Правовые основы финансовой и экономической безопасности. Учебное пособие

МИНИCTEPCTBO ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ

ИЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

ПРАКТИКУМ

Направление подготовки Юриспруденция – 40.03.01 Профиль – Финансово-правовой

Квалификация выпускника – бакалавр

Ставрополь

2017

Рецензенты:

канд. юрид. наук, доцент Е. А. Терещенко д-р полит. наук, канд. юрид. наук, профессор Г. В. Станкевич

П68 Правовые основы финансовой и экономической без-

опасности: учебное пособие / сост.: Амвросова О.Н., Атаян Г.Ю., Касевич Е.В. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2017. – 107 с.

Практикум составлен в соответствии с требованиями образовательного стандарта высшего образования СКФУ. Утвержден на заседании кафедры АиФП, протокол № 1 от 26 августа 2016 г.

Предназначен для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 – Юриспруденция, профилю – финансо- во-правовой.

УДК 346.5 (075.8)

ББК 67.402 я73

Составители:

канд. юрид. наук, доцент О. Н. Амвросова, канд. юрид. наук, доцент Г. Ю. Атаян, канд. ист. наук, доцент Е. В. Касевич

© ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет», 2017

2

ПРЕДИСЛОВИЕ

Целью освоения дисциплины «Правовые основы финансовой

иэкономической безопасности» являются:

-овладение знанием основных категорий и понятий экономической и финансовой безопасности, основных положений действующего федерального финансового законодательства;

-развитие у студентов навыков работы с финансовоправовыми актами. Формирование теоретических и практических знаний о системе экономической и финансовой безопасности, механизме обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации.

Цели изучения дисциплины следующие:

-практическая: получение навыков применения финансовоправовых и иных норм, направленных на обеспечение финансовой

иэкономической безопасности;

-образовательная: оказание учебной и методической помощи в освоении источников финансово-правовых и иных норм, направленных на обеспечение финансовой и экономической безопасности;

-воспитательная: формирование правовой культуры и правосознания в вопросах финансовой и экономической безопасности финансово-правовыми средствами.

Задачами освоения дисциплины являются:

-раскрытие понятия, сущности и факторов финансовой безопасности, проведение сравнительно-правового анализа доктрин национальной безопасности зарубежных стран и РФ;

-рассмотрение содержания отношений в сфере экономической и финансовой безопасности на основе нормативноправовых актов, информационных ресурсов;

-приобретение студентами навыков толкования и применения законодательства в сфере финансовой безопасности на федеральном и региональном уровнях, разработки документов правового характера, осуществления правовой экспертизы нормативных актов, принятия правовых решений и совершения иных юридических действий в точном соответствии с законом.

Учебная дисциплина включена в вариативную часть, дисциплины по выбору по направлению подготовки 40.03.01 – Юриспруденция, профиль «Финансово-правовой».

3

Требования к входным знаниям обучающегося: для освоения бакалаврами данной дисциплины необходимы знания по дисциплинам: «Теория государства и права», «Финансовое право», «Налоговое право».

Успешное освоение курса будет способствовать изучению других отраслевых дисциплин, позволит заложить прочный фундамент для последующего их практического усвоения.

Применение знаний, приобретённых в результате ознакомления с системой категорий и понятий, в процессе изучения отраслевых юридических дисциплин создаст прочный базис для дальнейшей научно-исследовательской и практической деятельности, послужит наиболее полному освоению теоретического арсенала юридической науки, юридической терминологии, для более глубокого и последовательного изучения других отраслевых юридических дисциплин.

В результате освоения дисциплины «Правовые основы финансовой и экономической безопасности» обучающийся должен приобрести следующие общекультурные и профессиональные компетенции.

Общекультурные:

ОК-1 – способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры; обладать моделью поведения, основанной на осознании социальной значимости профессии, этике юриста;

ОК-4 – владеть основными методами, способами и средствами получения, хранения и переработки информации; имеет навыки работы с современными информационными технологиями.

Профессиональные:

ПК-1 – способность толковать, соблюдать, исполнять и применять нормы права в профессиональной деятельности, в том числе квалифицировать юридически значимые факты; давать консультации по правовым вопросам;

ПК-2 – способность к обеспечению законности, правопорядка, безопасности личности, общества, государства; способность предупреждать, пресекать, выявлять, раскрывать и расследовать правонарушения;

ПК-3 – знать правила разработки проектов нормативных правовых актов, проведения правовой экспертизы нормативных правовых

4

актов, в том числе антикоррупционной, обладает знаниями основ юридической техники и подготовки юридических документов;

ПК-4 – способность оказывать квалифицированную юридическою помощь физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, обеспечивать доступ к правосудию.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен: знать: основные понятия и правовые основы экономической

и финансовой безопасности, правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации как фактора финансовой безопасности, систему государственных органов, обеспечивающих финансовую безопасность.

уметь: анализировать содержание отношений в сфере экономической и финансовой безопасности на основе нормативноправовых актов, информационных ресурсов.

владеть: навыками работы с нормативными правовыми актами в области экономической и финансовой безопасности, сбора и обработки информации, имеющей значение для реализации правовых норм в соответствующих сферах профессиональной деятельности; применением норм финансового законодательства при решении практических ситуаций.

5

1. Понятие и правовая природа безопасности

Цель – сформировать инновационное мышление у обучаемых и качественное познание теоретического материала.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части.

В результате изучения темы студент должен:

знать: понятие и виды безопасности, ее значение в общественных отношениях, особенности, безопасности личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности, а также источники обеспечения безопасности (ОК-1, ОК-4, ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4);

уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями, проводить анализ источников обеспечения безопасности (ОК-1, ОК-4, ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4).

Актуальность темы

Безопасность относится к числу наиболее актуальных и вместе с тем дискуссионных тем современной юридической науки. Проблемы, связанные с безопасностью и ее обеспечением приобретают все большее значение в рамках мирового сообщества. В настоящее время особый интерес представляют вопросы эволюции видов безопасности, динамика развития и появление новых видов рассматриваемой категории, возможности их предотвращения.

Теоретическая часть

В последнее время в научной литературе возросло количество исследований, посвященных проблемам безопасности. К настоящему моменту уже можно говорить о появлении теории безопасности – науки о предвидении режимов функционирования системы, угрожающих ее существованию, и мерах по их предотвращению. Безусловно, в гуманитарных науках безопасность представляет собой сложное социально-политическое явление, и его изучением занимаются специалисты, работающие в различных отраслях знаний. Это отражается и в предлагаемых данными специалистами определениях понятия «безопасность». В Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» понятие «безопасность» характеризовалось как состояние системы. Так, ст. 1 Закона о безопас-

6

ности определяла безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» (утратил силу).

Действующее законодательство предусматривает многие виды безопасности. Так, Конституция РФ содержит правовые основания для выделения общественной безопасности и государственной безопасности. Многие федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ называют и регулируют правовые основания, условия и порядок государственной организации обеспечения различных видов безопасности: промышленная безопасность, экологическая безопасность, экономическая безопасность и многие другие виды безопасности, среди которых следует выделить главный интегрированный вид безопасности – национальную безопасность. Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

При подготовке к практическому занятию студенту следует обратить внимание на определение безопасности в различных категориях. Особое внимание при этом обратить на безопасность как правовую категорию. Вместе с тем, необходимо рассмотреть несколько смысловых значений безопасности как социального явления (безопасность как социальная функция, безопасность как социальное отношение, безопасность как цель и результат деятельности, безопасность как система, безопасность как наука). Требуется обратить внимание на роль безопасности, которая имеет важное значение в общественной организации и человеческих отношениях.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Понятие безопасности и ее значение в общественных отношениях. Виды безопасности

2.Безопасность личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности.

3.Источники обеспечения безопасности.

7

Задания для развития и контроля владения компетенциями

Задание 1. Установите взаимосвязь между понятиями: «финансовая безопасность», «энергетическая безопасность», «промышленная безопасность», «оборонная безопасность».

Составьте перечень крупнейших терактов в истории.

Задание 2. Определите роль государственной национальной политики в обеспечении безопасности России.

Задание 3. Выделите и охарактеризуйте систему нормативноправовых актов, регулирующих правоотношения в области безопасности.

Рекомендуемая литература

Основная

1.Финансовое право Российской Федерации: учебник для вузов

/под ред. М. В. Карасевой. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: КноРус, 2012. – 607, [1] с.; 22. – Гриф: Доп. МО. – Библиогр.: с. 608. –

ISBN 978-5-406-01603-9

2.Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. – М.: Проспект, 2012. – 571 с. – ISBN 978-5-392-02556-5

3.Финансовое право: учебник для вузов / [Писарева Е. Г., Покачалова Е. В., Попов В. В. и др.]; отв. ред. Н. И. Химичев. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва: Норма: Инфра-М, 2013. – 751 с.; 22 см. – Гриф: Доп. МО. – Алф.-предм. указ.: с. 742-751. – ISBN 978-5-91768- 247-1. – ISBN 978-5-16-005267-0

Дополнительная

1.Босхамджиева, Н.А. Общественная безопасность как соци- ально-правовая категория // Административное право и процесс –

2012. – № 11.

2.Вербицкий, В.В. Национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере как категория // Экологическое право. 2013. – № 4.

3.Галузин, А.Ф. Правовая безопасность как самостоятельный вид безопасности // Право и политика.-2007.-№ 12.

4.Голубецкая, Н.П. Экономическая безопасность. [Электронный ресурс] / Н.П. Голубецкая, Е.В. Пономарева. – Электрон. дан. – СПб.: ИЭО САУ, 2011. – 512 с. // URL: http://e.lanbook.com/ book/64011

8

5.Дадалко, В.А. Национальная и экономическая безопасность государства и ее взаимосвязь с продовольственной безопасностью // Безопасность бизнеса – 2013. – № 4.

6.Зеленков, М. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XX веке. – М.: МИИТ «Юридический институт», 2002.

7.Кардашова, И.Б. Современная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. – 2013. – № 9.

8.Кашкин, С.Ю., Слепак В.Ю. Основные направления общей политики безопасности и обороны, служащие обеспечению национальной безопасности государств – членов ЕС // Актуальные проблемы российского права. 2013.- № 5.

9.Кузьмина, Д.В. Конституционная безопасность личности: понятие и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации // Российский судья. – 2011. – № 11.

10.Международное право: Учебник / отв. ред. С.А. Егоров. – М.: Статут, 2015.

11.Мигачев, Ю.И., Молчанов Н.А. Правовые основы национальной безопасности (административные и информационные аспекты) // Административное право и процесс. – 2014. – № 1.

12.Мигачева, Е.В., Писенко К.А. Понятие, система, субъекты и актуальные вопросы обеспечения финансовой безопасности: финан- сово-правовой аспект // Финансовое право. – 2014. – № 12.

13.Михалина, И.Е. Экономическая безопасность Российской Федерации в рамках Единого экономического пространства // Таможенное дело. – 2012. – № 4.

14.Моргун, О.В., Щедрин Н.В. Основания и пределы мер финансовой безопасности // Актуальные проблемы российского права. –

2013. – № 9.

15.Нежинская, К.С. Национальная и демографическая политика как направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: проблемы нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики // Юридический мир. – 2013. – № 3.

16.Пономарев, Н.Н. Безопасность как социально-юридический феномен // Общество и право. – 2011. – № 4.

9

17.Самойлова, Л.К. Правовые аспекты обеспечения национальной и экономической безопасности государства // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. – 2013. – № 1.

18.Сухоренко, А. Безопасность в приоритете // ЭЖ-Юрист –

2013. – № 49.

19.Труфанова, Л.М. О конституционно-правовом регулировании организации органов госбезопасности в советский период // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2015. -№ 11.

20.Чеботарева А.А. Информационная безопасность личности

вглобальном информационном обществе: теоретико-правовые аспекты // Российская юстиция. – 2016. – № 8.

21.Четвериков, А.О. Национальная безопасность Российской Федерации и право Всемирной торговой организации // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2013. – № 8.

22.Шиловцев, А.В. Современные информационные технологии как фактор угроз безопасности личности в современной России: аксиологический аспект // Информационное право. – 2012. – № 2.

Интернет-ресурсы

1.Электронно-библиотечная система «Лань» // URL: http://e.lanbook.com

2.Научная электронная библиотека // URL: http://elibrary.ru

3.СПС КонсультантПлюс // URL: http:www.consultant.ru

4.Юридическая Россия. Федеральный правовой портал // URL: http://law.edu.ru

5.Сайт научной библиотеки Северо-Кавказского федерального университета // URL: http://www.ncfu.ru/nzuchnaya-biblioteka- skfu.html

6.Страница Студенческого этнического совета СКФУ в социальной сети «Вконтакте» // URL: http://vk.com/etnosovet

Программное обеспечение

1.СПС Консультант Плюс // URL: www.consultant.ru

2.СПС Гарант // URL: www.garant.ru

10