Правовые основы реализации имущества должника в рамках исполнительного производства. Учебное пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

А. А. Нехай

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА ДОЛЖНИКА В РАМКАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Учебное пособие

ISBN 978-5-00094-615-2

©ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017

©Оригинал-макет, оформление.

ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2017

УДК 340(075.8) ББК 67.410

Н58

Автор:

А. А. Нехай, научный сотрудник центра научных исследований ВГУЮ (РПА Минюста России)

Рецензенты:

В. А. Гуреев, доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского процесса и организации службы судебных приставов ВГУЮ (РПА Минюста России); А. Ю. Бородай, кандидат юридических наук, заместитель начальника

Правового управления ФССП России

Нехай, А. А.

А. А. Нехай ; ВГУЮ (РПА Минюста России). — Электрон. дан. и прогр. (5 Мб). — М. : ВГУЮ (РПА Минюста России) ; Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2017. — Учебное электронное издание : 1 электрон. опт. диск (CDROM). — 10 экз. — Систем. требования : Intel; Microsoft Windows (XP, Vista, Windows 7); дисковод CD-ROM, 512 Мб ОЗУ; разрешение экрана не ниже 1024×768; ПО Adobe Air, ПО IPRbooks Reader, мышь. — Загл.

с титул. экрана.

Учебное пособие освещает некоторые аспекты правовых основ реализации имущества должника в рамках исполнительного производства.

Издание предназначено для факультета дополнительного образования специалистов в области юриспруденции.

УДК 340 (075.8) ББК 67.410

Издается по решению методического совета ВГУЮ (РПА Минюста России).

Издание подготовлено при информационной поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс» и «Гарант».

Учебное электронное издание

Минимальные системные требования: процессор стандартной архитектуры x86 с тактовой частотой от 1,6 ГГц и выше; операционная система Microsoft Windows XP, Vista или Windows 7; от 512 Мб оперативной памяти; от 1 Гб свободного пространства на жестком диске; разрешение экрана не ниже 1024×768; программа Adobe Air.

4

Сокращения, принятые в издании

1. Нормативные правовые акты

Конституция—КонституцияРоссийскойФедера- ции, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445

АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ// СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012

ГК— Гражданский кодекс Российской Федерации (частьперваяот30ноября1994г.№51-ФЗ;частьвторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 ; СЗ РФ. 1996. № 5.Ст. 410 ; СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552 ; СЗ РФ. 2006. № 52 (часть I). Ст. 5496

ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ// СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532

КАС — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 10 ст. 1391

КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1

Закон об исполнительном производстве —

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // РГ. 2007. № 223

Закон об организованных торгах — Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ «Об организованных торгах» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6726

Закон о рынке ценных бумаг — Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918

5

Закон об ипотеке — Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400

Закон о залоге — Закон Российской Федерации от 29 мая 1992 г. № 2872-I «О залоге» // РГ. 1992. № 129

2. Официальные издания

РГ — «Российская газета» СЗ РФ — Собрание законодательства Российской

Федерации

3. Органы власти

Банк России — Центральный банк Российской Федерации

ВАС РФ — Высший арбитражный суд Российской Федерации

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации

Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

Правительство РФ — Правительство Российской Федерации

Президент РФ — Президент Российской Феде­ рации

Росимущество — Федеральное агентство по уп­ равлению государственным имуществом

ФССП России — Федеральная служба судебных приставов

ФСФР России — Федеральная служба по финансовым рынкам

ФАС — Федеральный арбитражный суд

6

4. Прочие сокращения

г. — год (-ы)

гл. — глава (-ы) млн — миллион (-ы) п. — пункт (-ы)

подп. — подпункт (-ы) пр. — прочее (-его) ред. — редакция (-и) руб. — рубль (-и)

РФ — Российская Федерация СПС — справочная правовая система ст. — статья (-и)

тыс. — тысяча (-и) ч. — часть (-и)

7

ГЛАВА 1

РЕАЛИЗАЦИЯ ИМУЩЕСТВА КАК СТАДИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

В общем смысле понятие «стадия» означает фазу или ступень в развитии чего-либо, имеющую свои качественные особенности1. «В юридической науке и, в частности, науке гражданского процессуального права стадией принято называть совокупность процессуальных действий, охватываемых не конечной, а какой-либо близлежащей целью процесса, необходимостью правильного возбуждения гражданского дела, его подготовки к судебному разбирательству, проведения судебногоразбирательства,обжалованиясудебногорешения, действий по его исполнению»2.

Впервые в научной литературе на стадийность в процессе принудительного исполнения указал Т. М. Яблочков, выделив следующие стадии: «1) вручение повестки об исполнении ответчику; 2) арест имущества; 3) продажа имущества; 4) утверждение торга судом (или рассмотрение жалоб на судебного пристава); 5) распределение денег между кредиторами»3.

На сегодняшний день среди ученых нет единства в разрешении вопроса о стадиях исполнительного производства. По нашему мнению, это связано

1 См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка.

М., 1999. С. 761.

С. 171. 2 Гражданский процесс : учебник / под ред. М. К. Треушникова. М., 2007.

3 Яблочков Т. М. Учебник русского гражданского судопроизводства.

Ярославль, 1910. С. 215.

8

в том числе с особенностями действующего законодательства. Так, И. В. Решетникова считает, что стадии исполнительного производства подразделяются на: «1) стадию возбуждения и подготовки к непосредственному исполнению; 2) стадию осуществления исполнительного производства; 3) стадию окончания исполнительного производства»4. Возбуждение, совершение исполнительных действий и окончание выделял как на отдельные стадии исполнительного производства В. М. Шерстюк5. И. М. Зайцев разделял исполнительное производство на: «1) начало исполнительного производства; 2) применение к должнику установленных законом принудительных мер; 3) реальное восстановление нарушенного субъективного права; 4) завершение исполнительного производства»6. В литературе встречаются и другие подходы к стадийности исполнительного производства7.

«Движение исполнительного производства как разновидности процессуальной деятельности обусловливается развитием деятельности как таковой»8. Мы поддерживаем Д. Я. Малешина в том, что «стадии исполнительного производства соизмеряются с определенной стадийностью любой деятельности. Так, в начале осуществляется постановка цели, затем — выбор

4 Решетникова И. В. Стадии исполнительного производства // Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей / под ред. И. В. Решетниковой. М., 2000. С. 109.

5 См.: Шерстюк В. М. Исполнение судебных актов и актов иных органов // Гражданский процесс : учебник / под ред. М. К. Треушникова. М., 2007.

С. 513.

6 Зайцев И. М. Процессуальные функции гражданского судопроизводства. Саратов, 1990. С. 121.

7 См.: Малешин Д. Я. Исполнительное производство (функции суда). М., 2005. С. 106–124.

8 Настольная книга судебного пристава-исполнителя : учебнопрактическое пособие / [И. А. Аксенов и др.]; под ред. В. А. Гуреева. М. : Ста-

тут, 2011.

9

средств, потом — совершение необходимых действий, в совокупности именуемых процессом, и в конце — получение результата»9. «Логическим продолжением развития деятельности должен выступать и контроль, или проверка ее обоснованности»10. Мы согласны с позицией В. А. Гуреева, который выделяет такие стадии исполнительного производства, как:

«1) возбуждение исполнительного производства; 2) подготовка к принудительному исполнению; 3) принудительное исполнение; 4) распределение взысканных сумм; 5) завершение исполнительного производства; 6) обжалование действий судебного пристава-ис­

полнителя»11.

На наш взгляд, приведенные выше стадии исполнительного производства выделены логично, обладают взаимосвязью между собой и имеют собственные цели.

Все стадии исполнительного производства, по нашему мнению, подразделяются на обязательные и фа­ культативные.

К первым относятся: возбуждение исполнительного производства, подготовка к принудительному исполнению и завершение исполнительного производства. Так, любое исполнительное производство проходит стадию возбуждения12. Затем следует подготовка к принудительному исполнению, на которой судебный пристав-исполнитель, в частности, устанавливает срок

9 Малешин Д. Я. Указ. соч. С. 116.

10 Настольная книга судебного пристава-исполнителя : учебно-практи­ ческое пособие / под ред. В. А. Гуреева.

11 Там же.

12 См.: Часть 1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве» // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: РГ. 2007. 6 окт.

10