Производство по обращениям граждан в таможенных органах. Учебное пособие

на бланке либо не на бланке, подписанные с указанием должности заявителя,

подлежат регистрации в соответствии с инструкцией по делопроизводству в таможенных органах.

Обращения граждан считаются исполненными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письмен-

ные ответы.

Ответы на обращения граждан должны быть аргументированными, по возможности со ссылкой на нормы международного законодательства и (или)

законодательства Российской Федерации, с разъяснением всех затронутых в них вопросов, а если в удовлетворении обращения заявителю отказано - в от-

вете разъясняется порядок обжалования принятого решения с указанием ор-

гана (должностного лица), к которому может быть направлена жалоба.

Проект ответа гражданину, подготовленный должностным лицом структурного подразделения таможенного органа, ответственного за испол-

нение поручения (непосредственно или указанного в поручении первым), со-

гласовывается в соответствии с пунктом 81 Регламента.

Ответ на обращение гражданина подписывается начальником (замести-

телем начальника) таможенного органа или уполномоченным на то лицом.

Ответ заявителю обращения оформляется на бланке письма таможен-

ного органа без указания специального звания должностного лица, подпи-

савшего ответ, а также без указания фамилии и телефона исполнителя.

Ответ заявителю, проживающему в иностранном государстве, переда-

ется исполнителем на регистрацию и отправку. Адрес получателя указывает-

ся русскими, латинскими буквами и арабскими цифрами. Допускается напи-

сание адреса на языке страны назначения при условии повторения наимено-

вания страны назначения на русском языке.

Если гражданин неоднократно обращался в таможенный орган по од-

ному и тому же вопросу и на обращения были даны исчерпывающие ответы,

начальник структурного подразделения-исполнителя представляет на имя

61

начальника (заместителя начальника) таможенного органа проект письма заявителю о нецелесообразности продолжения переписки с гражданином по данному вопросу. Проект письма визируется начальником ОДО таможенного органа.

В случае подписания начальником (заместителем начальника) тамо-

женного органа письма о нецелесообразности продолжения переписки с гра-

жданином по конкретному вопросу указанное письмо направляется в адрес заявителя.

Если гражданин устранил причины, по которым ответ по существу по-

ставленных в обращении вопросов не мог быть дан ранее, вновь направлен-

ное обращение гражданина рассматривается в таможенном органе в порядке,

установленном Регламентом.

Подписанный ответ на обращение регистрируется в ОДО таможенного органа. Исходящий номер ответа состоит из индекса дела (по номенклатуре),

формируемого по данному вопросу, и входящего регистрационного номера

(например, 01-21/А-27). В РКФ обращения вносятся реквизиты регистрации исходящего документа или отметки об исполнении. Первоначальные карточ-

ки по данному обращению уничтожаются.

На каждом обращении после окончательного исполнения должна быть надпись «В дело», номер индекса дела по номенклатуре и личная подпись начальника, принявшего это решение.

Неисполненные обращения граждан, а также неправильно оформлен-

ные документы по их исполнению направлять и подшивать в дела запреща-

ется.

Исполненные обращения граждан со всеми относящимися к ним доку-

ментами формируются в дела по вопросам, направлениям или видам дея-

тельности в соответствующих структурных подразделениях таможенного ор-

гана.

Дела с обращениями граждан хранятся в течение сроков, предусмот-

62

ренных номенклатурой дел, утвержденной начальником таможенного органа,

а по истечении указанных сроков уничтожаются в установленном порядке.

Рассматривая производство по обращениям граждан в таможенных ор-

ганах, следует выделить:

-производство по жалобам на решения, действия (бездействие) в

области таможенного дела;

-производство по жалобам на постановления(решения) по делам об административных правонарушениях.

Производство по отмеченным видам обращений имеет свою специфику,

регулируется разными нормативными правовыми актами и имеет существен-

ные отличия, как в вопросах организации самого производства, так и непо-

средственно процессуальные.

Так, производство по жалобам на решения, действия (бездействие) в об-

ласти таможенного дела регламентируется статьей 9 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также главой 3 Федерального закона от 27 ноября 2010

г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Про-

изводство по жалобам на постановления (решения) по делам об администра-

тивных правонарушениях, само по себе являющееся стадией производства по делам об административных правонарушениях, регламентируется главой 30

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по жалобам на решения, действия (бездействие) в области

таможенного дела

В целях обеспечения единообразного порядка действий должностных лиц таможенных органов при принятии к рассмотрению и рассмотрении жа-

лоб на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, а также

63

организации работы с такими жалобами ФТС России были разработаны ме-

тодические рекомендации1.

Согласно данным методическим рекомендациям жалоба на решение, дейст-

вие (бездействие) в области таможенного дела принимается к рассмотрению таможенным органом, если:

-таможенный орган правомочен рассмотреть поступившую жалобу и принять по ней решение;

-отсутствуют основания для отказа в рассмотрении жалобы по сущест-

ву.

В случае, если в жалобе содержится информация о сформированной по-

зиции непосредственно нижестоящего таможенного органа по вопросу пред-

мета обжалования, если решение по жалобе может иметь важное, опреде-

ляющее значение для правоприменительной практики, а также исходя из зна-

чимости интересов, затрагиваемых обжалуемым решением, действием (без-

действием) таможенного органа по подчиненности на два уровня ниже, такая жалоба может быть принята к рассмотрению ФТС России либо региональ-

ным таможенным управлением.

В этом случае таможенным органом, принявшим жалобу к рассмотре-

нию, должны быть предприняты меры к исключению одновременного рас-

смотрения аналогичной жалобы непосредственно нижестоящим таможенным органом.

При поступлении в таможенный орган жалобы, полномочия по рассмот-

рению которой отнесены к компетенции вышестоящего таможенного органа,

таможенный орган, в который подана жалоба, должен направить ее в выше-

стоящий таможенный орган вместе с аргументированным заключением и подтверждающими материалами не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня ее

1См. письмо ФТС России от 30 августа 2011 г. №01-11/41869 «О направлении методических рекомендаций по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела».

64

поступления (порядок составления аргументированного заключения по жа-

лобе содержится в пункте 37 Методических рекомендаций).

Если основанием для отказа в рассмотрении является информация об обращении лица с жалобой аналогичного содержания в суд, копия такой жа-

лобы, а также определения суда о принятии ее к рассмотрению (повестки)

или судебного решения прилагаются к жалобе, направляемой по принадлеж-

ности в вышестоящий таможенный орган.

Информация о судебном обжаловании, поступившая в таможенный ор-

ган после направления жалобы для рассмотрения в вышестоящий таможен-

ный орган с аргументированным заключением и подтверждающими мате-

риалами, доводится до сведения таможенного органа, рассматривающего жа-

лобу, незамедлительно, без дополнительного запроса вышестоящего тамо-

женного органа и с направлением копий соответствующих документов.

Жалоба на решение, действие (бездействие) органа, не являющегося та-

моженным органом, или должностного лица органа, не являющегося тамо-

женным органом, по принадлежности в вышестоящий таможенный орган не направляется. Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию таможенного органа, направляется в соответствии с требова-

ниями статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в течение 7 (се-

ми) дней со дня регистрации в соответствующий орган, в компетенцию кото-

рого входит решение поставленных в обращении вопросов. Одновременно,

но не позднее срока, установленного частью 2 статьи 44 Федерального закона

«О таможенном регулировании в Российской Федерации», лицо, направив-

шее жалобу, уведомляется об отказе в ее рассмотрении по существу и пере-

адресации обращения в соответствующий орган.

При принятии решения о направлении жалобы для рассмотрения по принадлежности в нижестоящий таможенный орган в целях осуществления контроля за полнотой, своевременностью и законностью принятого по жало-

65

бе решения в сопроводительном письме о направлении жалобы нижестояще-

му таможенному органу дается указание об информировании о результатах рассмотрения данной жалобы таможенного органа, которым жалоба была направлена по принадлежности, путем направления копии принятого реше-

ния. После поступления копии принятого решения оно подлежит проверке на предмет соблюдения законности, выявления проблем правоприменительной практики, системных нарушений при организации деятельности таможенных органов, связанной с предметом обжалования, и др.

Копия решения хранится в деле совместно с копией жалобы и докумен-

тами о направлении ее по принадлежности.

В случае поступления в таможенный орган (ФТС России) жалобы на ре-

шение, действие (бездействие) таможенного органа по подчиненности на три уровня ниже (таможенный пост) в целях оптимизации сроков рассмотрения жалобы исходя из содержания жалобы может быть принято решение о на-

правлении жалобы для рассмотрения по принадлежности в любой из двух нижестоящих таможенных органов, правомочных рассмотреть жалобу (в ре-

гиональное таможенное управление либо в таможню). При направлении жа-

лобы в таможенный орган (в таможню), непосредственно вышестоящий по отношению к таможенному органу, решение, действие (бездействие) которо-

го обжалуется, этому таможенному органу дается указание об информирова-

нии о результатах рассмотрения жалобы его вышестоящего таможенного ор-

гана (региональное таможенное управление), а последнему направляется ко-

пия жалобы для последующей проверки на предмет соответствия таможен-

ному законодательству решения, принятого нижестоящим таможенным ор-

ганом (таможней).

При получении вышестоящим таможенным органом жалобы, формаль-

но подлежащей направлению по принадлежности в нижестоящий таможен-

ный орган, но при изучении которой были установлены обстоятельства, вле-

кущие безусловный отказ в ее рассмотрении по существу, в рассмотрении

66

жалобы по существу должно быть отказано вышестоящим таможенным ор-

ганом.

В этом случае лицу, обратившемуся с жалобой, разъясняется, в какой таможенный орган ему следует обратиться после устранения обстоятельств,

явившихся основанием для отказа в рассмотрении жалобы.

Жалоба, содержащая ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования, направляется по принадлежности.

При наличии оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу в части и одновременно для направления жалобы по принадлежности для рассмотрения в другой части жалоба направляется по принадлежности. В со-

проводительном письме на эти обстоятельства обращается внимание ниже-

стоящего таможенного органа.

Таможенный орган, получивший жалобу на решение, действие (бездей-

ствие) таможенного органа иного региона деятельности, обязан направить ее по принадлежности в таможенный орган, правомочный рассмотреть данную жалобу.

Таможенный орган, получивший жалобу на решение, действие (бездей-

ствие) таможенных органов двух и более регионов деятельности, обязан на-

править ее по принадлежности в ФТС России.

Таможня, получившая жалобу на решение, действие (бездействие) двух и более таможенных постов одного региона деятельности, в случае, если хотя бы один из них не подчинен данной таможне, обязана направить ее по при-

надлежности в вышестоящее региональное таможенное управление.

О направлении жалобы по принадлежности в вышестоящий таможенный орган, в нижестоящий таможенный орган либо в таможенный орган иного региона деятельности лицо, обратившееся с жалобой, уведомляется с указа-

нием причин перенаправления жалобы и адреса таможенного органа, в кото-

рый направлена жалоба.

При принятии решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу

67

на основании пункта 1 части 1 статьи 44 Федерального закона «О таможен-

ном регулировании в Российской Федерации» ввиду пропуска установлен-

ных сроков обжалования следует исходить из того, что жалоба считается по-

данной в срок, если она подана в вышестоящий таможенный орган непосред-

ственно либо через таможенный орган, решение, действие (бездействие) ко-

торого обжалуется, либо отправлена по почте до истечения последнего дня срока, установленного статьей 40 Федерального закона «О таможенном регу-

лировании в Российской Федерации»..

Необходимо учитывать, что вышеуказанной нормой установлено только начало течения срока обжалования. Пунктом 3 статьи 5 Таможенного кодек-

са Таможенного союза предусмотрено, что срок, исчисляемый месяцами, ис-

текает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет со-

ответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Если жалоба подается заявителем непосредственно в таможенный орган нарочным, датой подачи считается дата регистрации жалобы в подразделе-

нии документационного обеспечения. Если заявитель направляет жалобу по-

чтой, датой отправки считается дата, указанная на почтовом штемпеле, про-

ставленном на конверте отделением связи. В случае направления жалобы по-

средством экспресс-перевозчика датой отправки жалобы является дата, ука-

занная на накладной, сопровождающей конверт с жалобой.

В случае, если информация о дате получения лицом обжалуемого реше-

ния отсутствует, необходимо принять меры для уточнения указанной даты через таможенный орган, направивший данное решение в адрес лица. В слу-

чае, если необходимая информация в таможенном органе отсутствует, следу-

ет исходить из того, что данное решение было получено лицом в течение сроков, установленных для пересылки и доставки письменной корреспон-

денции в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17 июля 1999 г.

N 176-ФЗ «О почтовой связи» и с Нормативами частоты сбора из почтовых

68

ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвер-

жденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24

марта 2006 г. N 160.

Если заявителем обжалуется решение, действие (бездействие) таможен-

ного органа, бывшее предметом первичного обжалования, срок для его обжа-

лования следует исчислять с момента получения лицом решения таможенно-

го органа по жалобе.

При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока обжалова-

ния следует исходить из того, что возможность признания указанной заяви-

телем причины уважительной должна определяться индивидуально в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств. В качестве оснований для восстановления пропущенного срока могут служить обстоятельства, затруд-

нившие своевременное получение информации об обжалуемом решении,

действии (бездействии), либо обстоятельства, ставшие препятствием для об-

ращения с жалобой в установленные сроки.

Заявление о восстановлении срока для подачи жалобы может быть пода-

но как в виде самостоятельного документа, так и содержаться в тексте жало-

бы.

Восстановление срока для обжалования выражается в фактическом при-

нятии жалобы к рассмотрению и не требует вынесения отдельного решения.

Причины отказа в восстановлении срока обжалования отражаются в решении об отказе в рассмотрении жалобы по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона «О таможен-

ном регулировании в Российской Федерации» жалоба должна быть подписа-

на лицом, чьи права, по его мнению, нарушены, или его представителем соб-

ственноручно. Жалоба, поступившая по информационным системам общего пользования (факс, электронная почта), посредством телеграфной связи, а

также с использованием для ее подписания аналогов собственноручной под-

69

писи (например, факсимиле) считается поданной без соблюдения требования

оее подписании.

Врассмотрении такой жалобы должно быть отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 44 Федерального закона «О таможенном регулирова-

нии в Российской Федерации» независимо от наличия ссылки в тексте жало-

бы на последующую досылку жалобы почтой.

В основу принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы по причи-

не нарушения требований к содержанию жалобы, установленных частью 2

статьи 42 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», необходимости указания существа обжалуемого решения, дей-

ствия (бездействия) могут быть положены результаты исследования сведе-

ний, содержащихся в жалобе, и представленных с ней документов.

Следует различать отсутствие в жалобе существа обжалуемого решения,

действия (бездействия) и неподтверждение изложенных в жалобе обстоя-

тельств, составляющих предмет обжалования. Если из текста жалобы не представляется возможным установить обстоятельства, позволяющие иден-

тифицировать решение, действие (бездействие), с принятием, совершением

(допущением) которого заявитель не согласен, такая жалоба не содержит су-

щества обжалуемого решения, действия (бездействия) и в ее рассмотрении должно быть отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 44 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

При несоблюдении лицом, обратившимся с жалобой, установленных требований о необходимости указания в жалобе места жительства физиче-

ского лица, места нахождения юридического лица решение об отказе в рас-

смотрении жалобы по существу принимается и регистрируется, однако лицу,

обратившемуся с жалобой, не направляется. Данное решение хранится в ма-

териалах жалобы и выдается лицу при его обращении в таможенный орган.

В случае отказа в рассмотрении жалобы на основании пункта 3 части 1

статьи 44 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской

70