Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовые основы социальной защиты государственных служащих. Пенсии за выслугу лет. Пожизненное содержание судей. Учебно-практическое пособие для студе

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 394 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

1. Теоретико-правовые аспекты социальной защиты государственных служащих

x условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие

исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

x отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продол-

жительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

x медицинское страхование гражданского служащего и членов

его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

x обязательное государственное социальное страхование на

случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

x выплаты по обязательному государственному страхованию в

случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

x возмещение расходов, связанных со служебными команди-

ровками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента РФ и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

x возмещение расходов, связанных с переездом гражданского

служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

x защита гражданского служащего и членов его семьи от наси-

лия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

x государственное пенсионное обеспечение в порядке и на ус-

ловиях, установленных Федеральным законом о государст-

I. Общие положения о социальной защите и мерах социальной поддержки госслужащих

венном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Уровень материального и социального обеспечения государственных служащих должен зависеть от замещаемой государственной должности, ее значения в деятельности государственного органа, степени ответственности государственного служащего и одновременно не только быть достаточным для обеспечения необходимых жизненных потребностей, но и соответствовать определенным стан-

дартам, присущим жизни гражданского общества

Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время сохраняется тенденция значительного понижения статуса государственных служащих в связи с нарастающим отставанием размера их денежного содержания от уровня оплаты труда соответствующих по квалификации работников внебюджетного сектора экономики. Это вызывает отток высококвалифицированных специалистов и как результат — ослабление деятельности государственного аппарата.

Для повышения престижности государственной службы и авторитета государственных служащих необходимо повысить оплату их труда с возможным усилением дифференциации в оплате в зависимости от уровня замещаемых государственных должностей, так как обеспечение выполнения функций государственных органов требует от государственных служащих различной профессиональной компетентности, ответственности и соответственно оплаты (прежде всего, должно производиться опережающее увеличение уровня оплаты труда лиц, непосредственно участвующих в подготовке, принятии и реализации политических решений).

Кроме того, существует проблема дифференциации в уровнях денежного содержания и предоставляемых социальных гарантиях федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Федерации. Многие субъекты Российской Федерации устанавливают повышенные должностные оклады своим государственным служащим, значительно превышающие оклады феде-

ральных государственных служащих сравнимой квалификации

Реальные доходы государственных служащих субъектов Федерации выше и за счет более широкого перечня социальных льгот, которых нет у федеральных государственных служащих.

Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Россий-

ский юридический журнал. 2003. ¹ 3.

Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая Правовая культура, 2003. С. 22.

1. Теоретико-правовые аспекты социальной защиты государственных служащих

Очевидно, что такая дифференциация является необоснованной. Для ее устранения необходимо создание соответствующей правовой базы, регулирующей вопросы денежного содержания государственных служащих на всех уровнях (федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Федерации), исходя из единства целей, функций, требований к государственным

служащим РФ

Социальная защита государственных служащих не должна ограничиваться их материальным обеспечением, но должна учитывать их психологию, самоуважение и признание со стороны коллег, начальства, общества в целом. И в связи с этим возникает первоочередная проблема создания положительного, делового имиджа государственной службы на основе правдивой и оперативной информации.

Необходимо отметить, что одной из причин отрицательного отношения населения к государственной службе была и остается проблема льгот и привилегий. Привилегии являются объективной необходимостью любой управленческой структуры в любом обществе. Заявления о желании их ликвидировать есть или демагогия, или непонимание основ управления. В то же время именно привилегии вызывают негативные оценки в общественном мнении государственной службы. Опыт демократически развитых зарубежных стран показывает, что этого достаточно легко избежать. Для этого нужно, во-первых, чтобы все привилегии были законодательно оформлены; во-вторых, оно должны быть известны всем; в-третьих, должен быть действенным и гласным контроль за соблюдением законодательства о привилегиях. «При соблюдении этих условий негативное влияние привилегий на нравственную оценку государственных слу-

жащих значительно снижается»

Деятельность государственных учреждений осуществляется непосредственно действиями государственных служащих (должностных лиц), и никак иначе. Заявленный приоритет прав личности (ст. 2 Конституции РФ) не может быть реализован без приоритета прав личности в ее отношениях с государственными служащими, права которых в данном случае отходят на второй план. В правовой статус государственного служащего включаются обязанности государства перед личностью. Обязанность государства — признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — является одновременно и обязанностью государственных служащих.

Бабелюк Е.Г. Óêàç. ñî÷.

Батлер Р. Государственная служба в Великобритании // Информационный

бюллетень РАГС, 1995. ¹ 1. С. 11—13.

I. Общие положения о социальной защите и мерах социальной поддержки госслужащих

1.12. ¥ПРПМОЙУЖМЭОЬЖ ДПТФЕБСТУГЖООЬЖ

ДБСБОУЙЙ ДСБЗЕБОТЛЙН ТМФЗБЪЙН

Особенно наглядно это проявляется в службе сотрудников так называемых силовых ведомств. Идут в бой, задерживают преступников, тушат пожары не абстрактные государственные органы, не роботы, а живые люди, состоящие на государственной службе. В принимаемой ими присяге содержится клятва достойно переносить связанные со службой трудности, не щадить своей жизни при выполнении государственных функций. Иначе говоря, характер служебной деятельности определяет процесс труда (службы) сотрудников (служащих).

Таким образом, можно сделать вывод, что в законодательстве более подробно освещена система запретов и ограничений, чем система социального обеспечения государственных служащих.

В настоящее время законодательно закреплена только часть социальных гарантий государственных служащих, в которых они нуждаются повседневно. Проблемность данного вопроса создает федерализм системы государственной гражданской службы, определяющий разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере социальной защиты государственных гражданских служащих. Кроме того, право социальной защиты, распространяющее свое действие и на государственных гражданских служащих, имеет обширную нормативную базу, что затрудняет поиск и использование той или иной нормы, а также определение субъектов ее действия. Вследствие этого государственные гражданские служащие, не обладающие специальным юридическим образованием, не в состоянии разобраться в обширной системе прав, гарантий и льгот, следовательно, воспользоваться ими.

Немаловажное значение имеет материальное обеспечение, а также материальные льготы и гарантии, не получившие достаточного развития в законодательстве о государственной службе. В данном случае исправить создавшееся положение мог бы новый закон о системе социальной защиты государственных служащих.

Гарантии — это система условий, средств и способов, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод. Успешное функционирование государственных служащих обеспечивается системой гарантий правового, экономического, социального и иного характера. Так, правовые гарантии обеспечивают защищенность государственного гражданского служащего путем регламентации

1. Теоретико-правовые аспекты социальной защиты государственных служащих

продвижения по службе, переподготовки и повышения квалификации, защиту служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий, при увольнении со службы и др.

Экономические гарантии состоят в финансовом и материальном обеспечении государственной службы. Социальные же гарантии представляют собой такие средства, которые обеспечивают нормальное функционирование государственных служащих путем охраны их здоровья, создания достаточного уровня материальной обеспеченности и жилищно-бытового устройства в период прохождения службы, а также после выхода их на пенсию (охрана труда, денежное содержание, пособия по временной нетрудоспособности, пенсии и т.д.).

Социальная защита государственных служащих как система выполняет в качестве основных функций экономическую, социальную, политическую.

Экономическая функция социальной защиты государственных служащих заключается в ее положительном воздействии на интересы и потребности государственных служащих как участников трудового процесса. Она имеет сложную внутреннюю структуру и состоит из нескольких взаимосвязанных подфункций: распределительной, обеспечительной и стимулирующей. С помощью распределительной подфункции происходит доведение до государственных служащих и их семей специфических материальных благ и услуг особым экономическим способом. Эта подфункция заключает в себе способы аккумуляции средств в особых фондах и их распределение на цели социальной защиты государственных служащих. Обеспечительная подфункция выражается в поддержании достаточного уровня материальной обеспеченности государственных служащих. Стимулирующая подфункция включает в себя стимулирование заинтересованности государственных служащих в эффективном выполнении своих служебных обязанностей, в служебной карьере, повышении производительности управленческого труда путем создания благоприятных условий труда государственных служащих, выплаты им высокого денежного содержания, их материального обеспечения в случае временной нетрудоспособности, охраны их здоровья и т.д.

Социальная функция включает выполнение задач по предупреждению, смягчению или устранению последствий наступления различных жизненных ситуаций и состояний. В зависимости от конкретных ситуаций в составе социальной функции можно выделить защитную и реабилитационную подфункции. Защитная подфункция заключается в защите государственных служащих от неблагоприятных последствий наступления некоторых жизненных ситуа-

I. Общие положения о социальной защите и мерах социальной поддержки госслужащих

1.13. °ПТПВЙа É ЛПНРЖОТБЧЙЙ ДПТФЕБСТУГЖООЬН

ТМФЗБЪЙН

ций (болезнь, инвалидность, малообеспеченность и др.). Это происходит путем предоставления различных выплат, услуг. Реабилитационная подфункция состоит в восстановлении физических и иных способностей государственных служащих, нуждающихся в социальной защите. Она осуществляется с помощью таких видов обеспечения, которые помогают восстановлению трудоспособности служащих и вовлечению их в трудовую деятельность (службу). К их числу относятся пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др. Политическая функция охватывает связи между социальной защитой государственных служащих и политикой, прежде всего социальной политикой и политикой в сфере государственной службы (кадровой политикой).

Дополнительные государственные гарантии гражданским служащим: профессиональная переподготовка, повышение квалификации

и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности и денежного содержания; транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей в зависимости от категории и группы, а также компенсации за использование личного транспорта в служебных целях; замещение иной должности государственной службы при реорганизации или ликвидации государственного органа; единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период государственной службы.

Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная гражданская служба регулируется не только нормами административного права, но и нормами других отраслей права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных гражданских служащих в связи со специфичностью их деятельности на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения Российской Федерации.

Наряду с пенсионным обеспечением государственные служащие имеют право на получение пособий. Пособия — это денежные вы- платы, осуществляемые в связи с необходимостью возместить утраченный заработок либо с иными обстоятельствами, перечисленными в законе.

1. Теоретико-правовые аспекты социальной защиты государственных служащих

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

x пособие по временной нетрудоспособности;

x пособие по беременности и родам;

x единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ме-

дицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

x единовременное пособие при рождении ребенка;

x ежемесячное пособие на ребенка (до достижения им возраста

1,5 ãîäà);

x ежемесячное пособие на ребенка (до 16 (18) лет);

x единовременное пособие беременной жене военнослужащего,

проходящего военную службу по призыву;

x ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходя-

щего военную службу по призыву;

x единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот;

x пособие по безработице;

x единовременное пособие медицинским работникам, заразив-

шимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении ими своих служебных обязанностей;

x единовременное пособие гражданам при возникновении пост-

вакционального осложнения;

x единовременное пособие гражданам, привлеченным для

борьбы с терроризмом;

x ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести)

военнослужащих;

x ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих

военную службу по контракту;

x единовременное и ежемесячное пособия гражданам, прохо-

дившим военную службу, при увольнении с военной службы;

x единовременное пособие вынужденным переселенцам;

x единовременное пособие беженцам;

x пособие на погребение.

Из указанного перечня пособия государственным служащим назначаются на равных основаниях с остальными гражданами Российской Федерации.

Помимо пособий государственным служащим выплачиваются компенсации. Рассмотрим, например, компенсации при увольнении с государственной службы соответственно по видам. В таблице приведены нормы законов, регулирующих вопросы выплаты компенсаций при увольнении, в частности в связи с организационноштатными мероприятиями.

I. Общие положения о социальной защите и мерах социальной поддержки госслужащих

Федеральный закон «О государственной гражданской службе» Федеральный закон «О статусе военнослужащих»

Статья 31. Компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается Статья 23. Единовременное пособие. При общей продолжительности военной службы: менее 10 лет — в размере пяти окладов денежного содержания; от 10 до 15 лет — в размере 10 окладов денежного содержания, от 15 до 20 лет — в размере 15 окладов денежного содержания; 20 лет и более — в размере 20 окладов денежного содержания. Военнослужащим — гражданам, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) Российской Федерации, размер единовременного пособия увеличивается на

два оклада денежного содержания Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Статья 3. Сотрудникам, общая продолжительность

службы в органах внутренних дел которых составляет

20 лет и более, при увольнении со службы в органах

внутренних дел выплачивается единовременное по-

собие в размере семи окладов денежного содержа-

ния, а сотрудникам, общая продолжительность

службы в органах внутренних дел которых составляет

менее 20 лет, при увольнении со службы в органах

внутренних дел выплачивается единовременное по-

собие в размере двух окладов денежного содержания.

Сотрудникам, удостоенным в период прохождения

службы в органах внутренних дел государственных

наград (государственной награды) СССР или Рос-

сийской Федерации либо почетного звания, размер

единовременного пособия увеличивается на один

оклад денежного содержания.

Гражданам, уволенным со службы в органах внут-

ренних дел без права на пенсию, проходившим

службу в органах внутренних дел и имеющим об-

щую продолжительность службы в органах внут-

ренних дел менее 20 лет, ежемесячно в течение

одного года после увольнения выплачивается оклад

по специальному званию; выплачивается единовре-

менное пособие при выслуге: 1) менее 10 лет — в

размене пяти окладов месячного денежного со-

держания; 2) от 10 до 15 лет — в размере 10 окла-

дов месячного денежного содержания; 3) от 15 до

20 лет — в размере 15 окладов месячного денежно-

го содержания; 4) свыше 20 лет — в размере

20 окладов месячного денежного содержания

ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 22. Ñò. 2331.

Федеральный закон от 19 июля 2011 г. ¹ 247-ФЗ // Российская газета. 2011.

Федер. вып. ¹ 5533. 21 июля.

1. Теоретико-правовые аспекты социальной защиты государственных служащих

Окончание табл.

Федеральный закон «О службе в таможенных органах»

Размер единовременного пособия сотрудникам

таможенных органов, награжденным в период

прохождения службы в таможенных органах госу-

дарственными наградами Российской Федерации,

увеличивается на два оклада месячного денежного

содержания.

Сотрудникам таможенных органов, имеющим вы-

слугу менее 15 лет и уволенным со службы в та-

моженных органах, в течение одного года после

увольнения выплачивается пособие в размере од-

ного месячного оклада по присвоенному специ-

альному званию.

Сотрудникам таможенных органов, имеющим вы-

слугу от 15 до 20 лет и уволенным со службы в

таможенных органах, в течение пяти лет после

увольнения выплачивается ежемесячное пособие в

размере 40% оклада месячного денежного содер-

жания. За каждый год службы свыше 15 лет раз-

мер ежемесячного пособия увеличивается на

3% оклада месячного денежного содержания

Из приведенных в таблице данных следует, что при одной и той же причине увольнения государственным служащим устанавливаются неодинаковые гарантии социальной защиты, причем не только по различным, но и по одному виду государственной службы — правоохранительной. Подходы в установлении гарантий также не одинаковые. Так, если на размер компенсации в связи с увольнением с государственной службы военнослужащих и служащих правоохранительных органов влияет выслуга лет, то для гражданских служащих в данном случае выслуга лет не принимается во внимание. Размер единовременного пособия военнослужащим, а также сотрудникам таможенных органов исчисляется по совершенно идентичным критериям применительно к выслуге лет. Для сотрудников органов внутренних дел необъяснимо установлен иной порядок определения размера единовременного пособия. Наконец, военнослужащим и сотрудникам таможенных органов, награжденным государственными наградами, размер единовременного пособия при увольнении увеличивается на два оклада денежного содержания, а сотрудникам органов внутренних дел в аналогичном случае — на один размер оклада денежного содержания.

ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3586.

I. Общие положения о социальной защите и мерах социальной поддержки госслужащих

1.14. ¾ÓÁÐÜ ТУБОПГМЖОЙа РЖОТЙПООПДП ПВЖТРЖШЖОЙа

В соответствии с законодательством о государственной службе государственные служащие подлежат обязательному социальному страхованию. На основании ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе» гражданские служащие имеют право на медицинское страхование, а также обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с

федеральным законом

Конституция РФ, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя.

За последние 10–15 лет пенсионное законодательство РФ пережило несколько этапов реформирования. Первый этап связан с принятием постсоветского пенсионного законодательства. Второй этап развития пенсионного законодательства начался в 2002 г., когда на смену законам, принятым в переходное время, приходит обновленное пенсионное и трудовое законодательство. В настоящее время, на наш взгляд, можно говорить о третьем этапе реформирования пенсионного обеспечения.

Специалисты делят пенсии на три группы.

Первую группу составляют пенсии, которые предоставляются в целях компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и трудовые пенсии.

Вторую группу образуют пенсии, выплачиваемые в целях компенсации вреда, причиненного:

x при прохождении военной и приравненной к ней службы (во

внутренних войсках МВД и в железнодорожных войсках РФ, ФСБ России и др.);

Матвеев С.П. Óêàç. ñî÷. Ñ. 149—156.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 394 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]