Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы социальной защиты государственных служащих. Пенсии за выслугу лет. Пожизненное содержание судей. Учебно-практическое пособие для студе
.pdf
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
261
Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. ¹ 1031
утверждено Положение об исчислении выслуги лет для назначения
пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей
прохождения службы в таможенных органах РФ. В выслугу лет для
назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитываются время службы (работы), исчисленное в соответствии с Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. ¹ 941 «О порядке исчисления выслуги
лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим
военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и
военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве
солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации».
Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящих (проходивших) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел
осуществляется в порядке, предусмотренном для пенсионного обеспечения военнослужащих. В дополнение к этому необходимо отметить, что в соответствии со ст. 23 Федерального закона
2
¹ 35-ФЗ
военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за
полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях — из расчета один день службы за три дня.
Периоды непосредственного участия военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов в контртеррористических операциях для
льготного исчисления выслуги лет (трудового стажа) для назначе-
1
О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям (вместе с Положением об исчислении выслуги лет
для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации): Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. ¹ 103 (ред. от 19 января
2010 г.) // СЗ РФ. 1998. ¹ 6. Ст. 737.
2
О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. ¹ 35-ФЗ:
(ред. от 8 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 2006. ¹ 11. Ст. 1146.
262
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
ния пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления
по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации
и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите.
К указанным лицам относятся:
(1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных
органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом;
(2) лица, содействующие на постоянной или временной основе
федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации их последствий;
(2.1) сотрудники Следственного комитета Российской Феде-
рации, принимающие участие в выездах на места происшествия и документальном закреплении следов совершенных преступлений на территориях (перечне объектов), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции;
(3) члены семей лиц, указанных выше, если необходимость в
обеспечении их защиты вызвана участием указанных лиц в
борьбе с терроризмом.
Социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом,
осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке
1
, установленном
Правительством РФ.
Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, и
меры их социальной защиты. Возмещение вреда, причиненного жиз-
1
О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных за-
дач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом: Постановление Правительства РФ от 22 января 1997 г. ¹ 58 (ред. от 21 февраля 2008 г.) // СЗ
РФ. 1997. ¹ 4. Ст. 551.
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
263
ни, здоровью и имуществу указанных лиц в связи с их участием в
борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке
1
, установленном Пра-
вительством Российской Федерации.
В случае гибели лица, принимавшего участие в осуществлении
мероприятия по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и
лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 600 тыс. руб., а также гарантируется сохранение очереди на получение жилья, компенсаций по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, если имелось право на получение таких компенсаций. Нетрудоспособным членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, назначается
пенсия по случаю потери кормильца.
В случае если лицо, принимавшее участие в осуществлении
мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет
средств федерального бюджета выплачивается единовременное
пособие в размере 300 тыс. руб. и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере 100 тыс. руб.
В случае если имущество лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, утрачено или повреждено, это лицо имеет право на возмещение его стоимости в
порядке
2
, установленном Правительством РФ.
При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному
основанию по выбору получателя.
Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. Оперативно-разыск-
ная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и
негласно оперативными подразделениями государственных органов,
1
О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участи-
ем в борьбе с терроризмом: Постановление Правительства РФ от 21 февраля
2008 г. ¹ 105 // СЗ РФ. 2008. ¹ 8. ¹ 8. Ст. 758.
2
О возмещении лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по
борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества:
Постановление Правительства РФ от 13 марта 2008 г. ¹ 167 // СЗ РФ. 2008.
¹ 11 (ч. 1). Ст. 1035.
264
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
уполномоченных на то федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и
гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и
государства от преступных посягательств.
На должностных лиц органов, осуществляющих оперативноразыскную деятельность, распространяются гарантии социальной и
правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят.
Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом.
Должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-разыскной деятельности, в ходе проведения оперативноразыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и
прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное должностное лицо обязано руководствоваться законом.
При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных
прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности
общества и государства от преступных посягательств допускается
вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-разыскную
деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего
служебного или общественного долга.
Кроме того, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. ¹ 144ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
1
содержит норму,
согласно которой время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, специальных заданий в организованных преступных группах, а также
время их службы в должностях штатных негласных сотрудников
указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения
пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством РФ.
Органы государственной власти субъектов Российской Федера-
ции и органы местного самоуправления вправе устанавливать до-
1
Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа
1995 г. ¹ 144-ФЗ (ред. от 8 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 1995. ¹ 33. Ст. 3349.
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
265
полнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.
Пенсионное обеспечение работников противопожарной службы.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г.
1
¹ 69-ÔÇ «О пожарной безопасности»
работникам Государственной
противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных Перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50
лет и при стаже работы в Государственной противопожарной служ-
Нормы пенсионного обеспечения работников противопожарной
службы нашли свое отражение в иных нормах законодательства РФ.
Подпункт 18 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
2
ÐÔ»
указывает, что досрочно пенсия назначается мужчинам и
женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не
менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной
службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийноспасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий. Список должностей работников
Государственной противопожарной службы (пожарной охраны,
противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости, утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июня
2002 г. ¹ 437
1
О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. ¹ 69-ФЗ
(ред. от 30 ноября 2011 г.). (с изм. и доп., вступающими в силу с 1 января
2012 г.) // СЗ РФ. 1994. ¹ 35. Ст. 3649.
2
О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. ¹ 173-ФЗ (ред. от 3 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 2001. ¹ 52 (ч. 1).
Ст. 4920.
3
Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных
служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 18 июня 2002 г.
¹ 437 (ред. от 26 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. ¹ 25. Ст. 2460.
3
.
266
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
Пенсионное обеспечение сотрудников аварийно-спасательных
служб. Особые льготы предусмотрены сотрудникам аварийно-спаса-
тельных служб. Так, в соответствии с подп. 16 ст. 27 Федерального
закона от 17 декабря 2001 г. ¹ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных
службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.
1
Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 г. ¹ 702
утверждены Перечни должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных
аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в
связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в орга-
нах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется также в порядке, аналогичном пенсионному обеспечению военнослужащих. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. ¹ 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, порядке
назначения и выплаты единовременного пособия лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, и их семьям» утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет
лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, и общей продолжительности службы для выплаты им единовременного пособия в
связи с увольнением из этих органов. В соответствии с данными
Правилами лицам, проходившим службу в органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, в выслугу лет для
1
Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями
труда и на пенсию за выслугу лет: Постановление Правительства РФ от 1 октября 2001 г. ¹ 702 // СЗ РФ. 2001. ¹ 41. Ст. 3958.
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
5.9. °СБГППЦСБОЙУЖМЭОЬЖ ПСДБОЬ
ИБ СФВЖЗПН
назначения пенсии включаются время службы, работы и иные периоды, предусмотренные для военнослужащих, а также, например,
время службы в органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ в качестве сотрудников либо на
государственных должностях федеральной государственной службы, срок испытания в качестве стажеров на должностях сотрудников и т.п.
267
Ñóä — это орган государства, осуществляющий правосудие в
форме разрешения уголовных, гражданских и административных
дел в установленном законами данного государства процессуальном
порядке. В современных странах деятельность судов направлена на
обеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан и организаций.
В системе государственных властей судебная власть выступает
главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Система суда включает в себя различные
специфические судебные учреждения: гражданские, административные, военные, транспортные и иные суды.
Будучи независимым от других властей, суд опирается только на
закон и только ему подчиняется. При осуществлении правосудия
он руководствуется такими демократическими принципами, как
равенство всех перед законом и судом, участие присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, гласность судопроизводства.
Вся система судов возглавляется верховными судебными органами, которые во многих странах выполняют одновременно функции конституционного суда. В некоторых странах конституционные
суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Члены конституционного суда либо избираются парламентом, либо назначаются
президентом, либо президентом, парламентом и другими высшими
органами власти и юстиции одновременно. Наряду с осуществлением конституционного надзора конституционный суд имеет право
толкования конституции.
Òàê, судебная система США включает федеральные суды, суды
штатов и местные суды. Федеральная система состоит из районных,
окружных (апелляционных) судов и Верховного суда США. Все судьи этой системы назначаются персонально президентом с согласия
268
и одобрения Сената. Верховный суд США является судом первой
инстанции и занимается наиболее важными делами — осуществляет
надзор за деятельностью нижестоящих судов. Верховный суд США
одновременно исполняет функции конституционного суда.
 Италии судебная система включает Высший кассационный
суд, суды по гражданским делам, суды по уголовным делам, а также
апелляционные суды. Обособленное место в механизме государства
занимает Конституционный суд в составе 15 судей, назначаемых
(по третям) президентом, совместным заседанием палат парламента
и высшими общей и административной магистратурами, включающими высших должностных лиц судебного ведомства. В Англии все
судьи назначаются монархом. В Российской Федерации члены Конституционного Суда утверждаются двухпалатным парламентом.
В других странах существуют иные правила формирования судебных органов. Однако среди них преобладает правило, согласно которому судьи не избираются, а назначаются пожизненно, что повышает стабильность правосудия и гарантирует независимость судебных органов от других органов государственной власти.
Прокуратура. В одних странах она является составной частью
суда, а в других организационно отделена от него. Функции прокуратуры заключаются обычно в исследовании преступлений, принятии мер к нарушителям правопорядка, санкционировании арестов.
Прокуратура поддерживает в судах обвинение, осуществляет функции надзора за соблюдением законности в стране. В осуществлении
судебной власти прокуратура играет вспомогательную роль, однако
деятельность необходима для поддержания режима законности в
правовом государстве.
Нотариат. Это система государственных органов, в функции которых входит удостоверение имущественных сделок, оформление
наследственных прав, засвидетельствование документов для придания им юридической достоверности. Существуют различные формы
организации нотариата. В ряде стран (например, в Италии, Франции, ФРГ) нотариальные действия осуществляются только государственными нотариусами, в других — государственными и церковными нотариусами (например, в Англии). В США нотариальные
функции возложены на государственных нотариусов, назначаемых
законодательным органом штата, а также комиссаров по вопросам
установления фактов, назначаемых муниципальными советами. Нотариальная деятельность придает законную форму различным фактическим обстоятельствам и тем самым содействует утверждению
правового порядка в общественной жизни.
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
5.10. ²ФЕЖВОЬЖ (РСБГППЦСБОЙУЖМЭОЬЖ) ПСДБОЬ
ДПТФЕБСТУГЖООПК ГМБТУЙ
269
В системе правоохранительных органов Российской Федерации
суды занимают особое положение. Они являются органами управления правосудием и обладают компетенцией, соответствующей
статусу самостоятельной ветви государственной власти.
Впервые судебные органы как носители судебной власти, равнозначной по своему значению власти законодательной и исполнительной, были определены в Законе о статусе судей 1992 г. Это установление было подтверждено в дальнейшем на конституционном
уровне. В ст. 10 Конституции РФ говорится: «Государственная
власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Таким образом, Конституцией РФ определено, что судебная
власть является одним из видов государственной власти.
Что понимается под судебной властью? Точного ответа на этот
вопрос Конституция РФ и другие законы не содержат. Глава 7
Конституции РФ, специально посвященная судебной власти, содержит нормы, определяющие как компетенцию судов, так и устройство судебной системы, принципы правосудия, правовое положение судей. Поэтому в некоторых работах, посвященных правоохранительным органам, термин «судебная власть» понимается и как
правомочия, и как система судебных органов, и как конкретный
суд. Представляется, что термин «власть» все же следует понимать
не как орган или систему органов, а как компетенцию, способность
распоряжаться и управлять. Поэтому судебную власть можно определить как полномочия, предоставленные законом специальным
государственным органам — судам и осуществляемые путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и
арбитражного судопроизводства.
Судебная власть обладает рядом признаков, прямо вытекающих
из закона.
1. Судебная власть осуществляется специальными государствен-
ными органами — судами (ст. 11 Конституции РФ). Важность задач,
возложенных на суды, характер деятельности, существенно затрагивающей права и свободы граждан, интересы различных органов и
организаций, определяют особое положение суда в государственном
механизме. Непосредственными носителями судебной власти являются судьи. В связи с этим к ним предъявляются повышенные тре-
270
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
бования относительно и профессиональной подготовки, и моральных качеств.
2. Исключительность судебной власти — признак, тесно связан-
ный с предыдущим. Судебную власть вправе осуществлять только
суды (ст. 118 Конституции РФ, ст. 1 Закона «О судебной системе
1
). Никакой другой государственный орган, должностное лицо не
РФ»
имеют права присваивать себе судебные функции. Порядок образования судов, их перечень определяются Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Создание судов, не входящих в судебную систему, определенную законом, не допускается.
3. Независимость, самостоятельность и обособленность судебной
власти. При выполнении своих полномочий судьи подчиняются
только закону, не испытывая давления или влияния со стороны
кого-либо (ст. 118 Конституции РФ, ч. 1 и 2 ст. 5 Закона «О судебной системе РФ»). Никто не имеет права давать судье рекомендации, как разрешить то или иное дело.
Судьи, рассматривая дело, не связаны позицией и мнением сторон в процессе. Даже вышестоящий суд может отменить решение
нижестоящего, но не вправе дать указания о квалификации, мере
наказания. Вмешательство в судебную деятельность является преступлением против правосудия и влечет уголовную ответственность.
Одновременно с этим независимость судей означает, что судьи сами не имеют права подчиняться чьему-либо мнению при рассмотрении дел. Самостоятельность судебной власти означает, что суды
осуществляют свои полномочия самостоятельно. Никто, кроме вышестоящего суда, не контролирует и не проверяет судебных решений. Решения суда не требуют какого-либо утверждения. Суды образуют свою обособленную систему, не входящую в другие государственные структуры. Организационно они никому не подчинены.
Конечно, суды имеют определенные взаимоотношения с органами
законодательной и исполнительной власти, но они осуществляются
в рамках закона, гарантирующего независимость судей и подчинение их только закону.
4. Судебная власть осуществляется путем судопроизводства, ÷òî
определено ст. 118 Конституции РФ и ст. 5 Закона «О судебной
системе РФ». Судопроизводство представляет собой деятельность,
которая начинается при наличии определенных законом поводов и
1
О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный
закон от 31 декабря 1996 ¹ 1-ФКЗ (ред. от 8 июня 2012 г.) // СЗ РФ. 1997.
¹ 1. Ст. 1.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]