Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы социальной защиты государственных служащих. Пенсии за выслугу лет. Пожизненное содержание судей. Учебно-практическое пособие для студе
.pdf
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
5.4.7. °ПШЖНФ РПОЙЗБЯЪЙК ЛПЮХХЙЧЙЖОУ 54% ОЖ РСЙНЖОаЖУТа
Л СБИНЖСБН РЖОТЙК, ОБИОБШЖООЬН ТПУСФЕОЙЛБН РС
ПЛФСБУФСЬ
Й ²МЖЕТУГЖООПДП ЛПНЙУЖУБ ±ПТТЙКТЛПК µЖЕЖСБЧЙЙ?
лет (в размере: от 2 до 5 лет — 20%; от 5 до 10 лет — 35; от 10 до
15 лет — 45; от 15 до 20 лет — 55; свыше 20 лет — 70%); процентных надбавок за ученую степень, почетное звание «Заслуженный
юрист Российской Федерации» (в размерах: 5% должностного оклада, докторам наук или профессорам — 10% должностного оклада, за
почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» — в
размере 10% должностного оклада), а также иных надбавок и дополнительных денежных выплат, предусмотренных для военнослужащих.
Должностные оклады военных прокуроров устанавливаются аналогично должностным окладам прокурорских работников, а именно
Правительством РФ по представлению Генерального прокурора РФ
в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора РФ, который составляет 80% должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации, с применением коэффициента 1,5, который не учитывается
при исчислении пенсий. Выплата денежного довольствия производится соответственно Министерством обороны Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в
которых предусмотрена военная служба.
Доплата за сложность, напряженность и специальный режим
службы устанавливается по решению руководителя органа военной
прокуратуры с учетом объема и результатов работы каждого военного прокурора.
Военным прокурорам, имеющим право на пенсию за выслугу
лет, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию
в размере 50% пенсии, которая могла быть им назначена.
Правовое положение и материальное обеспечение гражданского
персонала органов военной прокуратуры определяются по правилам, предусмотренным для работников территориальных органов
прокуратуры.
231
В соответствии со ст. 1 и 9 Федерального закона от 8 ноября
2011 г. ¹ 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном
довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных вы-
232
5.4.8. ¯ ХЙОБОТЙСПГБОЙЙ РЖОТЙПООПДП ПВЖТРЖШЖОЙа
плат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»» (далее — Федеральный закон ¹ 309-ФЗ) должностные оклады военных прокуроров и военнослужащих военных следственных
органов устанавливаются с применением коэффициента 1,5, который не учитывается при исчислении пенсий в соответствии с Законом ¹ 4468-1, а оклады сотрудников (которые не являются военнослужащими) прокуратуры, Следственного комитета Российской
Федерации и судей в рамках реформирования денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел не
увеличиваются. Таким образом, в случае применения к размерам
их пенсий коэффициента 0,54 размеры уже назначенных пенсий
уменьшатся.
Поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона
¹ 309-ФЗ положения ч. 2 ст. 43 и п. «б» ч. 1 ст. 49 Закона ¹ 44681 (в редакции Федерального закона ¹ 309-ФЗ) не применяются в
отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской
Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе
военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников
Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской
Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей. Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона
¹ 309-ФЗ указанным категориям граждан с 1 января 2012 г. размеры
пенсий не пересматриваются.
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
Финансирование пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов осуществляется исключительно из федерального бюджета (ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях
в Российской Федерации», ст. 10 Закона РФ от 12 февраля 1993 г.),
что отличается от порядка формирования денежного фонда, за счет
средств которого выплачиваются пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Известно, что бюджет являет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций государства, в
том числе правоохранительной, осуществляемой специальными органами власти (см. ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Одним из компонентов расходов бюджета являются расходы на содержание госу-
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
233
дарственного аппарата, включающие расходы на оплату труда со-
1
трудников правоохранительных органов
. В этом случае бюджет
реализует одну из главных своих функций — распределение денежных средств
Совокупность финансовых отношении, которая связана с формированием денежных фондов государства, в частности бюджета,
необходимых ему для выполнения соответствующих государственных функций, олицетворяют собой налоги, которые являются объективной необходимостью, ибо обусловлены потребностями поступательного развития общества, которое невозможно без соблюдения
законности, охраны правопорядка. Посредством фискальной функции налогов реализуется главное их общественное назначение —
формирование финансовых ресурсов государства, превращающих
его в крупнейшего экономического субъекта. Это обусловлено природой самого государства, так как оно представляет собой организацию, которая лишь тратит, в том числе на содержание государственного аппарата, ничего не производя, хотя и выполняя полезные
функции. Государство в лице своих органов не осуществляет производство, не преследует цель создать определенные блага и услуги
для извлечения прибыли, что характерно для системы товарного,
рыночного хозяйства, и поэтому вынуждено в первую очередь за
счет налогов содержать государственный аппарат, а также осуществлять финансирование выплаты пенсий государственным служащим —
сотрудникам правоохранительных органов, и неважно, каков механизм формирования денежного фонда, за счет средств которого
осуществляется выплата пенсий указанным служащим, — непосредственно ли денежные средства направляются из государственного
бюджета, или они перераспределяются в виде страховых взносов,
уплачиваемых за государственных служащих государственными органами в Пенсионный фонд и (или) самими служащими со своего
денежного содержания, в итоге речь в любом случае идет о бюджетных средствах, за счет которых выплачивается пенсия.
В российском законодательстве в отношении формирования денежных фондов для выплаты пенсий работникам правоохранительных органов и членам их семей сложилась следующая практика:
денежные средстве выделяются непосредственно из федерального
1
См. также п. 4 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утв.
постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. (Ведомости СНД
РСФСР и ВС РФ. 1992. ¹ 5. Ст. 180 (с изм. и доп.)). См.: О порядке финансирования государственных пенсий, выплата которых по законодательству РФ
осуществляется за счет средств федерального бюджета: Федеральный закон от
28 октября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. Ст. 5393.
234
5.5. ²МЖЕТУГЖООЬК ЛПНЙУЖУ ±ПТТЙКТЛПК µЖЕЖСБЧЙЙ
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
бюджета тому правоохранительному органу, в котором проходила
служба сотрудника непосредственно перед выходом на пенсию,
расходы на эти цели носят исключительно целевой характер. При
этом в течение последних лет законодатель последовательно освобождал органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд с денежного содержания и иных выплат, получаемых их сотрудниками.
Следственный комитет Российской Федерации (далее — Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
Следственный комитет составляет единую федеральную централизованную систему следственных органов и учреждений, действует
на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим
и Председателю Следственного комитета Российской Федерации
(далее — Председатель Следственного комитета).
Руководство деятельностью Следственного комитета осуществляет Президент РФ.
Положение о Следственном комитете Российской Федерации
утверждается Президентом РФ.
В систему Следственного комитета входят:
(1) центральный аппарат Следственного комитета;
(2) главные следственные управления и следственные управле-
ния Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные (в том
числе военные) следственные управления и следственные
отделы Следственного комитета;
(3) межрайонные следственные отделы, следственные отделы и
следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения Следственного комитета.
Служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного
комитета в соответствии с Федеральным законом «О Следственном
комитете Российской Федерации»
тивными правовыми актами Российской Федерации.
1
, Положением1 и иными норма-
1
О Следственном комитете Российской Федерации: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. ¹ 403-ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 г.) (с изм. и доп., вступающими в
силу с 1 января 2012 г.) // СЗ РФ. 2011. ¹ 1. Ст. 15.
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
5.5.1. БУЖСЙБМЭОПЖ Й ТПЧЙБМЭОПЖ ПВЖТРЖШЖОЙЖ
ТПУСФЕОЙЛПГ ²МЖЕТУГЖООПДП ЛПНЙУЖУБ
235
Денежное содержание сотрудника Следственного комитета состоит из должностного оклада; доплат за специальное звание, за
выслугу лет, за особые условия службы (в размере 50% должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в
службе; надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей служебным обязанностям, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», за нагрудный
знак «Почетный сотрудник Следственного комитета Российской
Федерации»; премий по итогам службы за квартал и за год; других
выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Денежное вознаграждение Председателя Следственного комитета устанавливается Президентом РФ.
Должностные оклады сотрудников Следственного комитета устанавливаются Правительством РФ по представлению Председателя
Следственного комитета в процентном отношении к должностному
окладу первого заместителя Председателя Следственного комитета,
который составляет 80% должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.
Доплата за специальное звание производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу
сотрудника Следственного комитета в следующем размере:
(1) генерал юстиции Российской Федерации — 30%;
(2) генерал-полковник юстиции — 27%;
(3) генерал-лейтенант юстиции — 25%;
(4) генерал-майор юстиции — 23%;
(5) полковник юстиции — 21%;
(6) подполковник юстиции — 20%;
(7) майор юстиции — 19%;
(8) капитан юстиции — 18%;
(9) старший лейтенант юстиции — 17%;
(10) лейтенант юстиции — 16%;
(11) младший лейтенант юстиции — 15%.
Доплата или процентная надбавка за выслугу лет производится
ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должно-
1
Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации (вместе
с «Положением о Следственном комитете Российской Федерации»): Указ Президента РФ от 14 января 2011 г. ¹ 38 (ред. от 29 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2011.
¹ 4. Ст. 572.
236
5.5.2. °ЖОТЙПООПЖ ПВЖТРЖШЖОЙЖ ТПУСФЕОЙЛПГ
²МЖЕТУГЖООПДП ЛПНЙУЖУБ É ШМЖОПГ ÉÖ ТЖНЖК
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
стному окладу (окладу по должности) и доплате за специальное
звание (окладу по воинскому званию) сотрудника Следственного
комитета в следующем размере:
(1) от 2 до 5 лет — 20%;
(2) от 5 до 10 лет — 35%;
(3) от 10 до 15 лет — 45%;
(4) от 15 до 20 лет — 55%;
(5) свыше 20 лет — 70%.
В выслугу лет для назначения указанной доплаты включается
также период военной службы, работы в органах прокуратуры, работы в должности судьи, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах в
должности дознавателя.
Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в
службе, надбавки за ученую степень и ученое звание выплачиваются
кандидатам наук или доцентам, ежемесячная надбавка награжденному нагрудным знаком «Почетный сотрудник Следственного комитета
Российской Федерации» устанавливается в размерах, установленных
для работников прокуратуры (см. выше). Выплата премий сотрудникам Следственного комитета по итогам службы за квартал и за год
осуществляется в порядке, установленном для государственных гражданских служащих органов исполнительной власти
Пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета
и членов их семей осуществляется применительно к условиям и
нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и
членов их семей (за исключением положений ч. 2 ст. 43 Закона РФ
от 12 февраля 1993 г. ¹ 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»).
Лицам, проходившим службу в Следственном комитете, в выслу-
гу лет для назначения пенсий засчитывается время службы (работы,
учебы):
(а) в Следственном комитете:
x в должностях, по которым предусмотрено присвоение специ-
ального звания, со дня назначения на должность;
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
x в качестве лиц, замещавших государственные должности Рос-
237
сийской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы;
x в качестве лиц, исполнявших обязанности по вакантной долж-
ности в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации»;
x в аспирантуре по очной форме обучения в научных и образо-
вательных учреждениях Следственного комитета сотрудников
Следственного комитета, откомандированных к месту учебы;
(б) в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федера-
ции, исчисленное (в том числе в льготном исчислении) в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. ¹ 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учрежде-
ний прокуратуры Российской Федерации и их семьям»;
(в) в должности судьи;
(г) указанное (в том числе в льготном исчислении) в постанов-
лении Совета Министров — Правительства Российской Фе-
дерации от 22 сентября 1993 г. ¹ 941 «О порядке исчисле-
ния выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенса-
ций и пособий лицам, проходившим военную службу в ка-
честве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужа-
щих сверхсрочной службы или по контракту в качестве сол-
дат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
и их семьям в Российской Федерации», которое подлежит
зачету в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации;
(д) в таможенных органах в качестве сотрудников, имеющих
специальные звания;
(е) в Министерстве юстиции Российской Федерации, его терри-
ториальных органах и подведомственных федеральных орга-
нах исполнительной власти в качестве лиц, замещавших го-
сударственную должность Российской Федерации, а также
государственные должности федеральной государственной
службы и должности федеральной государственной граждан-
ской службы.
Все вышеперечисленное время службы (работы, учебы) засчи-
тывается выслугу лет, если эта служба (работа, учеба) проходила в
органах и учреждениях Российской Федерации, а также Союза ССР
238
и республик в составе СССР, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
В выслугу лет, исчисленную в соответствии с подп. «а» засчи-
тывается на льготных условиях время службы исходя из расчета:
(à) один месяц службы за полтора месяца начиная с 15 января
(á) один месяц службы за один и одну треть месяца — в подраз-
При наличии двух и более оснований для зачета в выслугу лет
на льготных условиях одного и того же периода службы выслуга
исчисляется по одному основанию, дающему наибольшую льготу.
Проходящим службу сотрудникам Следственного комитета,
имеющим выслугу не менее 20 лет и право на пенсионное обеспечение, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть им назначена.
Сотрудникам Следственного комитета, имеющим право на пен-
сионное обеспечение, выплачивается выходное пособие при увольнении:
(1) в связи с выходом на пенсию;
(2) по достижении предельного возраста пребывания на службе
(3) по состоянию здоровья;
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
2011 г. — в следственных органах (за исключением феде-
ральных государственных гражданских служащих и работни-
ков) Следственного комитета, расположенных на территори-
ях Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабарди-
но-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Респуб-
лики, Республики Северная Осетия — Алания и Чеченской
Республики, а также время фактического выполнения задач
по обеспечению законности и правопорядка на территориях
указанных субъектов Российской Федерации сотрудниками
(за исключением федеральных государственных гражданских
служащих и работников) следственных органов Следствен-
ного комитета, направленными (командированными) для
выполнения этих задач, и время непрерывного нахождения
на излечении в лечебных учреждениях в связи с ранением,
контузией, увечьем или заболеванием, полученными при
исполнении служебных обязанностей;
делениях по расследованию особо важных дел следственных
органов Следственного комитета, расследующих дела по ор-
ганизованной преступной деятельности и коррупции, в ка-
честве следователей и руководителей, имеющих специаль-
ные звания, по перечню должностей и на условиях, опреде-
ляемых Председателем Следственного комитета.
в Следственном комитете;
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
5.5.3. БУЖСЙБМЭОПЖ Й ТПЧЙБМЭОПЖ ПВЖТРЖШЖОЙЖ
ГПЖООПТМФЗБЪЙЦ ГПЖООЬЦ ТМЖЕТУГЖООЬЦ ПСДБОПГ
²МЖЕТУГЖООПД
П ЛПНЙУЖУБ
239
(4) в связи с упразднением (ликвидацией) следственного органа
Следственного комитета или упразднением (ликвидацией)
учреждения Следственного комитета, сокращением численности или штата сотрудников Следственного комитета.
Сотрудникам Следственного комитета, не имеющим права на
пенсионное обеспечение, выходное пособие выплачивается в случае
их увольнения со службы в Следственном комитете по следующим
основаниям:
x по достижении предельного возраста пребывания на службе в
Следственном комитете;
x по состоянию здоровья;
x в связи с упразднением (ликвидацией) следственного органа
Следственного комитета или упразднением (ликвидацией) учреждения Следственного комитета, сокращением численности или штата сотрудников Следственного комитета.
Сотрудникам Следственного комитета выходное пособие выплачивается за полные годы выслуги в следующем размере:
(1) менее 10 календарных лет — 5 должностных окладов с доп-
латой за специальное звание или с окладом по воинскому
званию;
(2) от 10 до 15 календарных лет — 10 должностных окладов с
доплатой за специальное звание или с окладом по воинскому званию;
(3) от 15 до 20 календарных лет — 15 должностных окладов с
доплатой за специальное звание или с окладом по воинскому званию;
(4) 20 и более календарных лет — 20 должностных окладов с
доплатой за специальное звание или с окладом по воинскому званию.
Сотрудникам Следственного комитета, повторно поступившим
на службу в Следственный комитет, при увольнении выходное пособие выплачивается с зачетом ранее выплаченных пособий, исчисляемых в должностных окладах (окладах по должности) с доплатой
за специальное звание (с окладами по воинскому званию).
На военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии для
военнослужащих, порядок их пенсионного обеспечения (за исклю-
240
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
чением положений ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г.
¹ 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», медицинского и иного обеспечения.
Денежное довольствие военнослужащих военных следственных
органов Следственного комитета состоит из оклада по должности;
оклада по воинскому званию; надбавки за особый характер службы
(в размере 50%); надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы; процентной надбавки за выслугу лет (в размере: от 2 до 5 лет — 20%; от 5 до 10 лет — 35; от 10 до 15 лет —
45; от 15 до 20 лет — 55; свыше 20 лет — 70%); надбавок за ученую
степень и ученое звание, за почетное звание «Заслуженный юрист
Российской Федерации», за нагрудный знак «Почетный сотрудник
Следственного комитета Российской Федерации» (в размерах, предусмотренных для сотрудников Следственного комитета); иных
надбавок и выплат, предусмотренных для военнослужащих.
Оклады по должности военнослужащим военных следственных
органов Следственного комитета устанавливаются в соответствии с
1
ч. 3 ст. 35 Федерального закона ¹ 403-ФЗ
с применением коэффициента 1,5, который не учитывается при исчислении пенсий в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. ¹ 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Выплата денежного довольствия производится Министерством
обороны Российской Федерации, иными федеральными органами
исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим
службы устанавливается по решению руководителя военного следственного органа Следственного комитета с учетом объема работы
и результатов службы каждого военнослужащего военного следст-
1
О Следственном комитете Российской Федерации (с изм. и доп., вступающими
в силу с 1 января 2012 г.): Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. ¹ 403-ФЗ
(ред. от 21 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 2011. ¹ 4. Ст. 572.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]