такое обращение.

10.

Уполномоченному П., на стадии расследования (возбуждения) у кото-

рого находилось дело об административном правонарушении, поступило хо-

датайство от защитника лица, в отношении которого велось производство по делу, о прекращении данного дела в связи с малозначительностью данного правонарушения.

Каковы должны быть действия уполномоченного П.?

11.

От представителя потерпевшего по делу об административном право-

нарушении в таможенный орган, должностное лицо которого прекратило де-

ло об административном правонарушении, возбужденное по ст. 14.10 КоАП РФ,до его передачи на рассмотрение, поступила жалоба с информацией о не-

законном прекращении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Что в дальнейшем будет происходить с такой жалобой и каковы возмож-

ные результаты ее рассмотрения?

12.

Гражданка Р. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий заместителя начальника таможенного органа по правоохранительной дея-

тельности по рассмотрению ее ходатайства при рассмотрении дела об адми-

119

нистративном правонарушении. В заявлении было указано, что ходатайство о прекращении дела она передала начальнику таможенного органа при рас-

смотрении дела 12.08.2012,зарегистрирована она была 15.08.2012, а решение об отказе в удовлетворении ходатайства было вынесено 18.09.2012, что про-

тиворечило положениям действующего законодательства.

Какое возможное решение суда? Ответ обоснуйте.

13.

Гражданин Е. обратился к начальнику таможенного управления с жа-

лобой на постановление по делу об административном правонарушении, вы-

несенное в отношении его, начальником нижестоящего таможенного орган.

В жалобе гражданин указывая, что при рассмотрении дела начальник ниже-

стоящего таможенного органа халатно исполнял обязанности, отказывался вызывать свидетелей, о которых просил Е, недостаточно полно и объективно исследовал представленные материалы, не удовлетворил ходатайство о про-

ведении экспертизы. В жалобе гражданин Е. просил уволить начальника ни-

жестоящего таможенного органа и передать дело на повторное рассмотрение другому начальнику.

Каковы могут быть действия и ответ начальника таможенного управле-

ния. Ответ обоснуйте.

14.

Гражданин К. пришел в таможенный орган к инспектору оперативно-

дежурной службы и заявил в устной форме, что совершил административное правонарушение в таможенной сфере, о чем он раскаивается.

Как по закону дальше должна развиваться ситуация?

120