Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы социальной защиты государственных служащих. Пенсии за выслугу лет. Пожизненное содержание судей. Учебно-практическое пособие для студе
.pdf
£.£. £ПМЛПГБ, ©.£. «БСЕБОПГБ
°СБГПГЬЖ ПТОПГЬ
ТПЧЙБМЭОПК ИБЪЙУЬ
ДПТФЕБСТУГЖООЬЦ ТМФЗБЪЙЦ
°ЖОТЙЙ ИБ ГЬТМФДФ МЖУ
°ПЗЙИОЖООПЖ ТПЕЖСЗБОЙЖ ТФЕЖК
±ЖЛПНЖОЕПГБОП ´ШЖВОП-НЖУПЕЙШЖТЛЙН ЧЖОУСПН
«°СПХЖТТЙПОБМЭОЬК ФШЖВОЙЛ» Ã ЛБШЖТУГЖ ФШЖВОП-РСБЛУЙШЖТЛПДП РПТПВЙа
ЕМа ТУФЕЖОУПГ ГЬТЩЙЦ ФШЖВОЬЦ ИБГЖЕЖОЙК, ПВФШБЯЪЙЦТа
РП ТРЖЧЙБМЭОПТУЙ 030501 «¿СЙТРСФЕЖОЧЙа»
±ЖЛПНЖОЕПГБОП ®БФШОП-ЙТТМЖЕПГБУЖМЭТЛЙН ЙОТУЙУФУПН
ПВСБИПГБОЙа Й ОБФЛЙ Г ЛБШЖТУГЖ ФШЖВОП-РСБЛУЙШЖТЛПДП РПТПВЙа
ЕМа ТУФЕЖОУПГ ГЬТЩЙЦ ФШЖВОЬЦ ИБГЖЕЖОЙК, ПВФШБЯЪЙЦТа
РП ТРЖЧЙБМЭОПТУЙ 030501 «¿СЙТРСФЕЖОЧЙа»
¨БЛПО Й РСБГП z ПТЛГБ z
2017
ÓÄÊ [349.3:364](470+571)(075.8)
ÁÁÊ 67.405.2(2Ðîñ)ÿ73-1
Â67
Заслуженный юрист Кубани, доктор юридических наук Е.В. Хахалева
(Председатель судебной коллегии по административным делам
кандидат юридических наук, доцент А.А. Сапфирова
(зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин
Северо-Кавказского филиала ФБГОУ ВПО «Российская академия правосудия»)
Рецензенты:
Краснодарского краевого суда)
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Волкова, Виктория Владимировна.
Â67 Правовые основы социальной защиты государственных
служащих. Пенсии за выслугу лет. Пожизненное содержание судей: учебн.-практ. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /
В.В. Волкова, И.В. Карданова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА:
Закон и право,
2017.
— 383 ñ.
I. Карданова, Ирина Викторовна.
ISBN 978-5-238-02457-8
Агентство CIP РГБ
Цель пособия — исследование системы пенсионного обеспечения
государственных служащих, законодательного закрепления и практической реализации комплекса мер социальной поддержки государственных
служащих в Российской Федерации. Раскрыты теоретические и практические вопросы социальной защиты государственных служащих.
Для бакалавров и магистров, обучающихся по специальности и
направлению «Юриспруденция», а также юристов, судей, работников
органов юстиции и правоохранительных органов, прокурорских работников.
ÁÁÊ 67.405.2(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02457-8
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2013
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ФЗ ¹ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.). Воспроизведение всей книги или
любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в
интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2013
°СЖЕЙТМПГЙЖ
Реформа государственной службы в России проводится начиная
с 2001 г. Важнейшей задачей реформы является формирование правовых основ государственной службы. К настоящему времени достигнуты определенные результаты. Принят основополагающий закон, закрепивший видовую классификацию государственной службы, — Федеральный закон от 27 мая 2003 г. ¹ 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации». В развитие его
положений принят Федеральный закон от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»,
устанавливающий правовые основы социальной защиты и социальных гарантий государственных гражданских служащих. Тем самым
в стране не только созданы правовые предпосылки для установления единообразия в подходах к регулированию прохождения государственной службы различных видов, но и проведено разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы
и предоставляемых мер социальной поддержки. Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами
и функциями.
Одной из приоритетных задач кадровой политики можно считать создание системы социальной поддержки государственных
служащих. Актуальность проблемы состоит в том, что только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих создаст условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением, защищать права и законные интересы граждан в нашей стране.
В учебно-практическом пособии предпринята попытка охарактеризовать предоставляемые государством меры защиты государственных служащих и судей. Такие меры, как правило, группируются
по трем основным направлениям: социальное обеспечение, социальное страхование, социальная поддержка.
В системе социального обеспечения одним из основных видов
является пенсионное обеспечение. В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации гражданам гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
I. Общие положения о социальной защите и мерах социальной поддержки госслужащих
4
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом. Пенсионное обеспечение государственных служащих осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим
соответствующий вид государственной службы.
Так, социальное обеспечение государственных гражданских
служащих осуществляется на основе нормативных актов, среди которых определяющее значение имеют вышеназванный закон, федеральные законы о государственном пенсионном обеспечении, об
обязательном пенсионном страховании, о трудовых пенсиях, законы субъектов РФ о государственной гражданской службе.
Пенсии военнослужащим по контракту предоставляются в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. ¹ 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей».
Несколько иначе происходит пенсионное обеспечение федеральных, арбитражных и мировых судей. В соответствии с Законом РФ
от 26 июня 1992 г. ¹ 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» им устанавливается ежемесячное пожизненное содержание.
Необходимо отметить, что пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки государственных служащих отличаются от социальной защиты населения в целом. Изучение этой проблемы находится на начальной стадии. Цель данного пособия — исследование системы пенсионного обеспечения государственных служащих,
законодательного закрепления и практической реализации всего
комплекса мер социальной поддержки государственных служащих
в Российской Федерации.
Учебно-практическое пособие составлено на основе действующего законодательства с учетом последних изменений, что, безусловно, немаловажно в условиях проходящих административной и
иных реформ в Российской Федерации. Кроме того, тематически
подобрана и представлена современная юридическая литература по
данному курсу, которая также полезна для студентов, магистрантов
и практических работников и позволит им обогатить свое представление об изучаемом предмете.
¯ВЪЙЖ РПМПЗЖОЙа
П ТПЧЙБМЭОПК ИБЪЙУЖ Й НЖСБЦ
ТПЧЙБМЭОПК РПЕЕЖСЗЛЙ
ДПТФЕБСТУГЖООЬЦ ТМФЗБЪЙЦ
±БИЕЖМ I
¤МБГБ 1. ³ЖПСЖУЙЛП-РСБГПГЬЖ БТРЖЛУЬ ТПЧЙБМЭОПК ИБЪЙУЬ
Й НЖС ТПЧЙБМЭОПК РПЕЕЖСЗЛЙ ДПТФЕБСТУГЖООЬЦ
ТМФЗБЪЙЦ
¤ÌÁÃÁ 2. ¤ПТФЕБСТУГЖООБа ТЙТУЖНБ РЖОТЙПООПДП ПВЖТРЖШЖОЙа
1
³ЖПСЖУЙЛП-РСБГПГЬЖ БТРЖЛУЬ
ТПЧЙБМЭОПК ИБЪЙУЬ
Й НЖС ТПЧЙБМЭОПК РПЕЕЖСЗЛЙ
ДПТФЕБСТУГЖООЬЦ ТМФЗБЪЙЦ
1.1. °СБГПГПЖ СЖДФМЙСПГБОЙЖ
ДПТФЕБСТУГЖООПК ТМФЗВЬ
¤ÌÁÃÁ
Правовые и организационные основы системы государственной
службы Российской Федерации, в том числе системы управления
государственной службой Российской Федерации, определяются в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 27 мая
2003 г. ¹ 58-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010 г., с изм. от 6 декабря
2011 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации»
В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона данная система
включает в себя следующие виды государственной службы: (а) государственная гражданская служба; (б) военная служба; (в) правоохранительная служба.
При этом государственная гражданская служба подразделяется
на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации, а военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
1. Государственная гражданская служба Российской Федерации
(далее — гражданская служба) — вид государственной службы,
представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации,
лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов
Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве
и другие случаи).
(далее — Закон от 27 мая 2003 г. ¹ 58)1.
1
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 22. 2 èþíÿ. Ñò. 2063.
1. Теоретико-правовые аспекты социальной защиты государственных служащих
Государственная гражданская служба Российской Федерации
подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской
Федерации.
Федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению
исполнения полномочий федеральных государственных органов
и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан на
должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта
Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
2. Военная служба — особый вид федеральной государственной
службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства
(подданства) иностранного государства, в Вооруженных силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных
органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе
внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной
службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях Федеральной противопожарной службы и создаваемых на
военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами — в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.
3. Правоохранительная служба — вид федеральной государст-
венной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной
службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и
правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод
человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
7
I. Общие положения о социальной защите и мерах социальной поддержки госслужащих
1.2. «УП ЗЖ аГМаЖУТа ХЖЕЖСБМЭОЬН
ДПТФЕБСТУГЖООЬН ДСБЗЕБОТЛЙН ТМФЗБЪЙН?
8
Следует отметить, что единого акта, регулирующего социальную
защиту, в том числе пенсионное обеспечение, государственных
служащих не существует. Каждый из указанных видов службы регулируется самостоятельным нормативным правовым актом, устанавливающим правовые основы социальной защиты, мер социальной
поддержки и пенсионного обеспечения, которые более подробно
будут рассмотрены ниже.
Под термином «федеральные государственные гражданские слу-
жащие» понимаются граждане, замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные
должности федеральных государственных служащих (далее — должности федеральной государственной гражданской службы), определенные Федеральным законом «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ (ред. от
21 июля 2011 г., с изм. от 6 декабря 2011 г.) (ст. 2 Федерального
закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации»).
Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее —
государственные должности) — должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного
исполнения полномочий федеральных государственных органов, и
должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами
субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Например, к ним относятся работники (служащие) Администрации
Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, аппаратов Государст-
венной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ,
федеральных министерств, комитетов и других ведомств, входящих
в структуру федеральных органов исполнительной власти, работни-
ки аппаратов федеральных судов (Конституционного, Верховного и
ò.ï.) è ò.ä.
Должности федеральной государственной гражданской службы
учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ,
должности государственной гражданской службы субъектов Россий-
1. Теоретико-правовые аспекты социальной защиты государственных служащих
9
ской Федерации — законами или иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ в целях обеспечения
исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.
Должности федеральной государственной гражданской службы,
классифицированные по государственным органам, категориям,
группам (ст. 9 ФЗ от 27 июля 2004 г.), а также по иным признакам,
составляют перечни должностей федеральной государственной
гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами
Реестра должностей федеральной государственной гражданской
службы.
Реестр должностей федеральной государственной гражданской
1
службы утвержден указом
Президента Российской Федерации.
Таким образом, признание гражданина Российской Федерации
федеральным государственным гражданским служащим предполагает замещение им должностей (одной из должностей), предусмотренных указанным Реестром.
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским
служащим другой должности гражданской службы осуществляется
по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Таким образом, гражданский служащий — гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению
гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской
службы в соответствии с актом о назначении на должность и со
служебным контрактом и получает денежное содержание за счет
средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской
Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ от 24 июля 2004 г. служебный
контракт — соглашение между представителем нанимателя и граж-
данином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским
служащим о прохождении гражданской службы и замещении долж-
1
О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы:
Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. ¹ 1574 (ред. от 23 ноября 2011 г.) //
СЗ РФ. 2006. ¹ 1. Ст. 118.
I. Общие положения о социальной защите и мерах социальной поддержки госслужащих
10
ности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Следует отметить, что институт государственной службы в Российской Федерации возник в 1995 г. Федеральным законом от
31 июля 1995 г. ¹ 119-ФЗ «Об основах государственной службы
Российской Федерации» были установлены особенности правового
регулирования труда государственных служащих, обусловленные
спецификой их профессиональной деятельности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственным
служащим являлся гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности
по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального
бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в
соответствии с Конституцией РФ, признавались государственными
служащими Российской Федерации.
При этом в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона государственные должности государственной службы должны были
быть включены в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.
Так, государственные должности федеральной государственной
службы центральных аппаратов федеральных органов были утверждены указом Президента РФ от 11 января 1995 г. ¹ 33 «О Реестре
государственных должностей федеральных государственных служащих». Позднее указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. ¹ 981
были утверждены перечни государственных должностей федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, являющиеся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной
службы Российской Федерации.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 21
Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» поступление гражданина на государственную
службу оформлялось приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной
службы.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]