Производство по обращениям граждан в таможенных органах. Учебное пособие

являющееся предметом обжалования.

Решение по существу жалобы может быть принято на месте рассмотре-

ния жалобы. В этом случае подготавливается полный текст решения либо ог-

лашается резолютивная часть решения по жалобе, а полный текст решения подготавливается после рассмотрения жалобы и направляется лицу и в тамо-

женный орган в срок, установленный статьей 47 Федерального закона «О та-

моженном регулировании в Российской Федерации». При этом вводная часть решения должна содержать сведения о том, что жалоба рассматривалась с выездом в таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого об-

жалуется.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Федерального закона «О таможен-

ном регулировании в Российской Федерации» в ходе рассмотрения жалобы таможенный орган рассматривает вопрос о целесообразности приостановле-

ния исполнения обжалуемого решения, действия.

Решение о приостановлении исполнения решения, действия оформляет-

ся на бланке письма таможенного органа и направляется в таможенный ор-

ган, решение или действие которого обжалуется.

О принятом решении о приостановлении исполнения обжалуемых реше-

ния, действия письменно уведомляется лицо, обратившееся с жалобой.

Отмена решения о приостановлении исполнения обжалуемого решения не требуется, так как исполнение приостанавливается до принятия решения по существу жалобы.

Если в процессе рассмотрения жалобы принимается решение об отказе в рассмотрении жалобы по существу либо принятии отзыва жалобы, в решении об отказе в рассмотрении жалобы или письме о принятии отзыва жалобы и прекращении ее рассмотрения указывается о прекращении приостановления исполнения решения, действия.

Запрос документов в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 42 Фе-

дерального закона о таможенном регулировании, влечет за собой приоста-

81

новление срока рассмотрения жалобы.

Датой приостановления срока рассмотрения жалобы является дата на-

правления запроса лицу, обратившемуся с жалобой.

Датой возобновления срока рассмотрения жалобы является дата поступ-

ления в таможенный орган запрошенных документов (их регистрации в уста-

новленном порядке в отделе документационного обеспечения) либо дата ис-

течения трехмесячного срока приостановления рассмотрения жалобы, если документы не поступили.

Дополнительного принятия решения о приостановлении срока рассмот-

рения жалобы либо о возобновлении его течения не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона «О таможен-

ном регулировании в Российской Федерации» жалоба должна быть рассмот-

рена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу. Течение срока рассмотрения жалобы начинается со дня ее поступления в таможенный орган (ее регистрации в установленном порядке (дата регистрации входящего номера проставляется в отделе документационного обеспечения)). При необ-

ходимости этот срок может быть продлен, но не более чем еще на 1 (один)

месяц.

Решение о продлении срока рассмотрения жалобы принимается началь-

ником таможенного органа, рассматривающего жалобу, или должностным лицом таможенного органа, им уполномоченным в соответствии с приказом таможенного органа, в виде резолюции на докладной записке (для уполномо-

ченного лица - на ходатайстве о продлении срока рассмотрения жалобы) со-

ответствующего должностного лица.

Докладная записка о продлении срока рассмотрения жалобы либо хода-

тайство должны содержать:

-наименование заявителя;

-дату поступления жалобы в таможенный орган и входящий номер;

82

- краткое изложение существа обжалованного решения, действия (без-

действия);

-сведения о стадии, в которой находится рассмотрение жалобы;

-причины продления срока рассмотрения жалобы;

-правовое основание для продления срока рассмотрения жалобы.

Продление срока рассмотрения жалобы и информирование лица, подав-

шего жалобу, должно быть совершено до истечения срока рассмотрения жа-

лобы, установленного частью 1 статьи 47 Федерального закона «О таможен-

ном регулировании в Российской Федерации».

Письмо таможенного органа в адрес лица должно содержать причины продления срока рассмотрения жалобы и правовое основание для его про-

дления.

В случае обнаружения в ходе исследования материалов жалобы обстоя-

тельств, которые не могли быть установлены на этапе принятия жалобы к рассмотрению, свидетельствующих о невозможности дальнейшего рассмот-

рения жалобы и принятия по ней решения по существу, принимается реше-

ние об отказе в рассмотрении жалобы полностью либо в какой-либо части. В

этом случае решение должно быть принято не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты поступления документов, свидетельствующих о наличии оснований,

препятствующих рассмотрению жалобы, в том числе после продления сроков рассмотрения жалобы и уведомления об этом лица.

В случае наличия основания для отказа в рассмотрении жалобы в какой-

либо части при смысловой неразрывности решения об отказе в рассмотрении жалобы и решения по существу жалобы решение об отказе в рассмотрении жалобы в части может быть изложено непосредственно в резолютивной час-

ти решения по существу жалобы с указанием оснований его принятия в мо-

тивировочной части решения.

Копия решения об отказе в рассмотрении жалобы, принятом в ходе ис-

следования материалов жалобы, в случае оформления его отдельным пись-

83

мом направляется в таможенный орган, решение, действие (бездействие) ко-

торого обжалуется.

Предусмотренный статьей 45 Федерального закона «О таможенном ре-

гулировании в Российской Федерации» отзыв жалобы может быть принят таможенным органом, если он оформлен с соблюдением требований, преду-

смотренных частью 1 статьи 42 Федерального закона «О таможенном регу-

лировании в Российской Федерации» для подачи жалобы (письменная форма и наличие собственноручной подписи лица, обратившегося с заявлением об отзыве жалобы).

Лицо, обратившееся с заявлением об отзыве жалобы посредством ин-

формационных систем общего пользования (факс, электронная почта), а так-

же посредством телеграфной связи, незамедлительно уведомляется о невоз-

можности его рассмотрения до поступления заявления об отзыве с соблюде-

нием требований к его подписанию независимо от наличия ссылки в тексте заявления об отзыве на последующую его досылку почтой. В этом случае рассмотрение жалобы продолжается до поступления почтовой досылки заяв-

ления об отзыве жалобы. Использование аналогов собственноручной подпи-

си для подписания отзыва жалобы не допускается.

В случае, если жалоба, поданная заявителем, отзывается другим лицом,

таможенный орган, рассматривающий жалобу, обязан удостовериться в на-

личии полномочий у такого лица. В случае направления отзыва жалобы не-

уполномоченным лицом в его адрес направляется письмо, в котором со ссылкой на часть 1 статьи 36 и часть 1 статьи 45 Федерального закона «О та-

моженном регулировании в Российской Федерации» разъясняется о невоз-

можности принятия отзыва жалобы. В данном случае об отказе в принятии отзыва уведомляется также лицо, в интересах которого подана жалоба.

О принятии отзыва жалобы и прекращении ее рассмотрения письмом таможенного органа информируется лицо, обратившееся с заявлением, с

разъяснением права на подачу повторной жалобы в пределах сроков, уста-

84

новленных статьей 40 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Копия письма таможенного органа о принятии от-

зыва жалобы направляется для сведения в таможенный орган, решение, дей-

ствие (бездействие) которого обжаловалось.

Заявление об отзыве и копия письма таможенного органа о принятии от-

зыва жалобы подшиваются в дело по жалобе.

Удовлетворение заявления об отзыве жалобы является обстоятельством,

исключающим право таможенного органа, рассматривающего жалобу, на принятие решения по жалобе. Вместе с тем отзыв жалобы не лишает выше-

стоящий таможенный орган права проверить правомерность принятого ре-

шения, совершенного действия (бездействия) в порядке ведомственного кон-

троля.

Решение по жалобе принимается по форме, утвержденной Приказом ФТС России от 27 декабря 2010 г. N 2613 «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке» (зарегистри-

рован в Минюсте России 17 февраля 2011 г. N 19880).

Решение таможенного органа по жалобе состоит из вводной, установоч-

ной, мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть должна содержать реквизиты поступившей жалобы со всеми дополнениями к ней. В случае принятия решения должностным лицом,

не являющимся начальником таможенного органа, рассматривающего жало-

бу, во вводной части решения указываются реквизиты приказа таможенного органа, которым данное должностное лицо наделено полномочиями по рас-

смотрению жалобы. Обозначаемый в вводной части круг обжалуемых реше-

ний, действий (бездействия) должен совпадать с решениями, действиями

(бездействием), правомерности которых дается оценка в резолютивной части решения по жалобе.

Установочная часть должна содержать описание существа предмета об-

жалования, реквизиты обжалуемых решений, краткое содержание доводов

85

заявителя, имеющих правовой характер, доводов и оснований принятого ре-

шения, совершенного действия (допущенного бездействия), обстоятельств его принятия, совершения (допущения), описание в хронологическом поряд-

ке имеющих юридическое значение событий, предшествовавших принятию решения, совершению действия (допущению бездействия), иных обстоя-

тельств, установленных при рассмотрении жалобы, а также сведения, отра-

жающие процессуальную сторону рассмотрения жалобы (отказ в рассмотре-

нии жалобы в части, продление либо приостановление срока рассмотрения жалобы, если он продлевался либо приостанавливался и др.).

Мотивировочная часть содержит правовую оценку решения, действия

(бездействия), которое является предметом обжалования, доводы и основа-

ния принятого решения, совершенного действия (допущенного бездействия),

аргументированные ссылками на нормы таможенного законодательства Та-

моженного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иные нормативные правовые акты во взаимосвязи с фактическими об-

стоятельствами, установленными при рассмотрении жалобы. При этом в обосновании принятого решения не допускаются ссылки на письма разъяс-

нительного характера.

Вслучае отказа в удовлетворении жалобы в этой части решения должна быть дана оценка также каждому доводу правового характера, изложенному

вжалобе.

Вмотивировочной части решения по жалобе указываются только те процессуальные нарушения, допущенные таможенным органом, которые служат основанием для принятия решения по жалобе либо на основе которых

врешении делаются выводы, имеющие значение для его принятия. На выяв-

ленные при рассмотрении жалобы иные нарушения внимание таможенного органа может быть обращено в письме, сопровождающем направление реше-

ния.

Резолютивная часть содержит формализованное решение таможенного

86

органа, предусмотренное частями 3 и 4 статьи 48 Федерального закона «О

таможенном регулировании в Российской Федерации», с указанием, какие именно решения, действия (бездействие) признаны правомерными (неправо-

мерными) исходя из определенного предмета обжалования.

Если в результате отмены обжалованного решения или признания не-

правомерным обжалованного действия (бездействия) должно быть принято новое решение или приняты меры в целях устранения допущенных наруше-

ний, в резолютивной части указывается, какое новое решение или какие ме-

ры должны быть приняты таможенным органом, рассмотревшим жалобу, ес-

ли их принятие относится к его компетенции, либо указывается, какое новое решение или какие меры должны быть приняты таможенным органом, реше-

ние которого признано неправомерным и отменено, либо действие (бездейст-

вие) которого признано неправомерным, и устанавливается срок реализации решения со ссылкой на часть 5 статьи 48 Федерального закона «О таможен-

ном регулировании в Российской Федерации».

Если срок не установлен, то срок реализации решения составляет 10 (де-

сять) рабочих дней со дня поступления решения по указанной жалобе в этот орган.

Если в решении дается поручение принять новое решение, например, по таможенной стоимости, то резолютивная часть должна содержать указание на принятие решения в срок, определенный действующим законодательством для принятия таких решений.

Резолютивная часть решения не должна содержать указаний о принятии мер, не связанных с устранением последствий решения, действия (бездейст-

вия), признанного неправомерным, рекомендаций общего характера, указа-

ний о применении мер дисциплинарного воздействия.

Устранение в ходе рассмотрения жалобы нарушений, послуживших ос-

нованием для обжалования решения, действия (бездействия), не является об-

стоятельством, исключающим принятие решения по существу жалобы. В

87

этом случае в мотивировочной части указывается, кем и какие меры были приняты, а в резолютивной части - на отсутствие необходимости принятия дополнительных мер в связи с устранением допущенных нарушений.

При указании сведений о порядке обжалования принятого решения ука-

зывается:

- для физических лиц - ссылка на статью 254 Гражданского процессу-

ального кодекса Российской Федерации;

- для юридических лиц - ссылка на статью 198 Арбитражного процессу-

ального кодекса Российской Федерации.

При разъяснении порядка обжалования приводятся положения этих ста-

тей, а при наличии возможности - также наименования конкретных судов и их адреса.

При принятии решения по жалобе, поданной несколькими заявителями,

либо если предметом обжалования являются решения, действия (бездейст-

вие) нескольких таможенных органов, возможно вынесение решений в коли-

честве, равном количеству заявителей либо количеству таможенных органов.

Регистрация решений по жалобам осуществляется в соответствии с Ин-

струкцией о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия

(бездействие) в области таможенного дела, утвержденной Приказом ФТС России от 29 марта 2011 г. N 664.

В адрес заявителя копия решения по жалобе направляется с сопроводи-

тельным письмом. При необходимости лицу, обратившемуся с жалобой, в

письме могут быть даны разъяснения положений таможенного законодатель-

ства, связанные с последующей реализацией решения по жалобе либо на-

правленные на устранение предпосылок, способствующих возникновению аналогичных споров.

В таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого было предметом обжалования, с сопроводительным письмом направляются:

- в случае удовлетворения жалобы - оригинал решения по жалобе;

88

- в случае отказа в удовлетворении жалобы - копия решения по жалобе.

В случаях, когда в соответствии с требованиями части 4 статьи 48 Феде-

рального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» решение по жалобе содержит указание таможенному органу, решение кото-

рого признано неправомерным и отменено, принять новое решение в соот-

ветствии с действующим законодательством либо предпринять меры, на-

правленные на устранение допущенных нарушений, в сопроводительном письме о направлении решения устанавливается срок информирования вы-

шестоящего таможенного органа о действиях по реализации решения по жа-

лобе. Таможенный орган, вынесший решение по жалобе, осуществляет кон-

троль за сроками и полнотой реализации решения по жалобе.

Результаты рассмотрения ФТС России жалобы на решение, действие

(бездействие) таможни, таможенного поста доводятся также до соответст-

вующего регионального таможенного управления, таможни.

Региональное таможенное управление доводит результаты рассмотрения жалобы до таможни в случае, если предметом жалобы являлись решение,

действие (бездействие) таможенного поста.

Информирование о результатах рассмотрения жалобы производится пу-

тем направления в соответствующий таможенный орган копии решения по жалобе.

После поступления решения вышестоящего таможенного органа по жа-

лобе оно должно быть доведено начальником таможенного органа до сведе-

ния должностных лиц функционального подразделения, должностное лицо

(должностные лица) которого непосредственно причастно(ы) к принятию обжалованного решения, совершению обжалуемого действия (допущению обжалуемого бездействия). Решение доводится для исполнения и/или учета в дальнейшей деятельности.

Удовлетворение требований заявителя не влечет в обязательном порядке привлечение указанного должностного лица к дисциплинарной ответствен-

89

ности, если принятие таких мер не инициировано таможенным органом, рас-

смотревшим жалобу, на основании части 6 статьи 48 Федерального закона

«О таможенном регулировании в Российской Федерации». Однако начальник таможенного органа, решение, действие (бездействие) которого было при-

знано неправомерным, вправе привлечь указанное должностное лицо к дис-

циплинарной ответственности по своему усмотрению.

Если решение по жалобе предусматривает возложение обязанности на таможенный орган по принятию нового решения в соответствии с дейст-

вующим законодательством либо определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, таможенный орган в соответствии с частью 5 статьи 48 Федерального закона « О таможенном ре-

гулировании в Российской Федерации» в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента поступления указанного решения или в иной установленный в ре-

шении срок должен принять меры для реализации решения по жалобе.

Об исполнении решения по жалобе докладывается вышестоящему тамо-

женному органу, принявшему решение по жалобе и осуществляющему кон-

троль за реализацией решения по жалобе, с приложением копий документов,

подтверждающих принятие соответствующих решений, совершенных дейст-

вий.

Таможенный орган, получивший решение вышестоящего таможенного органа по жалобе (оригинал или копию, в зависимости от характера принято-

го решения), хранит данное решение вместе с обжалованным решением либо вместе с документами, относящимися к обжалованным действиям (бездейст-

вию).

Дополнительно копии таких решений должны храниться в правовом от-

деле таможенного органа.

По усмотрению начальника функционального подразделения копии ре-

шений по жалобам, имеющих общий характер, могут храниться также в де-

лах функционального подразделения совместно с актами, регламентирую-

90