Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие

В гл. 4 Закона Республики Беларусь «О дорожном движении» закреплены правила, регулирующие безопасность дорожного движения. В ст. 21 данного Закона указывается, что при получении начального, базового образования об- учение безопасному поведению на дорогах является обязательным. Обучение безопасному поведению на дорогах может осуществляться на факультативных занятиях.

Определяющей чертой практически всех сфер деятельности выступает информационная безопасность. Справедлива точка зрения А.В. Целуйко, считающего, что информационные ресурсы рассматриваются на одном уровне с важнейшими ресурсами государства – природными, трудовыми, финансовыми и др. Как он полагает, политика обеспечения транспортной безопасности должна базироваться на соответствующей информации1. В соответствии со ст. 22 вышеуказанного Закона информационное обеспе- чение безопасности дорожного движения осуществляется в целях правового информирования населения, профилактики совершения дорожно-транспортных происшествий и правонарушений в области дорожного движения, формирования знаний, умений и навыков безопасного поведения на дороге, привлечения внимания к проблемам безопасности дорожного движения. Для информационного обеспечения безопасности дорожного движения используются средства массовой информации, наглядная агитация, печатная, рекламная, сувенирная и иная продукция.

Согласно ст. 23 Закона Республики Беларусь «О дорожном движении» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители механических транспортных средств, самоходных машин и обязательное медицинское переосвидетельствование водителей механических транспортных средств, самоходных машин; проведение предрейсовых и иных медицинских обследований водителей механических транспортных средств, машин; оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожнотранспортных происшествиях.

1 Целуйко, А.В. Вопросы информационного обеспечения транспортной безопасности в условиях современности / А.В. Целуйко // Транспортное право. 2017. ¹4. С. 28–31.

161

ÂЗаконе Республики Беларусь «О дорожном движении» установлены основные требования к подготовке, переподготовке, повышению квалификации водителей механиче- ских транспортных средств, самоходных машин и лиц, обучающих управлению ими; требования к водителям механических транспортных средств, выполняющим отдельные виды перевозок; требования к техническому состоянию

èконструкции транспортных средств, самоходных машин, принадлежностей к ним и запасных частей.

Âст. 34 Закона регламентируются обязанности юриди- ческих лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения. В целях обеспечения безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирую-

щие транспортные средства, самоходные машины, обязаны:осуществлять контроль за соответствием технического

состояния и конструкции принадлежащих им транспортных средств, самоходных машин требованиям технических нормативных правовых актов и недопущением транспортных средств, самоходных машин с нарушением установленных требований к участию в дорожном движении;

организовывать проведение предрейсовых и иных медицинских обследований водителей принадлежащих им механических транспортных средств, самоходных машин;

проводить анализ причин и условий, способствующих нарушению Правил дорожного движения и (или) совершению дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих им транспортных средств, самоходных машин,

èпринимать своевременные меры по их устранению;

разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на уменьшение вредного воздействия принадлежащих им транспортных средств, самоходных машин на окружающую среду и сохранность дорог;

соблюдать режим труда и отдыха водителей механи- ческих транспортных средств, самоходных машин, установленный в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

обеспечивать повышение квалификации водителей механических транспортных средств, самоходных машин в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Беларусь.

162

Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. ¹551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения» утверждена новая редакция Правил дорожного движения. Документ ужесточил требования

êорганизациям, осуществляющим подготовку водителей, были введены ограничения на использование транспортных средств с тонированными стеклами. Поставлена задача обеспечить организацию массового производства световозвращающих элементов, предназначенных для обозначения пешеходов при их движении по проезжей части дороги в темное время суток.

Министерству внутренних дел и Министерству транспорта и коммуникаций предписано осуществлять постоянный контроль за обеспечением безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и технических средств организации дорожного движения, определении требований

êконструкции и техническому состоянию транспортных средств, участвующих в дорожном движении.

Дорожное движение содержит физическую, имущественную, экологическую, экономическую и социальную угрозы1. Суммарные потери в дорожном движении Республики Беларусь оцениваются величиной порядка 6,5–7 млрд дол.

в год, из них около половины происходит по причине неудовлетворительной организации движения2. Для участников движения из всех угроз наиважнейшей является аварийность, поскольку она непосредственно касается их жизни, здоровья и благополучия, поэтому борьба с аварийностью имеет большую социальную значимость и является делом государственной важности. По данным Всемирной организации здравоохранения, ежегодно жертвами

1Об утверждении Концепции обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июня 2006 г. ¹ 757 (с изм. и доп.) // ЭталонБеларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2018.

2Капский, Д.В. Метод прогнозирования дорожно-транспортной ава-

рийности по потенциальной опасности / Д.В. Капский. Минск: Новое знание, 2015. 327 с.; Капский, Д.В. Методология повышения качества дорожного движения. Минск: БНТУ, 2018. 372 с.

163

дорожно-транспортных происшествий во всем мире становятся 1,2 млн человек, а около 50 млн получают ранения или остаются инвалидами. Дорожно-транспортный травматизм обходится странам в 518 млрд дол. в год, что составляет в среднем от одного до двух процентов их валового национального продукта.

Основную группу риска смерти, получения травмы и инвалидности в результате дорожно-транспортных происшествий составляют дети и молодежь.

Самые распространенные виды происшествий – наезд на пешехода и столкновение транспортных средств. В период с января по декабрь 2017 г. в Беларуси было зафиксировано 3418 дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, в которых погибло 589 человек и 3620 человек ранены1.

Основные причины дорожно-транспортных происшествий: превышение скоростных режимов, нарушение правил проезда пешеходных переходов, нарушение правил маневрирования, неудовлетворительное состояние дорог, низкая культура участников дорожного движения. Много дорожнотранспортных происшествий совершается водителями в нетрезвом состоянии. Агрессия водителей, несдержанность поведения и явное пренебрежение правилами дорожного движения со стороны пешеходов также являются причинами дорожных инцидентов.

В то же время имеется достаточно примеров низкой аварийности на дорогах, в первую очередь в некоторых странах Европы, а также в Австралии, Новой Зеландии. Они являются мировыми лидерами в деле обеспечения безопасности движения. С 2016 г. в странах ЕАЭС действует технический регламент 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», который декларирует, что дороги должны быть безопасными.

Одним из основных шагов по приведению законодатель-

ства в сфере дорожного движения в соответствие с требованиями безопасности стала разработка новой редакции Закона «О дорожном движении» в 2018 г. Отдельная правовая

1 Состояние безопасности дорожного движения в Республике Беларусь в 2017 г.: аналитический сборник / сост.: Д.М. Корзюк, М.Ю. Сороговец; под общ. ред. Н.А. Мельченко. Минск: Полиграфический Центр МВД Республики Беларусь, 2018. 91 с.

164

норма (ст. 5) в проекте Закона специально посвящена водительскому удостоверению, добавлен новый вид такого удостоверения, как международное водительское удостоверение, установлен предельный срок действия водительских удостоверений, ранее считавшихся бессрочными. В проекте новой редакции Закона закреплено, что государственный контроль в области дорожного движения будет осуществляться государственным учреждением «Транспортная инспекция» Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, а не самим вышеназванным министерством. Предполагается начисление штрафных баллов в установленном количестве за совершение лицом административных правонарушений, что повлечет за собой большую внимательность и бдительность водителей на дороге, а также введение общих правил и обязанностей участников дорожного движения.

Действенным механизмом обеспечения надлежащего уровня дорожной безопасности в современном обществе следует считать совокупность применяемых мер, в том числе профилактику безопасности дорожного движения

èповышение правовой культуры граждан.

6.3.Законодательное обеспечение безопасности при использовании различных

видов транспорта

Безопасность транспортной деятельности – это непрерывный процесс, включающий в себя состояние защищенности личности, ее интересов, имущества, общества и государства. Безопасность автомобильного, железнодорожного, авиационного, городского и иных видов транспорта является важнейшим условием обеспечения устойчивого развития общества. Это объясняется рядом факторов: терроризмом и диверсией на транспорте, активизацией организованной преступности, контрабанды, незаконной миграцией, нарастанием аварий и чрезвычайных ситуаций, обусловленных как нарушением правил эксплуатации транспорта, высокой степенью износа, игнорированием прохождения технического осмотра транспортного средства, так и несоблюдением норм нормативных правовых актов.

165

В законодательстве Республики Беларусь не содержится понятия безопасности перевозок автомобильным транспортом. Закон Республики Беларусь «Об автомобильном

транспорте и автомобильных перевозках» устанавливает требования по обеспечению безопасного выполнения автомобильных перевозок пассажиров. Данные требования на-

шли свое отражение в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. ¹ 972 «О некоторых вопросах автомобильных перевозок пассажиров» (гл. 16). В соответствии с п. 223 вышеуказанного акта безопасное выполнение перевозок пассажиров должно обеспечиваться автомобильными перевозчиками, заказчиками и операторами автомобильных перевозок пассажиров, дорожными организациями и другими юридическими лицами, осуществляющими транспортную деятельность по перевозке пассажиров. В гл. 16 установлены обязанности автомобильного перевозчика по обеспечению безопасного выполнения автомобильных перевозок. Требования к автомобильному перевозчику по обеспечению безопасности автомобильной перевозки грузов закреплены в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. ¹ 970 «Об утверждении Правил автомобильных перевозок грузов». Глава 34 вышеуказанного постановления

устанавливает требования к автомобильному перевозчику по обеспечению безопасности автомобильной перевозки

грузов. В частности, автомобильный перевозчик должен:

организовать работу по недопущению нарушения требований нормативных правовых актов в области обеспече- ния безопасности дорожного движения, требований безопасной автомобильной перевозки грузов и требований настоящих Правил;

назначить на должности, связанные с обеспечением безопасного выполнения автомобильных перевозок грузов, лиц, прошедших специальную подготовку в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

установить постоянный контроль за выполнением должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасного выполнения автомобильных перевозок грузов;

обеспечить постоянный контроль за соблюдением установленного режима труда и отдыха водителей;

166

обеспечить соответствие грузовых транспортных средств виду автомобильной перевозки, объемам и характеристикам перевозимых грузов;

обеспечить соответствие технического состояния грузовых транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, не допуская к участию в дорожном движении грузовые транспортные средства с неисправностями, при которых запрещается их участие в дорожном движении;

организовать проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий,

âкоторых участвовали транспортные средства автомобильного перевозчика, а также выяснить причины, способствующие их возникновению, и др.

Закон Республики Беларусь «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, устанавливает обязан-

ности владельцев автомобильных дорог по обеспечению безопасности дорожного движения.

Общие требования безопасности при осуществлении транспортно-экспедиционной деятельности устанавливаются Законом Республики Беларусь «О транспортно-экспе- диционной деятельности».

В отношении перевозки опасных грузов разработаны правила, утвержденные постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 8 декабря 2010 г. ¹61 «Об утверждении Правил по обеспече- нию безопасной перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в Республике Беларусь».

Положение о порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств и их допуска

êучастию в дорожном движении, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2008 г. ¹630 «О реализации Закона Республики Беларусь от 5 января 2008 г. “О дорожном движении”» определяет требования безопасности, закрепляя порядок проведения государственного технического осмотра транспортных средств (за исключением колесных тракторов и прицепов

êним), подлежащих государственной регистрации и государственному учету, и их допуска к участию в дорожном движении.

167

Глава 4 Закона Республики Беларусь «О железнодорож-

ном транспорте» посвящена безопасности движения. Под

безопасностью движения и эксплуатации транспортных средств на железнодорожном транспорте понимаются со-

стояние защищенности процесса движения транспортных средств, состояние самих транспортных средств и коммуникаций железнодорожного транспорта, при которых отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой при- чинение вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, имуществу юридических и физических лиц.

Транспортные средства и коммуникации железнодорожного транспорта должны соответствовать требованиям актов законодательства Республики Беларусь, а также технических нормативных правовых актов в области техниче- ского нормирования и стандартизации.

Контроль за обеспечением безопасности движения и эксплуатации транспортных средств на железнодорожном транспорте общего пользования осуществляется Белорусской железной дорогой, в составе которой создаются специальные службы, а также аварийно-восстановительные подразделения по ликвидации последствий крушений и аварий.

Безопасность движения и эксплуатации транспортных средств на железнодорожном транспорте общего пользования и безопасные условия перевозок пассажиров, грузов и багажа обеспечиваются организациями железнодорожного транспорта общего пользования. Владельцы подъездных путей обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасность движения транспортных средств.

Объекты, на территории которых осуществляются производство, хранение, погрузка, транспортировка и выгрузка опасных грузов, должны быть удалены от железнодорожных линий и сооружений железнодорожного транспорта на расстояние, обеспечивающее их безопасную работу. Владельцы указанных объектов обязаны своевременно информировать организации железнодорожного транспорта общего пользования о возникновении аварийных ситуаций, угрожающих безопасности движения транспортных средств по железнодорожным линиям.

Организации железнодорожного транспорта общего пользования обязаны принимать меры по локализации

168

èликвидации последствий транспортных происшествий, в том числе крушений и аварий, по спасению жизни и сохранению здоровья людей, снижению размеров вреда окружающей среде и материальных потерь.

Статья 26 вышеуказанного Закона закрепляет зоны повышенной опасности. Территории, на которых расположены железнодорожные линии и другие коммуникации железнодорожного транспорта, являются зонами повышенной опасности и при необходимости подлежат специальному ограждению. За нарушение правил безопасности движения

èэксплуатации транспортных средств и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.

Глава 13 Кодекса внутреннего водного транспорта Рес-

публики Беларусь содержит нормы, посвященные безопасности судоходства, включая технический надзор за судами,

контроль безопасности судоходства. В целях обеспечения безопасности плавания и определения технического состояния маломерные суда согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2013 г. подлежат обязательной регистрации. Классификации и техни- ческому освидетельствованию подлежат все суда, за исклю- чением лодок, байдарок и надувных судов грузоподъемностью менее 225 кг. Моторные суда подлежат регистрации независимо от грузоподъемности. Каждое судно должно эксплуатироваться с нанесенными регистрационными номерами, в исправном техническом состоянии и с соблюдением условий, обеспечивающих его правильное использование.

Приоритетным направлением работы в деятельности

гражданской авиации Республики Беларусь является обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности.

Авиационная безопасность и обеспечение безопасности полетов регламентируются Воздушным кодексом Республики Беларусь (гл. 11). B республике действует отлаженная система мер, основанная на Стандартах и Рекомендуемой практике Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в области авиационной безопасности, направленная на защиту гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность. B частности, в целях обеспечения безопасности полетов воздушных

169

судов гражданской авиации во всех аэропортах в отношении каждого пассажира осуществляется процедура предполетного досмотра. Кроме того, Модельный закон «О безопасности на воздушном транспорте», принятый на Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ 31 октября 2007 г. (постановление ¹ 29-10), устанавливает правовые основы и принципы обеспечения безопасности на воздушном транспорте.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О го-

родском электрическом транспорте и метрополитене» безопасность транспортной деятельности при выполнении перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и метрополитеном обеспечивается как путем техниче-

ского обеспечения безопасности транспортной деятельности, так и посредством принятия мер, направленных на защиту пассажиров и работников перевозчика пассажиров городским электрическим транспортом и перевозчика пассажиров метрополитеном от актов терроризма или иных противоправных действий.

Для технического обеспечения безопасности транспортной деятельности при выполнении перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и метрополитеном перевозчики пассажиров городским электрическим транспортом (метрополитеном) должны поддерживать в техни- чески исправном состоянии транспортные средства городского электрического транспорта (троллейбусы, трамваи) или транспортные средства метрополитена (электропоезда метрополитена), коммуникации городского электрического транспорта и коммуникации метрополитена в соответствии с требованиями, установленными техническими нормативными правовыми актами.

Защита от актов терроризма или иных противоправных действий, согласно ст. 27 вышеуказанного Закона, обеспе- чивается посредством:

предотвращения несанкционированного доступа граждан к коммуникациям городского электрического транспорта и коммуникациям метрополитена;

охраны метрополитена;

осуществления досмотра ручной клади пассажиров для предотвращения незаконного провоза в транспортных средствах метрополитена предметов или веществ, запре-

170