Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы социальной защиты государственных служащих. Пенсии за выслугу лет. Пожизненное содержание судей. Учебно-практическое пособие для студе
.pdf
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
оснований (например, поступление в суд уголовного дела и достаточность содержащихся в нем доказательств для разрешения уголовного дела), протекает в определенной законом последовательности и форме. Закон выделяет следующие виды судопроизводства:
конституционное — разрешение дел о соответствии Конституции
РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания и других актов; уголовное — разрешение уголовных дел; гражданское — рассмотрение и разрешение дел,
вытекающих из гражданских правоотношений; административное —
рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях. Хотя ни Конституция РФ, ни Закон «О судебной системе
РФ», перечисляя виды судопроизводства, не называют среди них
арбитражное, но вместе с тем ст. 127 Конституции РФ, посвященная Высшему Арбитражному Суду РФ, его деятельности, также помещена в главу 7 «Судебная власть». Арбитражные дела представляют собой разновидность гражданских и административных дел, а
их рассмотрение осуществляется в порядке, определенном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Все это
дает основания для включения арбитражного процесса в понятие
судопроизводства. Следует также учесть, что судебной властью является не только рассмотрение дел, но и рассмотрение жалоб на
незаконные решения и действия государственных органов и должностных лиц, жалоб на необоснованное применение меры пресечения — заключения под стражу, санкционирование действий, ограничивающих права граждан, предусмотренные ст. 23 и 25 Конституции РФ.
5. Судебная власть осуществляется на основе и в строгом соот-
ветствии с процессуальным законом. Детальная регламентация су-
дебного процесса, судебных документов и точное выполнение судами всех процессуальных требований гарантируют правильное установление всех фактических обстоятельств дела и вынесение обоснованного и законного решения, охрану прав лиц, чьи интересы
затронуты в ходе судопроизводства. Конституционное судопроизводство осуществляется в соответствии с Законом «О Конституционном Суде РФ». Уголовное, гражданское и арбитражное — по правилам, установленным соответственно Уголовно-процессуальным, Гражданско-процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами. По делам об административных правонарушениях порядок деятельности суда определяется Кодексом об административных правонарушениях (разделами 4 и 5).
271
272
6. Властный характер полномочий суда — один из самых суще-
ственных признаков судебной власти. Все требования и распоряжения суда обязательны для всех без исключения государственных
органов, организаций, должностных лиц и граждан. Суд применяет
такие меры процессуального принуждения, как привод, наложение
ареста на имущество, арест и т.д. Решение суда носит характер закона и подлежит обязательному исполнению на всей территории
государства. В случае невыполнения органы, исполняющие судебные решения, могут применить принудительные меры для реализации судебных решений.
Наконец, следует указать такую черту судебной власти, как
участие представителей народа. Хотя ч. 5 ст. 32 Конституции РФ
закрепляет право граждан участвовать в осуществлении правосудия, правосудие является основной частью судебной деятельности.
Следовательно, участвуя в отправлении правосудия, граждане участвуют и в осуществлении судебной власти. В состав суда, рассматривающего уголовное, гражданское, арбитражное дело, помимо судьи могут входить и народные и арбитражные заседатели.
Некоторые уголовные дела рассматриваются с участием присяжных заседателей.
Учитывая тот факт, что суды — это особенные правоохранительные органы, которые одновременно являются органами государственной власти, пенсионное обеспечение судей мы рассмотрим
отдельно.
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
°СБГПГПЖ СЖДФМЙСПГБОЙЖ
РЖОТЙПООПДП
ПВЖТРЖШЖОЙа ТФЕЖК
±ПТТЙКТЛПК µЖЕЖСБЧЙЙ
±БИЕЖМ III
¤МБГБ 6. «ПОТУЙУФЧЙПООП-РСБГПГПК ТУБУФТ ТФЕЖК.
¯ВЪЙЖ ГПРСПТЬ
¤МБГБ 7. ¤БСБОУЙЙ ОЖИБГЙТЙНПТУЙ ТФЕЭЙ
«ПОТУЙУФЧЙПООПДП ²ФЕБ ±ПТТЙКТЛПК µЖЕЖСБЧЙЙ
¤МБГБ 8. ¦ЗЖНЖТаШОПЖ РПЗЙИОЖООПЖ ТПЕЖСЗБОЙЖ
ХЖЕЖСБМЭОЬЦ, БСВЙУСБЗОЬЦ Й НЙСПГЬЦ ТФЕЖК
¤МБГБ 9. ЙСПГЬЖ ТФЕЭЙ ТФВЫЖЛУПГ ±µ
6
«ПОТУЙУФЧЙПООП-РСБГПГПК
ТУБУФТ ТФЕЖК. ¯ВЪЙЖ ГПРСПТЬ
6.1. ¯ ТУБУФТЖ ТФЕЖК
¤ÌÁÃÁ
В Законе РФ от 26 июня 1992 г. ¹ 3132-1 «О статусе судей в
Российской Федерации»
ской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа.
Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.
Судьями в соответствии с Законом являются лица, наделенные в
конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и
исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению
правосудия они никому не подотчетны.
Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются
по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.
В ст. 2 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» сформулированы положения о единстве статуса судей.
Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом.
Особенности правового положения некоторых категорий судей,
включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации.
Особенности правового положения судей Конституционного
Суда Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом
1
говорится, что судебная власть в Россий-
2
.
1
О статусе судей в Российской Федерации (с изм. и доп., вступающими в силу
с 1 января 2012 г.): Закон РФ от 26 июня 1992 г. ¹ 3132-1 (ред. от 8 декабря 2011 г.) //
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. ¹ 30. Ст. 1792.
2
О Конституционном Суде Российской Федерации (с изм. и доп., вступающими в
силу с 9 февраля 2011 г.): Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г.
¹ 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 1994. ¹ 13. 1994. Ст. 1447.
6. Конституционно-правовой статус судей. Общие вопросы
275
Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы
в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств
присваиваются квалификационные классы. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменения его статуса относительно других судей в Российской Федерации.
В свой производственной деятельности судья должен неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и остальные законы.
При выполнении собственных возможностей, а также во внеслужебных отношениях судья обязан избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи либо вызвать колебание в его объективности, справедливости и беспристрастности.
Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим
партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также кооперировать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, не считая научной, преподавательской,
литературной и другой творческой деятельности.
Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин —
50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах
местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а
также работать в качестве помощника депутата Государственной
Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного
(представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не
вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя,
заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью. На судью,
пребывающего в отставке, не распространяются требования, установленные подп. 11 и 12 п. 3 ст. 3 Закона «О статусе судей в Рос-
1
сийской Федерации»
.
1
Подпункт 11 — принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других организаций; подпункт 12 — выезжать в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением
служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или
договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, конституционного
(уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами
иностранных государств, международными и иностранными организациями.
III. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации
6.2. ²ФЕЖВОБа ТЙТУЖНБ
276
В период осуществления вышеуказанной деятельности на него не
распространяются гарантии неприкосновенности, членство указанного
судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается.
Под судебной системой принято понимать совокупность судов,
построенную в соответствии с их компетенцией и поставленными
перед ними задачами и целями.
Основополагающим актом, определяющим в общих чертах суть
российской судебной системы, является Конституция РФ, в ст. 118
которой, в частности, сказано:
«1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только
судом...
3. Судебная система Российской Федерации устанавливается
Конституций Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается».
Для уяснения сложившейся к настоящему времени судебной
системы важное значение имеют также положения ст. 125—127
Конституции РФ. Они четко определяют место, занимаемое высшими судами в судебной системе в целом, а вместе с этим и место
всех других подчиненных им судов. В первой из этих статей определен статус Конституционного Суда РФ и сформулированы его
задачи и цели как судебного органа, призванного контролировать
конституционность законов и иных правовых актов. Этот суд занимает особое место, ему напрямую не подчиняются никакие суды, в
том числе конституционные (уставные) суды субъектов Федерации,
хотя его решения могут иметь существенное значение судов страны
и тем самым влиять в целом на судебную практику.
Что касается Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда
РФ, о которых говорится в ст. 126 и 127, то им отведено несколько
иное место. У них есть свои подсистемы судов. В отношении каждой
из них они осуществляют судебный надзор за их деятельностью и
дают им разъяснения по вопросам судебной практики.
Структура судебной системы в целом определяется предписаниями не только Конституции РФ, но и неоднократно упоминавшегося выше Закона о судебной системе, а также ряда других законодательных актов: Закона о судоустройстве, Закона об арбитражных судах, Закона о военных судах, Закона о мировых судьях.
Из приведенных конституционных положений и положений названных законодательных актов можно сделать по крайней мере три
вывода.
1. Правосудие должно осуществляться только судебными орга-
íàìè, уполномоченными на это. На них же возлагается выполнение
6. Конституционно-правовой статус судей. Общие вопросы
иных полномочий, образующих судебную власть. Другие государственные органы или негосударственные образования, даже те, в наименовании которых присутствуют слова «суд» или «судебный»
(например, третейский суд, Международный коммерческий арбитражный суд, Экономический суд СНГ, Судебная палата по информационным спорам, Судебный департамент, суд чести, товарищеский суд), не относятся к числу органов судебной власти, реализующих указанные выше полномочия — правосудие, конституционный контроль, обеспечение исполнения судебных и других решений и т.д.
Они не являются и не могут быть составной частью судебной
системы, в частности, потому, что в ч. 2 ст. 4 Закона о судебной
системе совершенно обоснованно и недвусмысленно сказано, что
«в Российской Федерации действуют федеральные суды, конститу-
ционные (уставные) ñóäû è мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации».
Предпринимаемые кое-кем в наши дни попытки доказывать, что в
судебную систему входят также «учреждения, непосредственно
обеспечивающие деятельность судов», не имеют никаких, в том
числе юридических, оснований. Навязывание такого подхода может
привести в конечном счете к тому, что в состав судебной системы
начнут включать, скажем, судебных приставов, организации, ремонтирующие помещения судов, снабжающие их канцтоварами,
автотранспортом.
2. Суды в Российской Федерации подразделяются на два вида —
суды федеральные è суды субъектов Российской Федерации.
3. Всю совокупность федеральных судов следовало бы сгруппировать в три подсистемы (блока). В одну из них входит Конституционный Суд РФ, в другую — Верховный Суд РФ и суды общей
юрисдикции, в отношении которых он осуществляет судебный надзор, а в третью — Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные
ему суды.
Наибольшее количество федеральных судов входит во второй из
названных блоков. В ст. 126 Конституции РФ они именуются ñóäà-
ми общей юрисдикции. К ним наряду с Верховным Судом РФ причисляются прежде всего верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения (Москва и
Санкт-Петербург), суды автономной области и автономных округов, районные суды. В ведение этих судов передано рассмотрение
подавляющего большинства дел, разрешаемых в судебном порядке.
Часто их называют «общими», «гражданскими», «гражданскими (об-
ùèìè)» èëè «общими (гражданскими)» судами.
277
III. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации
278
Особую ветвь во втором блоке судов образуют военные суды. Их
не относят к числу гражданских (общих) судов, поскольку они
«осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба» (см.
ч. 1 ст. 22 Закона о судебной системе). Эти специализированные
суды состоят из гарнизонных военных судов, окружных (флотских)
военных судов, а также Военной коллегии — одного из основных
подразделений Верховного Суда РФ.
Закон допускает возможность образования в системе судов общей юрисдикции и иных специализированных судов. Но вопрос о
создании конкретных судов такого рода пока что только обсуждается без каких-то реальных последствий.
В третий блок федеральных судов включены арбитражные суды:
возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ арбитражные суды субъектов Российской Федерации (арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной
области и автономных округов) и федеральные арбитражные суды
округов.
Конституционный Суд РФ занимает обособленное положение
среди федеральных судов. По сказанному в ст. 125 Конституции РФ
видно, что у этого суда свои специфические задачи и что он, как
отмечено выше, не осуществляет надзора ни за какими федеральными судебными органами. Он также не надзирает ни в коей мере
за конституционными (уставными) судами субъектов Федерации.
Законом о судебной системе предусмотрена возможность образования судов субъектов Российской Федерации. К ним отнесены конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и мировые судьи.
Такой вид судебная система приобрела сравнительно недавно.
Ранее, после проведения судебной реформы в 1922—1924 гг., она
выглядела значительно проще: в нее входили только гражданские
(общие) суды трех уровней (народные суды, суды среднего звена и
Верховный Суд РСФСР). 15 декабря 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял решение об образовании Конституционного
Суда РСФСР, а 24 мая 1991 г. — арбитражных судов. 28 декабря
1991 г. издано постановление Президиума Верховного Совета
РСФСР «О военно-судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР», на основании которого эти органы, бывшие до тех
пор судами Союза ССР, перешли под юрисдикцию России. Соответственно Военная коллегия Верховного Суда СССР стала одним
из основных подразделений Верховного Суда РФ. Наконец, 31 декабря 1996 г. Законом о судебной системе непосредственно санкционировано образование названных выше судов субъектов Российской Федерации. Другими словами, нынешний вид российская
судебная система приобрела с 1 января 1997 г.
6. Конституционно-правовой статус судей. Общие вопросы
6.3. ¯ÂÚÁà ЦБСБЛУЖСЙТУЙЛБ ТФЕЖВОПК ГМБТУЙ
279
Характеристика судебной власти была бы неполной без рассмотрения судебной системы.
Судебная система устанавливается Конституцией (гл. 7) и Законом о судебной системе.
Судебная система включает в себя Конституционный Суд РФ и
конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей
юрисдикции (в том числе военные суды), арбитражные суды.
Конституционный Суд РФ в соответствии со ст. 125 Конституции решает вопросы о соответствии законов, нормативных актов
центральных и местных органов Конституции, разрешает споры о
компетенции между органами государственной власти различных
уровней, дает толкование Конституции.
Ê судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд РФ; верховные суды республик в составе РФ; краевые и областные суды;
городские суды Москвы и Санкт-Петербурга; суды автономной области и автономных округов; районные суды. Эти суды рассматривают гражданские, уголовные и административные дела как по существу, так и по кассационной и надзорной инстанциям.
Военные суды также относятся к судам общей юрисдикции. Они
создаются по территориальному принципу по месту дислокации
войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах
и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная
служба. К ним относятся военные суды округов (флотов) и военные
суды гарнизонов. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд РФ; федераль-
ные арбитражные суды арбитражных округов; арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды субъектов РФ (республик, краев,
областей). Основу деятельности арбитражных судов составляют рассмотрение и разрешение хозяйственных споров.
Все суды принято группировать по звеньям и инстанциям. Çâå-
ном судебной системы считаются суды, наделенные однородными
полномочиями и имеющие единую структуру.
Суды общей юрисдикции состоят из четырех звеньев:
(1) мировые судьи;
(2) районные суды (основное звено);
(3) краевые (областные) и приравненные к ним суды (среднее
звено);
(4) Верховный Суд РФ (высшее звено).
III. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации
280
Суды второго звена (районные), несмотря на введение института мировых судей, по-прежнему рассматривают большинство дел.
Поэтому это звено и именуется основным.
Суды второго, третьего и четвертого звеньев полномочны проверять решения нижестоящих судов. Поэтому их именуют вышестоящими. Суд первого звена не может быть вышестоящим.
Военные суды имеют трехзвенную систему:
(1) военные суды гарнизонов;
(2) военные суды округов (флотов);
(3) Верховный Суд РФ (в его составе действует Военная коллегия).
Система арбитражных судов тоже состоит из четырех звеньев:
(1) арбитражные суды республик, краев, областей и других субъ-
ектов РФ;
(2) арбитражные апелляционные суды;
(3) федеральные арбитражные окружные суды;
(4) Высший Арбитражный Суд РФ.
Кроме разделения судов по звеньям возможна их группировка
по инстанциям.
Суд первой инстанции — это суд, который уполномочен прини-
мать решения по существу основных вопросов дела, например для
уголовного дела — вопросы о виновности или невиновности лица и
о применении или неприменении к нему наказания; для гражданского — о доказанности или недоказанности иска и правовых последствиях иска.
В качестве суда первой инстанции может выступать любой суд,
но суды первого звена могут быть судами только первой инстанции.
Суд второй (апелляционной и кассационной) инстанции проверяет
законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. Это может быть любой из
судов второго, третьего, четвертого звена.
Суд третьей (надзорной) инстанции проверяет законность и
обоснованность приговоров и других судебных решений, вступивших в законную силу.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]