Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы социальной защиты государственных служащих. Пенсии за выслугу лет. Пожизненное содержание судей. Учебно-практическое пособие для студе
.pdf
3. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих
3.14. °ЖСЙПЕЬ ТМФЗВЬ (СБВПУЬ), ГЛМЯШБЖНЬЖ
à ÒÓÁÇ ДПТФЕБСТУГЖООПК ДСБЗЕБОТЛПК ТМФЗВЬ
ÅÌà ОБИОБШЖОЙа РЖОТЙЙ ÈÁ ГЬТМФДФ ÌÆÓ
ХЖЕЖСБМЭОЬН ДПТФЕБСТУГЖООЬН ДСБЗЕБОТЛЙН
ТМФЗБЪЙН
x заявление о включении иных периодов, копия заявления о
назначении пенсии за выслугу лет.
Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа направляется в Пенсионный
фонд Российской Федерации для подготовки проекта решения и
внесения его в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Принятое Министерством решение, согласованное с Министерством финансов Российской Федерации, направляется в кадровую
службу федерального государственного органа, направившего представление.
В случае несоответствия представления руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа или поступивших с ним документов требованиям, установленным п. 20
Перечня должностей либо п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 г. ¹ 570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения
пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских
служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной
государственной гражданской службы, государственных должностях
федеральной государственной службы, государственных должностях
федеральных государственных служащих, и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации», в принятии решения отказывается.
Таким образом, на практике является крайне важным указание
правильного наименования должности в трудовой книжке, актах о
назначении, переводе, а также в других учетных документах в соответствии с действующим законодательством. На это должно быть
обращено серьезное внимание руководителей и работников кадровых структур государственных органов.
121
Выслуга лет, дающая право на пенсию государственным гражданским служащим, исчисляется на основании постановления Правительства РФ от 15 сентября 2003 г. ¹ 570 «О порядке включения
сии за выслугу лет федеральных государственных гражданских слу-
122
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
жащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях
федеральных государственных служащих и других должностях, оп-
1
ределяемых Президентом Российской Федерации»
с учетом
Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения
пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских
служащих, утвержденного указом Президента РФ от 20 сентября
2010 г.
2
(в ред. указов Президента РФ от 14 января 2011 г. ¹ 38, от
19 ìàÿ 2011 ã. ¹ 655).
1. Государственные должности Российской Федерации.
2. Государственные должности субъектов Российской Федерации.
3. Должности федеральной государственной гражданской служ-
бы, предусмотренные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным указом Президента РФ
от 31 декабря 2005 г. ¹ 1574 «О Реестре должностей федеральной
3
государственной гражданской службы»
.
4. Должности государственной гражданской службы субъектов
Российской Федерации, предусмотренные реестрами должностей
государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, утвержденными законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
5. Государственные должности федеральных государственных
служащих, которые были предусмотрены Реестром государственных
должностей федеральных государственных служащих, утвержденным
указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. ¹ 33
«О Реестре государственных должностей федеральных государст-
4
венных служащих»
.
6. Государственные должности федеральной государственной
службы, предусмотренные перечнями государственных должностей
федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации.
1
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 38. Ñò. 3661
2
ÑÇ ÐÔ. 2010. ¹ 39. Ñò. 4926.
3
О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы:
Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. ¹ 1574 (ред. от 23 ноября 2011 г.) //
СЗ РФ. 2006. ¹ 1. Ст. 118.
4
О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. ¹ 33 (ред. от 26 ноября 2001 г.,
с изм. от 11 октября 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. ¹ 3. Ст. 174. (Утратил силу с
1 августа 2006 г.)
3. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих
123
7. Государственные должности государственной службы субъек-
тов Российской Федерации.
8. Должности прокурорских работников, определяемые в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
8.1. Должности сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. ¹ 403-ФЗ «О Следственном
комитете Российской Федерации»
1
(п. 8.1 введен указом Прези-
дента РФ от 14 января 2011 г. ¹ 38).
9. Должности (воинские должности), прохождение службы (во-
енной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения
пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы.
10. Должности сотрудников федеральных органов налоговой полиции, которые определялись в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
11. Должности сотрудников таможенных органов Российской
Федерации, определяемые в соответствии с Федеральным законом
от 21 июля 1997 г. ¹ 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»
2
.
12. Муниципальные должности (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса), замещаемые на постоянной (штатной) основе.
13. Должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы).
14. Должности руководителей, специалистов и служащих, включая
выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государствен-
1
О Следственном комитете Российской Федерации: Федеральный закон от
28 декабря 2010 г. ¹ 403-ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 1 января 2012 г.) // СЗ РФ. 2011. ¹ 1. Ст. 15.
2
О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон
от 21 июля 1997 г. ¹ 114-ФЗ (ред. от 1 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. ¹ 30.
Ст. 3586.
124
ных должностей Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 11 января 1995 г. ¹ 32 «О государственных должностях
Российской Федерации», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. ¹ 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных
служащих», перечней государственных должностей федеральной
государственной службы, которые считались соответствующими
разделами Реестра государственных должностей государственной
службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской
Федерации:
(а) в Администрации Президента РФ, государственных органах
(б) в Совете безопасности Российской Федерации и его аппарате;
(в) в федеральных органах законодательной (представительной)
(г) в Правительстве РФ (Совете Министров — Правительстве РФ)
(д) в Конституционном Суде Российской Федерации, Верхов-
(е) в Центральной избирательной комиссии Российской Феде-
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
(органах) Президента РФ, государственных органах (органах) при Президенте РФ;
власти и их аппаратах, Контрольно-бюджетном комитете
при Верховном Совете Российской Федерации, Государственном комитете Российской Федерации по статистике и
его органах в республиках, краях, областях, автономной области и автономных округах, районах и городах, Контрольно-бюджетном комитете при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
и его Аппарате, федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических
представительствах и консульских учреждениях Российской
Федерации, а также в органах государственного управления
(органах управления) при Правительстве РФ (Совете Министров — Правительстве РФ) и при федеральных органах исполнительной власти;
ном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном
Суде Российской Федерации, иных федеральных судах (судах, государственном арбитраже), в их аппаратах, а также в
прокуратуре Российской Федерации (органах прокуратуры
Российской Федерации);
рации и ее аппарате;
3. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих
125
(ж) в Счетной палате Российской Федерации и ее аппарате;
(з) в органах государственной власти субъектов Российской Фе-
дерации и государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах
народных депутатов и их исполнительных комитетах);
(и) в упраздненных государственных учреждениях, осуществ-
лявших в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные функции государственного управления,
переданные при упразднении этих учреждений федеральным
государственным органам, либо в государственных учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы, а также в государственных учреждениях, должности в
которых были включены в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, — в порядке, определяемом Правительством РФ;
(к) в органах местного самоуправления.
15. Должности, занимаемые гражданами Российской Федерации
в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных
государствами — участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, должности, замещаемые на постоянной профессиональной основе в органах Союзного государства и их аппаратах.
15.1. Должности, занимаемые гражданами Российской Федерации в международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, в которые они были направлены для
временной работы в соответствии со ст. 7 Федерального закона
от 27 июля 2010 г. ¹ 205-ФЗ «Об особенностях прохождения
федеральной государственной гражданской службы в системе
1
Министерства иностранных дел Российской Федерации»
(ï. 15.1
введен указом Президента РФ от 19 мая 2011 г. ¹ 655).
1
Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской
службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. ¹ 205-ФЗ // СЗ РФ. 2010. ¹ 31. Ст. 4174.
126
16. Должности в профсоюзных органах, занимаемые работниками, освобожденными от должностей в государственных органах
вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая должности, занимаемые освобожденными профсоюзными работниками, избранными (делегированными) в орган первичной
профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в
соответствии с федеральным законом.
17. Должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах
государственной власти и управления, организациях и учреждениях,
осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления по
31 декабря 1991 г., в том числе:
(а) в аппаратах Президента СССР и Президента РСФСР, орга-
(б) в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме
(в) в Совете Министров СССР, Кабинете Министров СССР,
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
нах государственного управления Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления при
Президенте СССР и Президенте РСФСР, а также в аппаратах президентов других союзных республик;
Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и
их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных
депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах;
Комитете по оперативному управлению народным хозяйством СССР и их аппаратах, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом комитете, органах государственного управления Совета Министров СССР и органах государственного управления при Совете Министров СССР,
органах государственного управления при Кабинете Министров СССР, Советах Министров (правительствах) союзных
и автономных республик и их аппаратах, органах государственного управления Советов Министров (правительств) союзных и автономных республик, органах государственного
управления при Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик;
3. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих
(г) в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных
республик и их органах управления на территории СССР —
в порядке, определяемом Правительством РФ;
(д) в дипломатических представительствах СССР и союзных
республик, торговых представительствах и консульских учреждениях СССР, представительствах министерств и ведомств СССР за рубежом;
(е) в Комитете конституционного надзора СССР и его Секрета-
риате, Контрольной палате СССР, органах народного контроля, государственном арбитраже, суде и органах прокура-
туры СССР;
(ж) в советах народного хозяйства всех уровней;
(з) в аппаратах управления государственных объединений союз-
ного, союзно-республиканского и республиканского подчи-
нения, государственных концернов, ассоциаций, иных госу-
дарственных организаций, созданных решениями Совета
Министров СССР или Советов Министров (правительств)
союзных республик, — в порядке, определяемом Правитель-
ством РФ;
(и) в международных организациях за рубежом, если непосред-
ственно перед работой в этих организациях работник рабо-
тал в органах государственной власти и управления;
(к) в Постоянном представительстве СССР в Совете Экономи-
ческой Взаимопомощи, аппарате Совета Экономической
Взаимопомощи и органах Совета Экономической Взаимо-
помощи;
(л) в центральных профсоюзных органах СССР, профсоюзных
органах союзных республик, краев, областей, городов, рай-
онов, районов в городах и их аппаратах, в профкомах орга-
нов государственной власти и управления, за исключением
должностей в профкомах на предприятиях, в организациях и
учреждениях.
18. Должности в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных респуб-
лик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии
и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и
управления, занимаемые до 14 марта 1990 г. (дня введения в действие в новой редакции ст. 6 Конституции (Основного Закона)
СССР), за исключением должностей в парткомах на предприятиях,
в организациях и учреждениях.
19. Должности в специальных временных органах, временных
федеральных государственных органах, временных федеральных
органах исполнительной власти, образованных для осуществления
режима чрезвычайного положения и (или) для координации работ
127
128
3.15. ©È ИБСФВЖЗОПДП ПРЬУБ
3.16. ²СЖЕОЖНЖТаШОЬК ИБСБВПУПЛ, ЙИ ЛПУПСПДП
ЙТШЙТМаЖУТа СБИНЖС РЖОТЙЙ ХЖЕЖСБМЭОЬЦ
ДПТФЕБСТУГЖООЬЦ ДСБЗЕБОТЛЙЦ ТМФЗБЪЙЦ
по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение в соответствии с
законодательством Российской Федерации чрезвычайного положения на соответствующей территории Российской Федерации и особого управления этой территорией, в аппаратах — представительствах полномочных (специальных) представителей Президента Российской Федерации, назначенных для координации деятельности
органов государственной власти по проведению восстановительных
работ, по урегулированию конфликта на соответствующей территории Российской Федерации, а также во временных специальных
органах управления территорией, на которой введено чрезвычайное
положение, в федеральных органах управления такой территорией.
20. Отдельные должности руководителей и специалистов на
предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным
гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой
должности федеральной государственной гражданской службы, — в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
Опыт государственной службы в зарубежных странах показыва-
ет, что существуют различные системы оплаты труда государственных служащих.
В Германии вопросы оплаты труда чиновников регулируются
законом. Оклады устанавливаются в зависимости от места и срока
службы. Во Франции размер заработной платы государственного
служащего устанавливается в зависимости от наличия диплома,
удостоверяющего определенную степень квалификации, так как вся
система тарифных ставок приведена к дипломам и свидетельствам,
предъявляемым в момент зачисления на государственную службу.
В Англии, Соединенных Штатах Америки, Франции минималь-
ная заработная плата первого разряда устанавливается в соотношении со средним уровнем оплаты труда в частном секторе.
Напомним, что пенсия за выслугу лет федеральным государст-
венным гражданским служащим, имеющим выслугу не менее 15 лет,
назначается в размере 45% среднемесячного заработка за вычетом
3. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих
страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности. В целях стимулирования продолжительности государственной службы размер пенсии за выслугу лет
увеличивается на 3% за каждый полный год стажа государственной
гражданской службы, однако сумма пенсии за выслугу лет и страховая часть трудовой пенсии не должны превышать при этом 75%
среднемесячного заработка федерального гражданского служащего.
Ограничение установлено не только для общего размера пенсии,
но и при исчислении среднемесячного заработка, из которого определяется размер пенсии. В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» для определения размера пенсии за выслугу лет принимается во внимание среднемесячный заработок за последние 12 полных
месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения возраста,
дающего право на трудовую пенсию. Вместе с тем законодательством
не установлен исчерпывающий перечень выплат, входящих в состав
среднемесячного заработка федеральных государственных служащих.
Федеральным государственным служащим в соответствии с действующим законодательством устанавливается денежное содержание, а
лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, — денежное вознаграждение. В соответствии со ст. 2 Закона о
государственном пенсионном обеспечении под среднемесячным заработком понимаются денежное содержание, денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата и другие доходы гражданина, которые учитываются для исчисления размера пенсии, выраженные в денежных единицах РФ и приходившиеся на периоды
службы и иной деятельности, включаемые в выслугу лет или трудовой стаж. Денежное содержание состоит из должностного оклада,
надбавки к этому окладу за квалификационный разряд (классный
чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы и выслугу лет, а также из премий по результатам работы. Наряду
с денежным содержанием госслужащим производятся иные выплаты,
предусмотренные федеральными законами, а также оказывается материальная помощь.
Исходя из смысла ст. 2, 14 и 21 Закона о государственном пен-
сионном обеспечении, среднемесячный заработок федерального
государственного служащего следует определять как совокупность
всех перечисленных выплат за последние 12 полных месяцев его
службы. При этом размер среднемесячного заработка, по которому
государственному служащему рассчитывается пенсия за выслугу лет,
не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного возна-
129
130
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
граждения), установленного (либо сохраненного) федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исключение: размер среднемесячного заработка, в том числе
сохраненного в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, определенный с учетом денежного содержания (оплаты труда), установленного ему в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г.
¹ 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», не может превышать в соответствующем периоде 2,8 должностного оклада, установленного Президентом РФ после 1 августа
2006 г. по соответствующей должности федеральной государственной гражданской службы
1
.
Порядок определения среднемесячного заработка, из которого
исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих, устанавливается Правительством РФ
2
.
Структура заработка для исчисления пенсии за выслугу лет госу-
дарственным гражданским служащим определена постановлением
Правительства РФ от 17 октября 2009 г. ¹ 818 «Об утверждении правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется
размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»
3
. По общему правилу в заработок включаются:
(а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с
замещаемой им должностью федеральной государственной
гражданской службы (далее — должностной оклад);
1
Перечень соответствия должностей, замещаемых указанными лицами, должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к
должностным окладам, по которым им исчисляется размер пенсии за выслугу
лет, утверждается Президентом РФ.
В частности в настоящее время действует указ Президента РФ от 19 ноября
2009 г. ¹ 1311 «Об утверждении Перечня соответствия отдельных государственных должностей федеральной государственной службы и государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по
которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет // СЗ РФ. 2009. ¹ 47.
Ст. 5627.
2
Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого
исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих: Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г.
¹ 818 // СЗ РФ. 2009. ¹ 43. ¹ 43. Ст. 5068.
3
ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 43. Ñò. 5068.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]