Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы социальной защиты государственных служащих. Пенсии за выслугу лет. Пожизненное содержание судей. Учебно-практическое пособие для студе
.pdf
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
5.6. ЙОЙТУЖСТУГП ЯТУЙЧЙЙ.
´ДПМПГОП-ЙТРПМОЙУЖМЭОБа ТЙТУЖНБ
5.6.1. ¯ВЪБа ЦБСБЛУЖСЙТУЙЛБ ФДПМПГОП-ЙТРПМОЙУЖМЭОПК ТЙТУЖНЬ
241
венного органа Следственного комитета в размере до 50% оклада по
должности.
Военнослужащим военных следственных органов Следственного
комитета, имеющим право на пенсию за выслугу лет, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 50%
пенсии, которая могла быть им назначена.
Уголовно-исполнительная система — это составная часть правоохранительных органов России, которая представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.
Современное развитие российского общества характеризуется
реформированием всех сфер жизни, в том числе уголовно-исполнительной системы (далее — УИС), в процессе которого Россия
ориентируется на западноевропейский опыт и достижения, учитывает международные стандарты обращения с заключенными.
Служба в уголовно-исполнительной системе не считается престижной среди населения страны. Заработная плата в уголовноисполнительной системе в крупных городах и промышленно развитых регионах Российской Федерации существенно меньше среднего
дохода населения в этих регионах. Несоответствие денежного довольствия объему, сложности и характеру работы является основным мотивом увольнения работников уголовно-исполнительной
системы и снижения требовательности к персоналу.
Несмотря на существенные изменения, произошедшие в стране
в последние годы, уголовно-исполнительная система во многом
сохранила черты старой пенитенциарной системы
ной на другое общество.
Указанные обстоятельства обусловили необходимость подготовки Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее — Концепция).
1
Пенитенциарная (уголовно-исполнительная) система (от лат. poenitentia — раскаяние) — государственный институт, ведающий исполнением уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом. Обеспечивает исполнение
наказаний, как связанных, так и не связанных с лишением свободы, а также содержание подследственных с момента заключения под стражу до суда (до изменения меры процессуального пресечения в виде заключения под стражу).
1
, ориентирован-
242
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
Концепция предусматривает основные направления, формы и
методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной
системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование
уголовно-исполнительной системы на период до 2020 г.
1
Характер уголовно-исполнительной политики отражает как степень развития права в государстве, так и уровень правосознания
общества в целом.
Уголовно-исполнительная система является многофункциональной, так как не только исполняет наказания в виде лишения
свободы или без изоляции от общества, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональную
подготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическую
работу и лечение осужденных, занимается оперативно-разыскной
деятельностью, принимает участие в социальной работе с осужденными и контроле за их поведением.
Уголовно-исполнительная система включает в себя:
(1) учреждения, исполняющие наказания;
(2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
(3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляю-
щий правоприменительные функции, функции по контролю
и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее — федеральный орган уголовно-исполнительной системы).
В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечеб-
2
ные, учебные и иные учреждения
.
В настоящее время в связи с административной реформой создана Федеральная служба исполнения наказаний.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и
надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении
осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо
1
Концепция развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федера-
ции до 2020 г.: М.: ФСИН России, 2010. С. 2.
2
Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы: Федеральный закон от 21 июля 1993 г. ¹ 5473-1 (ред. от 3 декабря
2011 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. ¹ 33. Ст. 1316.
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
243
обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции
по контролю за поведением условно осужденных и осужденных,
которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
ФСИН России подведомственна Министерству юстиции Рос-
сийской Федерации.
Положение о ФСИН России и предельная численность работ-
ников центрального аппарата утверждаются Президентом РФ
1
.
Работники уголовно-исполнительной системы. К работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее — сотрудники уголовно-исполнительной системы), рабочие и
служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной
системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.
Работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в
штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, являются персоналом учреждений,
исполняющих наказания.
Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Законом ¹ 5473-1 и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Перечень
2
должно-
стей высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-
1
Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от
13 октября 2004 г. ¹ 1314 (ред. от 14 мая 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. ¹ 42. Ст. 4109.
2
О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Пре-
зидента РФ от 21 марта 2005 г. ¹ 317 (ред. от 31 октября 2009 г.) // СЗ РФ.
2005. ¹ 13. Ñò. 1136.
244
5.6.2. ©ТУПСЙа РЖОЙУЖОЧЙБСОПК ТЙТУЖНЬ ±ПТТЙЙ
ÅÏ 1917 Ä.
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
исполнительной системы и соответствующих этим должностям специальных званий утверждается Президентом РФ.
Организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые
отношения регламентируются законодательством Российской Федерации о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений,
исполняющих наказания.
1
У российской системы исполнения наказаний, связанной с лишением свободы, глубокие исторические корни. Первое упоминание о тюрьмах относится к XI в. (время появления российских правовых актов). В XI—XIII вв. заключение в тюрьму применялось как
предварительная мера.
По мере централизации Российского государства и создания
единого аппарата управления формировались органы государственного принуждения. Одним из них был Разбойный приказ, который
разыскивал, задерживал преступников и исполнял уголовные наказания. В Судебнике 1550 г. Ивана IV Грозного тюрьма упоминается
уже как место для отбывания наказания в виде лишения свободы.
В XVII в. расширяется применение тюрем. Соборное Уложение
1649 г. упоминает их более чем в 40 статьях. К этому времени
тюрьмы разделялись на постоянные и временные, по постройке —
на каменные, земляные и обыкновенные (деревянные срубы с тыном). Они устраивались при приказах, монастырях, в частных жилищах граждан, причем при постройке принималась во внимание
только цель предупреждения побегов. Дальнейшее развитие институт исполнения наказаний в виде лишения свободы получил в законодательстве Петра I. Согласно Регламенту 1721 г. предусматривалось устройство особых смирительных домов («цухтгаузов») для
мужчин и прядильных домов для женщин. К местам лишения свободы, указанных в судебниках 1497 г. и 1550 г. и Соборном Уложении 1649 г., в этот период добавились каторжные тюрьмы. Зарождение тюремной системы на Кубани относится ко времени правления Екатерины II, когда началось активное заселение, преимущественно казаками, земель современного Краснодарского края. Сразу
после основания Краснодара (Екатеринодара) возник и первый
острог. Упоминание о тюрьме встречается уже в ордере атамана
1
http://www.ufsin23.ru/ Официальный сайт УФСИН по Краснодарскому краю
(дата доступа: 2 сентября 2012 г).
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
З.А. Чепеги первому городничему Екатеринодара Даниле Волкорезу
от 19 ноября 1793 г.: «... ночью по всему граду иметь обходы и шатающихся не в свое время брать в тюрьму и держать до утра...» Помещение, приспособленное для содержания арестованных (острог),
размещалось в одноэтажном деревянном доме с караулкой, окруженном деревянным тыном и частоколом в 10 аршин.
К 1817 г. Екатеринодарский острог стал совсем ветхим. 11 мая
1817 г. в Черноморской войсковой канцелярии состоялось специальное заседание по этому вопросу. Новый острог, или, как его
еще называли, «тюремный замок», был выстроен за пределами
городской черты. По положению о Черноморском казачьем войске
1842 г. постоянный надзор за острогом поручался особому смотрителю из войсковых обер-офицеров. Он назначался наказным
атаманом, а подчинялся непосредственно екатеринодарскому полицмейстеру.
Кроме войскового острога, в г. Екатеринодаре имелась тюрьма
при городской больнице. Это было трехкомнатное турлучное здание
на 30—40 человек. К началу 30-х годов XIX в. здание тюрьмы пришло почти в полную негодность. Было построено новое по «прешпектовой улице» (улица Красная). Таким образом, в городе стало
две тюрьмы. На 1840 г. в Черноморском войске числились пять тюрем: Войсковой острог, при Екатеринодарской градской полиции,
при Екатеринодарском земском начальстве в курене Медведовском,
при Бейсугском земском начальстве в курене Брюховецком, при
Ейском начальстве в курене Кушевском и при Таманском в г. Тамани. В отчете за 1844 г. упомянуты тюрьмы в станицах Полтавской и Уманской.
К концу 1860-х годов в Кубанской области действовали следующие тюремные заведения: в Екатеринодаре — войсковой острог
и городская тюрьма при полицейском участке; в Ейске — городская
полицейская тюрьма; в Майкопе — городская полицейская тюрьма;
в Темрюке — городская полицейская тюрьма; гауптвахты при бригадных и полковых штабах; в станицах — помещения для заключенных мелких правонарушителей при станичных правлениях; в
станице Полтавской — войсковая тюрьма, упразднена в 1880 г.; в
станице Ладожской — войсковая тюрьма, переведена в УстьЛабинск; в станице Прочноокопской — войсковая тюрьма, упразднена в 1885 г.; в станице Уманской — войсковая тюрьма, упразднена в 1885 г.; в станице Отрадной — войсковая тюрьма, упразднена в
1885 г. С 1 января 1871 г. приказом от 22 ноября 1870 г. по Кавказскому войсковому округу разрешается учредить еще войсковые
тюрьмы в станице Лабинской; в станице Баталпашинская (ныне
245
246
5.6.3. ®ПСНБУЙГОП-РСБГПГБа ВБИБ РЖОТЙПООПДП ПВЖТРЖШЖОЙа
ТПУСФЕОЙЛПГ ФДПМПГОП-ЙТРПМОЙУЖМЭОПК ТЙТУЖНЬ
г. Черкесск); в станице Крымской — с марта 1874 г., упразднена в
1893 г. Войсковая тюрьма из станины Ладожской была переведена в
станицу Усть-Лабинскую в 1877 г. Здесь для тюрьмы строится специальное здание на 100 человек. Армавирская войсковая тюрьма
открывается в середине 1880-х годов. Новороссийская городская
тюрьма создается в 1889 г. В Майкопе к 1874 г. имелось три тюремных помещения — полковая гауптвахта, городская полицейская
тюрьма и «вольнонаемный дом» для заключения срочных арестантов. Общий надзор за тюремной системой области осуществлял начальник Кубанской области. Войсковые тюрьмы содержались в основном за счет Кубанского казачьего войска, городские финансировались за счет городских сумм, станичные — из средств местных
обществ. Содержание в тюрьмах арестантов обеспечивало соответствующее ведомство (государственная казна, Кубанское войско или
военное ведомство). В 1867 г. по решению Кавказского комитета
попечительного о тюрьмах общества в Екатеринадаре учреждается
Екатеринодарский войсковой тюремный комитет. 22 февраля 1873 г.
начал свою деятельность Кубанский областной попечительский о
тюрьмах комитет.
Одним из важнейших мероприятий Кубанского областного попечительного о тюрьмах комитета по праву можно считать открытие Кубанского областного исправительного приюта для малолетних преступников. Инициатива создания такого приюта принадлежала известному общественному деятелю Кубани мировому судье
г. Екатеринодара Акиму Дмитриевичу Бигдаю. Открылся приют в
апреле 1898 г., в Черноморском Мария-Магдалиновском женском
монастыре — отделение для девочек, в Екатерино-Лебяжьем мужском монастыре — для мальчиков.
12 марта 1879 г. в МВД России было сформировано Главное
тюремное управление — высшая контролирующая и распорядительная инстанция, осуществляющая непосредственное руководство
местными органами тюремного ведомства.
Принятое в 1903 г. Уголовное уложение предусматривало новую
систему наказаний: (1) смертная казнь (непубличная); (2) каторга;
(3) ссылка на поселение: (4) заключение в исправительном доме;
(5) заключение в крепости; (6) заключение в тюрьме; (7) арест;
(8) денежный штраф.
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
Пенсионное обеспечение — это форма материального (денежного) обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях. Пенсионное обеспечение
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
247
населения является одним из направлений социальной политики
государства.
Сотрудники, уволенные из уголовно-исполнительной системы,
при определенных условиях имеют право на пенсионное обеспечение.
Пенсионное обеспечение сотрудников УИС и их семей осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. ¹ 4468-1
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» и постановлением Совета
Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября
1993 г. ¹ 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и
выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в
качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих
сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семьям».
Пенсионное обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей осуществляется Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации.
Виды пенсий:
x за выслугу лет;
x по инвалидности;
x по случаю потери кормильца, если сотрудник уголовно-ис-
полнительной системы погиб или умер во время прохождения
службы в органах УИС.
Для сотрудников УИС (аналогично прокурорским работникам и
сотрудникам Следственного комитета, а также военнослужащим,
проходившим военную службу по контракту) в ст. 13 установлено
два вида пенсий за выслугу лет:
1) пенсия за выслугу 20 лет и более:
x лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на во-
енной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и
(или) на службе в Государственной противопожарной службе,
и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе
в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы
20 лет и более;
2) пенсия за выслугу лет с учетом трудового стажа:
x лица, уволенные со службы по достижении предельного воз-
раста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи
с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на
248
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее
12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или)
служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы.
При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с п. «б» в общий трудовой стаж включаются:
(а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке,
который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
(б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке,
который установлен для назначения и перерасчета трудовых
пенсий Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
С 1 января 2012 ã. денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии, состоит:
x из оклада по ранее занимаемой должности;
x оклада по специальному званию;
x процентной надбавки за выслугу лет.
Оклады по ранее занимаемой должности установлены пенсионерам УИС согласно постановлению Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. ¹ 1022 «Об окладах месячного денежного содержания
1
сотрудников уголовно-исполнительной системы»
2
России ¹ 773 от 15 декабря 2011 г
.
и приказу ФСИН
Процентная надбавка за выслугу лет пересчитана в следующих
размерах:
· îò 2 äî 5 ëåò — 10%;
· îò 5 äî 10 ëåò — 15%;
· îò 10 äî 15 ëåò — 20%;
· îò 15 äî 20 ëåò — 25%;
· îò 20 äî 25 ëåò — 30%;
· от 25 лет и более — 40%.
1
Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы: Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2011 г.
¹ 1022 // СЗ РФ. 2011. ¹ 51. Ст. 7533.
2
Об установлении размеров месячных окладов по нетиповым должностям сотрудников уголовно-исполнительной системы: Приказ ФСИН РФ от 15 декабря
2011 г. ¹ 773 (зарегистрировано в Минюсте РФ 20 декабря 2011 г. ¹ 22678) //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2012. ¹ 18. 30 апреля.
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
249
Статьей 13 ФЗ от 19 июля 2011 г. ¹ 247 внесены изменения в
ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993г. ¹ 4468-1 «О пенсионном
обеспечении…» в части уменьшения суммы денежного довольствия,
из которой будет производиться начисление пенсии.
С 1 января 2012 г. пенсии исчисляются из 54% денежного довольствия.
С 1 января 2013 г. ежегодно указанный процент будет увеличиваться на 2% до достижения 100% соответствующих сумм денежного довольствия.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы, увольняемым
со службы с правом на пенсию, производятся единовременные выплаты, а при увольнении без права на пенсию — выплаты в размерах, определяемых Правительством РФ.
Выплата назначенной пенсии приостанавливается, если пенсионер вновь поступает на военную службу, на службу в органы
внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в
органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.
В случае повторного определения на службу граждан, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата
пенсии возобновляется исходя из выслуги лет и трудового стажа на
день последнего увольнения.
Неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся
нетрудоспособные члены семьи, в соответствии с п. «б» ст. 17 Закона
РФ от 12 февраля 1993 г. ¹ 4468-1 «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей» к пенсии за выслугу лет может быть начислена надбавка:
x при наличии одного такого члена семьи — в размере 32%
расчетного размера пенсии;
x при наличии двух членов семьи — в размере 64%.
Расчетный размер пенсии с 1 апреля 2012 г. установлен
3626 ðóá. 71 êîï.
Указанная надбавка выплачивается только на тех членов семьи,
которые не получают трудовой или социальной пенсии.
Для установления надбавки необходимо предоставить в группу
пенсионного обеспечения УФСИН следующие документы:
x заявление;
x копию свидетельства о рождении иждивенца;
250
x копию трудовой книжки, заверенную нотариально либо кад-
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
ровым аппаратом подразделения по прежнему месту службы;
x выписку из лицевого счета застрахованного лица (форма
СЗИ-5) из отделения Пенсионного фонда по месту прописки
об отчислении страховых взносов пенсионером;
x справку из образовательного учреждения с указанием срока
окончания иждивенцем обучения на очном отделении;
x справку из Пенсионного фонда о неполучении иждивенцем
социальной пенсии, пособия по линии ПФР;
x справку из территориальной инспекции ФНС России об от-
сутствии регистрации (пенсионера) в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;
x справку с места жительства о составе семьи.
Рабочим и служащим учреждений, исполняющих наказания, заня-
1
тым на работах с осужденными, по списку
работ и профессий, ут-
верждаемому Правительством РФ, пенсия устанавливается:
(1) мужчинам — по достижении 55 лет и при общем трудовом
стаже не менее 25 лет, из них не менее 15 лет — на работах
с осужденными;
(2) женщинам — по достижении 50 лет и при общем трудовом
стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет — на работах
с осужденными.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии: два дня
службы — за три, а в учреждениях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, — один день службы за два при сохранении за ними
ранее установленных льгот.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы полностью засчитывается в стаж службы и выслуги лет для назначения пенсии
работа в качестве рабочих и служащих в учреждениях, исполняющих наказания.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе,
1
Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на
работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми
условиями труда: Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. ¹ 85
(ред. от 30 декабря 2005 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ.
1994. ¹ 7. Ñò. 509.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]