Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы социальной защиты государственных служащих. Пенсии за выслугу лет. Пожизненное содержание судей. Учебно-практическое пособие для студе
.pdf
9. Мировые судьи субъектов РФ
Надо было не только правильно разобрать по существу такие
дела, защитить поруганные интересы потерпевших, но требовались
большое мужество и такт, чтобы выдержать нападки сильных мира
сего, которым приходилось по часу или два находиться в маленькой
прихожей в участке «с пьяницами и непристойными девками», тоже
вызванными в суд.
Нельзя умолчать и о том, что участки мировых судей, как правило, не соответствовали своему назначению, нередко размещались
в старых покосившихся надворных постройках. У некоторых одна
небольшая комната служила передней, канцелярией, арестантской
и помещением для свидетелей. У других — камера судьи могла
вмещать не более 20 человек публики, у третьих — вход и стены
были грязны, воздух затхлый и т.п. И только благодаря неиссякаемой настойчивости и энергии судей городская Дума постепенно
увеличивала ассигнования на обслуживание мировых участков, что
способствовало небольшому улучшению внешнего вида арендуемых
помещений. Только в 1907 г. впервые в Петербурге был выстроен
дом специально для мирового суда, в котором разместились шесть
судей. А в середине 1914 г., когда уже не за горами маячил октябрьский переворот, началась разработка плана размещения подобных
строений в восьми районах города.
И вот такие незавидные помещения в дни заседаний нередко
заполнялись публикой до отказа. У Александра Ивановича Трофимова — популярнейшего санкт-петербургского судьи, о котором мы
рассказывали в самом начале книги, поток посетителей не прерывался никогда.
Он отличался неистощимым остроумием, и в его камеру люди
шли как на интересное театральное представление.
Однажды он рассматривал такое дело.
Мещанка Никитина привлекла к ответственности своего зятя,
рабочего Иванова, за нанесение ей побоев. На вопрос судьи, признает ли Иванов себя виновным, тот ответил:
— Так точно, господин судья, тещу свою я отколошматил, но
на то были серьезные причины.
— Какие же?
— Да видите ли... Я уже в третий раз женат, и такое у меня несчастье, что обе первые жены умерли, а матери их остались на моем попечении... Никитина у меня третья теща, и такой у нее характер, что она меня целый день поедом ест за то, что я тем тещам
помогаю... А на прошлой неделе я был именинником, и все тещи
собрались у меня с поздравлением. Никитина, не в осуждение будет
сказано, маленько подвыпила и стала тех тещ стращать, что она им
311
не беспокоить моих сродственниц. Она на это мое заступничество
обиделась, да как хватит со стола полную миску с горячим борщом
III. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации
312
и ну поливать им меня да тещ. Я по своей вспыльчивости схватил
ее за косу и, конечное дело, угомонил.
Никитина подтвердила эти обстоятельства, но была возмущена
тем, что «за борщ» зять избил ее «смертным боем».
— Из-за нее, господин судья, именины прошли без обеда... Покорнейше прошу меня оправдать, чтобы не ее верх был, а то мне
потом жизни не будет. Уж и без того меня тещи намучили...
— Я вас понимаю, — сказал Александр Иванович и прочел
приговор: «...принимая во внимание, что человек, имеющий трех
тещ, едва ли может обладать сдержанностью, в особенности когда
одна из них поливает его горячим борщом, изготовленным для
иной цели, — жалобу Никитиной оставить без последствий, а Иванова считать по суду оправданным».
Как же тут не согласиться с мнением известного юриста Анатолия Федоровича Кони о том, что «ведение дел у некоторых судей
достигало виртуозности».
А по большому счету он был совершенно прав, заявляя: «Общее
направление мировых судей первого собрания сразу сделало их камеры не только местом отправления доступного народу правосудия, но
и школою порядочности и уважения к человеческому достоинству».
Полуграмотный и забитый в основной своей массе российский
люд вместо привычных грубых слов и зуботычин впервые встретил
приветливого мирового судью, который разговаривал со всеми на
«вы», внимательно его выслушивал и одинаково судил и знатного
барина, и лиц высокого звания, и лапотного мужика.
* * *
В 1866 г. мировые судьи, заваленные непосильной работой на
участках, не могли усердно заниматься делами в съезде, поэтому в
апелляционном порядке не было рассмотрено и половины поступивших дел. После увеличения количества участковых судей с 28 до
35 из 5441 дела в 1867 г. осталась нерешенной одна четверть.
Мировой съезд Санкт-Петербурга вначале делился на два отделения — уголовное и гражданское, возглавляемые председателями,
которые непосредственно отвечали за судебную работу.
В обязанности председателя съезда входило: ведение распорядительных заседаний, председательство на общих собраниях съезда по
наиболее важным делам, требующим общего обсуждения, осуществление надзора за судебными приставами, взаимоотношения со
всеми учреждениями от имени съезда, заведывание кассой съезда.
На первых порах судебные заседания в съезде проходили один
раз в неделю. Вскоре перешли на 4-разовое заседание, а позднее —
на 6-разовое. За первое пятилетие, с 1866 по 1870 г., столичным
съездом мировых судей рассмотрено 5714 уголовных и 15 682 гражданских дела, за последнее, с 1911 по 1915 г., — соответственно
26 304 уголовных и 48 258 гражданских дел.
9. Мировые судьи субъектов РФ
Постепенно с увеличением количества дел и мировых судей в Петербурге расширялась деятельность мирового съезда. Если в 1887 г.
было три уголовных и пять гражданских отделений, то в 1914 г. —
шесть уголовных, три железнодорожных и 13 гражданских, а всего
22 отделения.
При съезде существовало несколько комиссий:
x юридическая — в составе председателя, непременного члена и
12 мировых судей, занималась обсуждением спорных юридических вопросов;
x благотворительская — состоявшая из 4 мировых судей, зани-
малась распределением средств, выделяемых городской Думой
на нужды мирового округа;
x экзаменационная — из 6 судей, отбирала кандидатов на долж-
ности частных поверенных и судебных приставов;
x ревизионная — из 12 мировых судей, для производства вне-
запных ревизий мировых участков.
Надо сказать, что по результатам внезапных ревизий в СанктПетербурге не было ни одного случая возбуждения дисциплинарного производства против мировых судей. Работали они на совесть, да
и состав их являлся довольно стабильным. При подведении итогов
за их 30-летнюю деятельность было установлено, что один судья
прослужил в одном и том же участке 27 лет 7 месяцев, другой —
23 года 7 месяцев, четверо — по 20 лет 10 месяцев, 12 судей — от
10 до 20 лет, 9 судей — от 5 до 10 лет, трое — более трех лет и пятеро вновь избранных добавочных судей служат менее трех лет.
Мировой съезд был наделен правом ходатайствовать перед министром юстиции о постановке в зале распорядительного заседания
портрета мирового судьи, который своим трудом на пользу мирового суда заслужил его глубокое уважение.
Такой чести удостоились многие особо отличившиеся мировые
судьи. По достоинству зал распорядительного заседания съезда украшали портреты М.М. Стасюлевича и В.И. Лихачева (работы художника Галкина), Н.С. Таганцева и М.П. Глебова (работы художника Кустодиева).
Михаил Матвеевич Стасюлевич — почетный мировой судья,
много лет успешно сочетал многогранную работу в съезде с ученой,
публицистической и общественной деятельностью. Владимир Иванович Лихачев — бывший председатель съезда и почетный мировой
судья, в течение 30 лет занимался вопросами внешнего устройства
мирового суда, широкой общественной деятельностью. Николай
Степанович Таганцев был знаменитым криминалистом, и его мнением дорожили мировые судьи. Председатель съезда Михаил Павлович Глебов был строгим и принципиальным судьей, его всегда
отличало чуткое отношение к чужому горю и нужде. По его инициативе был создан благотворительный фонд, куда отчислялись небольшие средства из содержания судей для поддержания малоиму-
313
III. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации
9.3. ²НПУСЙН Ã ВФЕФЪЖЖ1
314
щих судебных служащих в несчастных случаях. Михаил Павлович
отдавал себя работе всецело, не считаясь со своим здоровьем, и
умер в полном расцвете сил в возрасте 46 лет.
Огромный вклад в развитие мирового суда внесли Николай Андрианович Неклюдов, бывший председатель мирового съезда, плодотворно занимавшийся всю жизнь исследованиями в области уголовного права и издавший классическое «Руководство для мировых
судей», Оскар Ильич Квист и многие, многие другие. В знак бесконечного почтения к делам первого председателя санкт-петербургского съезда в его зале были помещены два портрета этого деятеля — в
молодом возрасте и на склоне лет. Городская Дума увековечила память О.И. Квиста учреждением стипендии его имени в Петербургском университете.
Институт мировых судей просуществовал в России 25 лет. За
это время у него неоднократно изменялось производство, которое
не устраивало высшее чиновничество.
Затем мировой суд был упразднен везде, кроме Москвы, Петербурга и Одессы, но и там компетенции его ограничивались.
В 1889 г. Александр III утвердил два нормативных акта: «Закон
о земских начальниках» (12 июля) и «Правила о производстве судебных дел, подведомственных земским начальникам и городским
судьям» (29 декабря).
В России вместо мировой юстиции появилась совершенно новая судебная система: участковые земские начальники, пользовавшиеся как административной, так и судебной властью в отношении
крестьян; городские судьи и уездные члены окружного суда. Почетные мировые судьи не упразднялись.
В 1912 г. был принят закон о преобразовании местного суда,
уничтоживший судебную власть земских начальников, заменивший
их, а равно и городских судей мировыми судьями, выбираемыми
земскими собраниями, даже с некоторым расширением пределов их
полномочий. Мировая юстиция возродилась, но ненадолго.
Мировой суд был окончательно упразднен вместе со всей царской системой суда Декретом о суде от 24 ноября 1917 г.
17 декабря 1998 г. принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», которым в судебной системе страны
возрожден институт мировых судей.
Современная мировая юстиция — институт, действующий в
Российской Федерации около 10 лет. Возник он на основании судебной реформы, начатой в период перестройки.
1
Павлова Л.А. Óêàç. ñî÷.
9. Мировые судьи субъектов РФ
315
Еще в бытность Союза Советских Социалистических Респуб-
лик, на XIX Всесоюзной конференции КПСС в 1988 г., было объявлено о готовности государства к проведению судебной реформы.
С этой целью были приняты законы от 4 августа 1989 г. «О ста-
тусе судей в СССР» и от 13 ноября 1989 г. «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве». Первый из
них, хотя и был направлен на установление независимости судей, в
полной мере ее не обеспечивал. Что касается второго, то он, по существу, оставлял судоустройство в стране без изменения.
После развала СССР и прекращения деятельности КПСС в
Российской Федерации стали происходить радикальные преобразования как в общественно-экономической, социально-политической
сферах, так и в судебной системе. Вот тогда-то, фактически с 1991 г.,
стартовала судебная реформа.
Важнейшими ее направлениями являлись: создание на террито-
рии России современной судебной системы, укрепление принципов
самостоятельности и независимости судебной власти, признание
права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных,
корректировка законодательной базы и другие.
Объективности ради следует отметить, что судебная реформа
проходила поэтапно, не так гладко и быстро, как бы хотелось.
Поначалу, когда она набирала темпы, был разработан и принят
ряд основополагающих законов, способствовавших построению в
России демократического правового государства. Среди них:
x Основной закон — Конституция Российской Федерации, в
которой провозглашено важнейшее положение: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной
власти самостоятельны (ст. 10);
x Закон о статусе судей от 26 июня 1992 г., закрепивший прин-
цип независимости судебной власти;
x Закон РФ от 16 июля 1993 г. о внесении в действующее зако-
нодательство изменений и дополнений, связанных с введением в действие суда присяжных.
Позднее судебная реформа стала буксовать, случались даже кри-
зисные моменты, особенно в 1994 — 1996 гг. Тогда государство не
смогло надлежаще финансировать судебную систему, в результате
чего многие суды в стране приостанавливали свою деятельность, а
судебные работники покидали свои организации из-за большой
перегруженности. Обострялась ситуация, связанная с процедурой
назначения судей, и др.
Обеспокоенные таким положением судьи — делегаты всех ре-
гионов России — вынуждены были собраться в экстренном порядке
III. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации
316
в марте 1994 г., а позднее и в декабре 1996 г. на III (внеочередной)
и IV (чрезвычайный) всероссийские съезды судей. Участники съездов остро отмечали, что, не начав осуществляться в полном объеме,
реформа стоит на месте, а реальные условия деятельности общих
судов таковы, что встал вопрос о невозможности дальнейшего осуществления правосудия в стране.
Чрезвычайным съездом был принят ряд постановлений, направ-
ленных на сохранение и развитие единой федеральной системы судов, изменение принципов ее финансирования.
Второго декабря 1996 г. Президент РФ подписал указ «О неко-
торых мерах по стабилизации положения в судебной системе Российской Федерации».
В дальнейшем в целях нормального осуществления правосудия
были решены неотложные задачи. В частности, функции административного управления судами были изъяты из ведения исполнительной власти и переданы в Судебный департамент при Верховном
Суде России.
31 декабря 1996 г. был принят Закон РФ «О судебной системе
Российской Федерации». На основании этого Закона в нашей стране теперь действуют федеральные и суды субъектов Российской
Федерации.
К федеральным судам относятся:
x Конституционный Суд Российской Федерации — как судеб-
ный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством
конституционного производства (ст. 18);
x Верховный Суд Российской Федерации — вышестоящая судеб-
ная инстанция по отношению к верховным судам республик, к
судам: краевым (областным), городов федерального значения,
автономных областей, округов, военных округов, флотов, видов
и групп войск; а также как суд первой, кассационной и надзорной инстанций при рассмотрении судебных дел (ст. 19);
x верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд горо-
да федерального значения, суд автономной области, округа —
вышестоящие судебные инстанции по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего
субъекта РФ, так же как суды первой, кассационной и надзорной инстанций (ст. 20);
x районный суд — является непосредственно вышестоящей су-
дебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного органа, и
как суд первой и второй инстанций в пределах своих полномочий (ст. 21).
9. Мировые судьи субъектов РФ
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конститу-
ционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи.
Мировой судья рассматривает гражданские, административные
и уголовные дела по первой инстанции в пределах своих полномочий (ст. 28).
Кроме того, на территории России действуют военные и спе-
циализированные суды, составляющие систему федеральных судов
общей юрисдикции, а также арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Проходивший в Москве в конце ноября 2000 г. V Всероссий-
ский съезд судей констатировал: судебная реформа в России состоялась.
Мировая юстиция в Российской Федерации. Одним из важней-
ших достижений состоявшейся судебной реформы явилось возрождение двух демократических институтов — суда присяжных и мирового суда. Впрочем, некоторые теоретики считают, что термин
«возрождение» не может применяться к мировой юстиции, поскольку в дореволюционной России она создавалась совершенно в
других экономических условиях, в ином правовом поле. При этом
постоянно видоизменялась, прекращала свое существование, частично восстанавливалась. То есть, по сути, мировой суд не был четко разработан, возрождать тут нечего. Надо не возрождать, а создавать его по-новому.
Автор имеет собственное мнение по этому вопросу. Прежний ми-
ровой суд базировался на общепризнанных судебных уставах 1864 г.,
пользовался необычайной популярностью среди простых граждан,
служил им верой и правдой, накопил богатый практический опыт,
которым можно пользоваться. Наконец, на его ниве выросла целая
плеяда выдающихся юристов. Такое наследие не исчезает.
Вполне естественно, что у каждого правового института есть
свои приверженцы и противники. Не избежала этой участи и мировая юстиция.
Сторонники ее полагают, что возрождение мирового суда в на-
шем обществе назрело в связи с тем, что современная судебная система существенно реформировалась, изменились ее цели и задачи.
Действительно, суд в настоящее время перестал быть карающим
органом. При разбирательстве уголовных дел суд устанавливает истину, применяет к виновному наказание в целях восстановления
социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.
При разбирательстве гражданских дел суд разрешает споры и
конфликты в целях защиты законных прав и интересов граждан и
организаций.
317
III. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации
318
Ни для кого не секрет, что судебные дела по своим признакам,
особенностям и объему бывают самые разные. Чтобы более качественно осуществлять правосудие, существует разделение всех российских судов по подсудности.
Большинство уголовных и гражданских дел (для краткости ус-
ловно назову их простыми и средней тяжести) подсудны районным
судам, так как они являются основным звеном судебной системы.
К компетенции вышестоящих судов отнесены дела об особо
опасных государственных преступлениях, связанные с государственной тайной, дела особой сложности и повышенного общественного значения.
Поскольку во время демократизации нашего общества граждане
все чаще и чаще стали прибегать к судебной защите, круг вопросов,
решаемых районными судами, резко расширился. Это повлекло за
собой значительное увеличение не только количества дел, но и их
многосложности.
При таком положении дел появилась острая необходимость раз-
грузить районные суды, сократить время судопроизводства за счет
мировых судей.
При разделении компетенции между первыми и вторыми име-
ется возможность учесть профессионализм судей, их специализацию,
уровень объема и трудности дел. Назначение мирового судьи — разбирательство несложных, малозначительных дел. К тому же для ликвидации рядовых конфликтов он может шире использовать процедуру примирения сторон, оправдывая свое название — «мировой». Место его размещения, упрощенная процедура судопроизводства, большая доступность смогут приблизить правосудие к самой гуще масс.
— Зачем огород городить? — считают противники мировой юс-
тиции, — районное звено и так будет функционировать нормально,
если увеличить его численность ровно на количество предполагаемых
мировых судей. Туда же прибавить хотя бы часть работников, обслуживающих эту систему. Тогда и не надо будет формировать немалый
аппарат мировой юстиции, строить новые помещения, создавать
специальные судебные участки, дополнительную апелляционную инстанцию, проводить другие дорогостоящие мероприятия.
Дискуссии дискуссиями, а большинство юристов настаивали на
возрождении мирового суда. Их позиция была поддержана Советом
судей Российской Федерации, а после реализована путем принятия
ряда законов.
***
Впервые идея восстановления в Российской Федерации мирового суда была поднята разработчиками Концепции судебной реформы в 1991 г. Они характеризовали мировые суды как отдельное
9. Мировые судьи субъектов РФ
звено в судебной системе, действующее как суд первой инстанции в
составе единоличного судьи.
По их мнению, мировые судьи должны подразделяться на участковых (территориальных) и специализированных (следственных,
пенитенциарных, т.е. исполнительных и др.).
Первые будут рассматривать уголовные, гражданские и административные дела. Вторые — осуществлять судебный контроль над
следствием по соблюдению прав и свобод человека, а также контроль
исполнения приговоров. При этом специализированные мировые судьи в течение срока их полномочий могут активно перемещаться на
различные участки работы в пределах судебного округа, тогда как
участковые судьи действуют только в пределах своего участка.
Кроме того, эксперты полагали, что нельзя оставлять без внимания существовавший в дореволюционной России институт почетных
(неоплачиваемых) мировых судей, которые могли бы и в нынешнее
время привлекаться к работе специальным распоряжением.
* * *
Началу фактического функционирования мировой юстиции предшествовала огромная работа на уровне как Российской Федерации,
так и ее субъектов. Прежде всего была разработана нормативная база.
Помимо Закона «О судебной системе Российской Федерации» были приняты два других, основополагающих, — от 17 декабря 1998 г.
«О мировых судьях в Российской Федерации» и от 24 ноября 1999 г.
«Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации».
На основании этих законов мировые судьи входят в единую судебную систему страны, но в то же время являются судьями общей
юрисдикции субъектов России. Поэтому полномочия, порядок назначения и деятельности мировых судей устанавливаются не только
федеральным, но и законом субъектов РФ. В этом состоит отличительная особенность института мировых судей от других.
Вместе с тем правосудие мировыми судьями осуществляется
именем Российской Федерации, на них распространяются общие
для всех судей гарантии независимости и неприкосновенности, материального обеспечения и социальной защиты.
Все законные постановления и распоряжения мировых судей
являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений, должностных лиц, других физических
и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на
всей территории Российской Федерации.
Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, на каждом из которых может работать только
один судья.
319
III. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации
320
В 1999 г. законодатель определил общее число мировых судей в
стране и количество судебных участков в субъектах РФ. Наибольшее количество судебных участков располагается в городах федерального значения: Москве — 384 и Санкт-Петербурге — 211, в
Московской области — 292, в Краснодарском крае — 226.
Наименьшее число судебных участков действует в автономных
округах: Таймырском — 5, Корякском — 4, Ненецком — 3, Эвенкийском — 2.
* * *
Активное становление института мировых судей началось в
России с 2000 г.
Самой сложной проблемой в этом процессе явилось отсутствие
надлежащего механизма кадрового, финансового и материальнотехнического обеспечения деятельности мировых судей. Поэтому
введение их в субъектах Федерации шло поэтапно.
Практически все регионы поначалу столкнулись с одними и теми
же трудностями, что свидетельствует о несовершенстве нормативных
актов, регулирующих сферу деятельности мировой юстиции.
Трудно решаемым был вопрос о том, какой орган будет выпол-
нять функции организации обеспечения мировых судей.
Согласно действующему Закону «О мировых судьях Российской
Федерации» (ст. 9, 10) материально-техническое обеспечение мировых судей и содержание их аппарата осуществляются за счет
средств регионов. В то же время заработная плата и социальные
выплаты этим судьям идут из федерального бюджета через Управление Судебного департамента на местах. Управление, кроме того,
занимается кадровым обеспечением мировых судов.
Получилась довольно непростая схема, заложенная в основе
функционирования этого института. Поэтому ряд субъектов России
в целях упрощения и из-за отсутствия финансов для создания специального органа закрепили проведение мероприятий по материально-техническому, организационно-правовому и кадровому обеспечению мировых судей за управлением Судебного департамента на
договорных началах.
Сложным оказался также вопрос о разграничении компетенций
и полномочий между органами государственной власти страны и
органами государственной власти на местах относительно порядка
определения числа мировых судей и судебных участков.
В соответствии с вышеназванным Законом (ст. 4, 8) общее чис-
ло мировых судей и количество судебных участков определяются на
федеральном уровне, а непосредственное создание и упразднение
участков и должностей судей — на местном. В основу определения
их количества был заложен расчет исходя из численности населе-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]