Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы социальной защиты государственных служащих. Пенсии за выслугу лет. Пожизненное содержание судей. Учебно-практическое пособие для студе
.pdf
8. Ежемесячное пожизненное содержание федеральных, арбитражных и мировых судей
301
ного обеспечения бывших военных судей. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. ¹ 1-ФКЗ «О военных судах
1
Российской Федерации»
(ст. 30) предусматривает, что в случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку судей военных судов
и Военной коллегии с одновременным увольнением с военной
службы указанным судьям по их выбору выплачивается либо не
облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание, предусмотренное федеральным законодательством РФ для судей, либо
пенсия, предусмотренная для военнослужащих, либо пенсия, предусмотренная для граждан. Судьям военных судов и Военной коллегии пенсия, предусмотренная для военнослужащих, назначается
исходя из должностного оклада по занимаемой ими должности.
Увеличение размера пенсии при ее последующем пересмотре в случаях, предусмотренных федеральным законом, производится исходя
из указанного оклада.
Время работы (в том числе и до вступления в силу Федерального конституционного закона ¹ 1-ФКЗ) в должности судьи военного суда, находящегося за пределами территории РФ, а также в районах или местностях РФ, где в соответствии с законодательством
Российской Федерации для военнослужащих установлено льготное
исчисление выслуги лет на военной службе, засчитывается судьям
военных судов в стаж работы в должности судьи в порядке, установленном для исчисления выслуги лет на военной службе в соответствующих военном суде, районах и местностях.
1
О военных судах Российской Федерации (с изм. и доп., вступающими в силу с
1 января 2012 г.): Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г.
¹ 1-ФКЗ (ред. от 7 февраля 2011 г.) // СЗ РФ. 1999. ¹ 26. Ст. 3170.
9
ЙСПГЬЖ ТФЕЭЙ
ТФВЫЖЛУПГ ±µ
9.1. ²ПЧЙБМЭОЬЖ ДБСБОУЙЙ НЙСПГЬЦ ТФЕЭЖК
«СБТОПЕБСТЛПДП ЛСБа
¤ÌÁÃÁ
Мировые судьи Краснодарского края (далее — мировые судьи)
являются судьями общей юрисдикции Краснодарского края, входят
в единую судебную систему Российской Федерации, на них в полной мере распространяется действие Закона РФ «О статусе судей в
Российской Федерации».
Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок
создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения и деятельности мировых судей устанавливается Законом Краснодарского
края «О мировых судьях Краснодарского края»
Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской
Федерации.
Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, устанавливается также законами Краснодарского края.
Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к
его компетенции Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».
Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их
законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие
обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, общественных объединений, должностных лиц,
1
.
1
О мировых судьях Краснодарского края (принят ЗС КК 26.04.2000): Закон
Краснодарского края от 11 мая 2000 г. ¹ 265-КЗ (ред. от 5 мая 2009 г.) // Кубанские новости. 2000. ¹ 111. 14 июня.
9. Мировые судьи субъектов РФ
других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение постановления мирового судьи, а равно иное
проявление неуважения к мировому судье влекут ответственность,
предусмотренную федеральным законом.
На мировых судей и членов их семей распространяются гаран-
тии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами.
Обеспечение заработной платы мировых судей и социальных
выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации.
Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере
60% должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения, устанавливается в размере 64% должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.
Финансирование расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, включая денежное содержание
работников аппарата мировых судей, предусматривается в краевом
бюджете отдельной строкой.
Руководители управления Судебного департамента, представители судейского сообщества Краснодарского края вправе принимать
участие в обсуждении проекта краевого бюджета в Законодательном
собрании Краснодарского края.
Организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется администрацией
Краснодарского края через управление Судебного департамента за
счет средств краевого бюджета. Мероприятия по включению информационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных и
банки данных, установление единых технических требований к функционированию информационных систем и использованию информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе
единых принципов и общих правил, осуществляются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и органами
Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Возмещение издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями, осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации.
303
III. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации
9.2. ©ТУПСЙа ТУБОПГМЖОЙа Й СБИГЙУЙа ЙОТУЙУФУПГ
НЙСПГЬЦ ТФЕЖК Г ±ПТТЙЙ
304
1
В жизни знаменитого писателя Ф.М. Достоевского произошел
такой случай.
Как-то возвращался он к себе домой в Кузнечный переулок.
Вдруг на Никольской улице на него сзади напал неизвестный и с
силой ударил по голове. Федор Михайлович упал и ушибся. К месту
происшествия подоспел городовой, забрал в участок драчуна и попросил проследовать туда же писателя. Составил протокол, по которому дело рассматривал известный в то время мировой судья
13-го участка г. Санкт-Петербурга Александр Иванович Трофимов.
Достоевский отказался от обвинения и попросил судью совсем
освободить от наказания своего обидчика, мотивируя тем, что тот
посягнул на его личность без заранее обдуманного намерения, так
как совсем не знал писателя и никаких претензий к нему не имел.
Действовал лишь под влиянием опьянения.
Трофимов выполнил желание пострадавшего и, прочитав свое
постановление, покинул судейское кресло для того, чтобы проводить знаменитого романиста до дверей. Прощаясь с Федором Михайловичем, он сказал: «Я очень счастлив, что хотя бы по должности мирового судьи имел удовольствие беседовать с самым выдающимся корифеем русской литературы».
Находившийся в зале поэт-юморист Д.Д. Минаев тут же выдал
экспромт:
О, из судей столицы Невской
счастливей всех ты, без сомненья,
Коль от тебя сам Достоевский
ждал справедливого решенья!
Впрочем, справедливого решения от этого мирового судьи дождались многие и многие граждане. Александр Иванович во время своей
работы в мировом участке с 1868 по 1884 г. пользовался необычайной
популярностью. Он был честным и проницательным судьей. Бедные и
обездоленные люди находили в нем искреннего защитника. Он терпеливо выслушивал каждого, охотно давал советы. Не было случая, чтобы он кого-нибудь раздраженно оборвал или перебил.
Сердобольно относясь к беднякам, он нередко вносил за них
судебные пошлины и даже давал немного денег. Особенно отзывчиво и гуманно относился Трофимов к рабочему люду. Когда появ-
1
Павлова Л.А. Из числа честных особ. Екатеринбург: Банк культурной инфор-
мации, 2009 // Мировой судья. 2011. ¹ 6.
9. Мировые судьи субъектов РФ
лялись дела о взыскании ими заработанных денег с подрядчика или
хозяина, то разбор дела он назначал на следующее заседание и не
допускал никаких вариантов уклонения от немедленного расчета.
Таких бескорыстных, надежных и достойных судебных деятелей,
как Александр Иванович Трофимов, немало знала мировая юстиция.
Заглянем в историю. Российский мировой суд. Мировая юстиция —
институт, возникший в России более века назад на основании Судебной реформы 1864 г. Он являлся не менее демократическим,
чем суд присяжных.
Появление мировых судей было вызвано необходимостью сократить время производства дел в судах первой инстанции, «дабы
положить конец переполнению тюрем узниками, ожидавшими судебные разбирательства, — неизбежному при волоките в коллегиальных сословных судах».
Главным же преимуществом введения института мировых судей
явилось то, что они заменили пеструю систему сословных судебных
мест, существовавших до этого в России.
Мировых судей избирали на три года уездным земским собранием, а в столицах — городскими думами.
Они имели две инстанции: участковый мировой судья и уездный (городской) съезд мировых судей.
Мировые судьи рассматривали единолично мелкие уголовные и
гражданские дела. Размеры наказания за уголовные преступления
ограничивались денежными штрафами до 300 руб., арестом до трех
месяцев и тюремным заключением до одного года. По гражданским
делам рассматривались иски, не превышающие стоимости в 500 руб.
Важным показателем качества работы участкового судьи и его
целью являлось примирение сторон. Известно, что до 20% поступивших дел он заканчивал миром. Кроме судебных функций на
него была возложена обязанность охраны наследства, а местами и
замена нотариуса, и открытие земских избирательных съездов.
Производство дел у мирового судьи до 1877 г. было бесплатным,
а после — с тяжущихся взималась судебная пошлина в размере
1% суммы иска.
Все мировые судьи по вопросам присвоения класса, оплаты труда, прав сравнивались с членами окружных судов и судебных палат.
В мировом округе, кроме участковых, состояли также почетные мировые судьи. Они замещали участковых во время их отсутствия.
Никаких сумм на содержание и расходы по своей должности не
получали.
Участковые и почетные мировые судьи округа составляли мировой съезд, собиравшийся на сессии. Председатель и непременный
член такого съезда выбирались из мировых судей. Непременный
305
III. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации
306
член съезда руководил подготовкой дел к рассмотрению, собирал
необходимые документы, обеспечивал явку лиц, принимал жалобы,
прошения и т.п. На заседании съезда присутствовал товарищ прокурора окружного суда. Данный орган являлся апелляционной инстанцией над участковыми судьями округа. Дальнейшее рассмотрение дел мировых судей — кассационное обжалование в Сенате. При
съездах мировых судей состояли секретари, а для исполнения решений — судебные приставы. В тех местах, где приставов не имелось, обязанности их возлагались на местную полицию.
Следует подчеркнуть, что одной из обязанностей мировых судей
было представление в Министерство юстиции ежегодных отчетов о
своей работе, которые предварительно подлежали рассмотрению
мировыми съездами. В отчетах содержались данные о движении
дел, а также сведения о подсудимых с указанием, оставлены ли они
на свободе или содержатся под стражей.
Особым знаком должности была золотая цепь, которую мировой судья надевал во время отправления правосудия. Статья 18 Устава «Учреждение судебных установлений» предусматривала также в
качестве обязательного атрибута должности мирового судьи особую
печать. Что же касается обязательной форменной одежды для мировых судей, то, несмотря на неоднократные предложения о таковой, она не была одобрена Министерством юстиции.
Мировые суды вводились в стране поэтапно в течение 10 лет.
Впервые они начали действовать в г. Санкт-Петербурге и в г. Москве
с 17 мая 1866 г.
Разумеется, этому предшествовала серьезная и кропотливая
подготовка. В основном она сводилась к составлению списков кандидатов в мировые судьи, созданию мировых участков и мировых
съездов. Этой работой занимались городские думы г. СанктПетербурга и г. Москвы на протяжении более года.
Существенным вопросом при составлении списков кандидатов
был имущественный ценз. Среди других — возраст и образовательный уровень.
Мировыми судьями могли быть лица, достигшие 25-летнего
возраста, имеющие среднее образование (специальное юридическое
было необязательным) и недвижимость. Имущественный ценз составлял: для сельских жителей — 15 тыс. руб., для столичных —
6 тыс. руб., для городских — 3 тыс. руб.
Поначалу в Санкт-Петербургский округ поступило 147 заявлений
от лиц, желающих баллотироваться, но в списки, исходя из установленных требований, было внесено 96. Из этого числа 55 — с высшим
образованием, 46 лиц были моложе 40 лет (из них половина — моложе 30 лет). По имущественному цензу проходило 60 кандидатов...
9. Мировые судьи субъектов РФ
Из-за отсутствия какого-либо опыта на первых порах возникало
много проблем при определении нужного количества мировых участков и съездов. Взяв за основу число взрослых жителей и полицейских дел, а также условие, что каждый мировой судья ежедневно будет рассматривать по восемь дел, комиссия пришла к выводу о
необходимости создания 28 мировых участков и двух съездов.
В результате проведенных выборов 19 марта 1866 г. в СанктПетербурге были избраны 28 мировых судей (по количеству участков),
семь добавочных участковых судей (по одному на каждые четыре участка, чтобы они могли заменять временно отсутствующих) и
14 почетных мировых судей.
С первых чисел апреля мировые судьи стали собираться в городской Думе для знакомства друг с другом, а также для подготовки к «разрешению вопросов, касавшихся форм и обрядов нового
судопроизводства», т.е., говоря современным языком, собирались
на практические занятия по применению нового законодательства.
* * *
17 апреля 1866 г., в день рождения Александра II, в СанктПетербурге в торжественной обстановке произошло открытие первых в России судебных установлений нового образца.
За три дня до того сам император посетил только что отделанное здание нового суда на Литейном проспекте. На прощание он
обратился к судебному персоналу: «Я надеюсь, господа, что вы оправдаете оказанное вам доверие и будете исполнять новые ваши
обязанности добросовестно, по долгу чести и верноподданнической
присяги, что, впрочем, одно и то же. Итак, в добрый час, начинайте благое дело».
После освящения здания, согласно Высочайше утвержденному
церемониалу, в половине второго 17 апреля происходило торжественное открытие суда. На нем присутствовали послы, члены Государственного совета, сенаторы.
С приветственной речью выступил министр юстиции Д.Н. Замятин: «Господа председатели и члены судебной палаты и окружного суда, мировые судьи и прокуроры. На вашу долю выпал завидный жребий первыми провести в жизнь многознаменательные слова августейшего монарха: «Правда и милость да царствуют в судах».
Вам вверяется охранение самых священных интересов отдельных
лиц, общества и целого государства...»
Директор департамента барон Врангель ознакомил присутствующих со списком судей и присяжных поверенных.
19 апреля 1866 г. состоялось первое распорядительное заседание
вновь избранных мировых судей. В заседании участвовали 38 почетных и участковых судей. Председателем съезда был избран
О.И. Квист, а непременным членом — почетный мировой судья
граф М.Я. Ростовцев. В этом же заседании были распределены все
28 участков между судьями.
307
III. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации
308
Оскар Ильич Квист, 1823 г. рождения, посвятил юридической
деятельности 46 лет. После окончания Императорского училища
правоведения в 1843 г. служил обер-секретарем в гражданском департаменте Сената, затем — и.о. прокурора в Волынской губернии.
Принимал участие в разработке проекта Судебных уставов.
В 1866 г. Оскар Ильич оказался первым среди участковых мировых судей и сразу же был избран председателем съезда. На него легла
вся тяжесть организации мировой юстиции в Санкт-Петербурге.
С 1868 по 1871 г. О.И. Квист работал юрисконсультом в Министерстве финансов, а затем до конца своей жизни принимал участие в делах съезда в качестве почетного мирового судьи.
Кроме ежедневного председательствования в судебных заседаниях съезда, он успешно занимался организационной деятельностью, вкладывая крупные затраты из личных средств на содержание
съезда. А в вечернее время в своем мировом участке рассматривал
дела. Туда постоянно приходили его коллеги, чтобы поучиться его
высокому профессионализму и культуре отношений с полицейской
администрацией и с различными слоями населения. По отзывам
современников, Оскар Ильич Квист «заложил нравственный и деловой фундамент мирового суда, устройство которого не раз потом
признавалось образцовым».
Стоит отметить, что мировые судьи в дореволюционной России, как правило, имели высокий социальный статус и образовательный ценз. Так, в первое трехлетие, с 1866 по 1869 г., в г. СанктПетербурге 77,3% мировых судей имели дворянское происхождение; 8,6 — являлись потомственными почетными гражданами,
8,8 — купцы, 2,3% — выходцы из духовного сословия.
Высшее образование имели 70,4% мировых судей, из них высшее
юридическое — 52,3%, среднее и домашнее образование — 29,6%.
В 1914 — 1916 гг. высшее образование имели уже 95,9% мировых судей, из них 87,9 — высшее юридическое; 4,1% — среднее и
домашнее. По-прежнему оставался высоким уровень выходцев из
дворян — 46,4%, чиновнического сословия — 22,7, потомственных
почетных граждан — 8,4, купцов — 12,7, мещан — 5,6, из духовного
сословия — 4,2%.
В то же время эти благородные люди с повышенным чувством
ответственности служили новому суду более, чем это возможно для
обыкновенного человека.
* * *
В течение 1866 г. мировые суды стали действовать также в Новгородской, Псковской, Владимирской, Калужской, Рязанской,
Тверской, Тульской и Ярославской губерниях.
9. Мировые судьи субъектов РФ
309
Появление мировых судей в России было с воодушевлением
встречено общественностью, их деятельность вызывала доверие у
населения. Люди шли к участковому судье с разного рода жалобами
на притеснения, насилие, воровство и другие бытовые неурядицы, с
которыми ранее они в суды не обращались.
О том, как быстро росла популярность мирового суда, свидетельствуют такие данные: за первые полгода в 28 участках г. СанктПетербурга было возбуждено 56 144 дела, из них решено и прекращено
за примирением 44 770 дел — 12 504 уголовных и 32 266 гражданских.
В 17 мировых участках Москвы за шесть месяцев возбуждено
31 608 дел, из них 12 784 уголовных и 18 824 гражданских. Решено
17 171. На каждого судью, несмотря на новизну и трудность новой
гласной процедуры, приходилось средним числом около 2000 дел!
Это в восемь раз больше количества дел, разрешаемых уездным,
надворным, словесными и другими судами Москвы...
1
.
Введение мирового суда, общие правила, касающиеся его
формирования, подсудности, прав и обязанностей судей и их
съездов, законодательно закреплены в одном из четырех судебных уставов 1864 г., называемом «Учреждение судебных установлений», — ст. 1—76.
«Власть судебная принадлежит: мировым судьям, съездам мировых судей, окружным судам, судебным палатам и Правительствующему Сенату — в качестве верховного кассационного суда», — гласила 1-я статья этого закона, а в 3-й статье констатировалось: «Мировой судья есть власть единоличная; съезды мировых судей, окружные
суды, судебные палаты и Сенат суть установления коллегиальные».
Два других закона — Уставы уголовного и гражданского судопроизводства — предусматривали порядок рассмотрения уголовных
и гражданских дел. Следует подчеркнуть, что Устав гражданского
судопроизводства явился в истории российского законодательства
первым Гражданским процессуальным кодексом. Он отделил гражданское судопроизводство от уголовного и приспособил его к новой
судебной системе.
С введением Устава гражданского судопроизводства миллионы
крестьян, освобожденных от крепостной зависимости, впервые получили процессуальные гарантии защиты своих прав, а все жители
России независимо от их сословной принадлежности сравнялись
перед лицом гражданского суда. Устав включал в себя всю многосложную систему гражданских правоотношений.
Четвертый судебный устав — Устав о наказаниях, налагаемых
мировыми судьями, — регулировал вопросы применения материального права.
1
Джаншиев Г. Эпоха великих реформ. Исторические справки. М., 1898—1916.
Ñ. 493—503.
III. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации
310
Согласно действовавшему тогда законодательству, к подсудности
мировых судей относились проступки против порядка управления;
нарушения порядка и спокойствия в обществе; нарушения уставов:
о паспортах, строительного, путей сообщения, пожарного, почтового
и телеграфического; проступки против здравия; против личной безопасности; об оскорблениях чести, угрозах и насилии и другие.
* * *
В мировые участки, как уже отмечалось выше, поступало огромное
количество дел. Например, в Санкт-Петербурге за первое пятилетие
(1866—1870) мировыми судьями рассмотрено по существу 117 736 уголовных и 222 081 гражданское дело, в среднем по 769 уголовных и
1779 гражданских дел на один участок в год
1
. Нагрузка мирового судьи
в месяц составляла 73 уголовных и 170 гражданских дел.
В стадии разбирательства дела у одних мировых судей протоколов не велось вовсе. У других — объяснения сторон записывались
очень кратко, а при тождественности содержания показаний нескольких свидетелей их просто-напросто объединяли. Причем такие
протоколы вели в одних случаях писцы, в других — сами судьи.
Часто в приговорах не было ссылки на нормы закона, они стра-
пяти свидетелей, объяснения сторон и заключение товарища прокурора, мировой судья решил...».
Решения по гражданским делам в окончательной форме, т.е.
полностью, писались лишь в случае истребования копии или представления дела по жалобе в съезд.
Имелись дела, по которым мировые судьи выносили решение не
на основании исследования материалов, а на основании присяги: побожился человек — и ладно, судья брал его показания за основу.
И тем не менее полное отсутствие формального отношения к
порученному делу, энтузиазм, искренность и благонамеренность
первого поколения мировых судей просто потрясают. Их участки
были открыты с 10 до 18 часов, а зачастую — намного раньше и
намного позднее. Дела в них рассматривались с большим вниманием. Имели место, конечно, и неправильные решения, и единичные
случаи неправильного поведения судей, но никогда — фактов небрежности в работе, пренебрежения к простым людям.
От мировых судей того времени требовался небывалый патриотизм
для того, чтобы произвести истинный поворот в умах людей. Это не
красивые слова. Посудите сами. Чего стоило, например, вызвать в суд
почтенного князя в качестве обвиняемого по жалобе его лакея; богатея-наймодателя, беспричинно выгнавшего работника и не заплатившего ему ни копейки; хозяина сапожной лавки, приковавшего 11-летнего служивого мальчика цепью к стулу на целую неделю, и т.д.
1
Петроградский мировой суд за 50 лет, 1866—1916. Пг., 1916. Т. 1. С. 268—296.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]