Правовые основы реализации имущества должника в рамках исполнительного производства. Учебное пособие

для добровольного исполнения13. В случае же, если в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения должником содержащиеся в исполнительном документе требования были исполнены, судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе14.

Все остальные стадии исполнительного производства будут являться факультативными, так как обстоятельство их возникновения или невозникновения находится в зависимости от ряда условий. Так, стадия принудительного исполнения наступает, если в срок, установленный для добровольного исполнения, должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования. Также стадия принудительного исполнениянаступает,еслиисполнительныйдокумент, подлежащийнемедленномуисполнению,небылисполнен в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства15.

Стадия распределения взысканных сумм между взыскателями присутствует, если осуществляется принудительное исполнение требований как имущественного характера16, так и неимущественного17.

Обжалование действий судебного приставаисполнителя также относится к числу факультативных стадий исполнительного производства.

13 См.: Часть 1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве» // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: РГ. 2007. 6 окт.

14 См.: Там же. Пункт 1 ч. 1 ст. 47. 15 См.: Там же. Часть 1 ст. 112. 16 См.: Там же. Часть 3 ст. 110. 17 См.: Там же. Часть 4 ст. 110.

11

По нашему мнению, целесообразно закрепить в четком виде стадийность исполнительного производства, что, в свою очередь, способствовало бы оптимизации построения процесса. Так, гл. 5 «Исполнительное производство» Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве), в которой закреплены нормы, регулирующие динамику развития исполнительного производства, к сожалению, и порядок изложения содержащихся в ней статей не всегда комплементарны соответствующим стадиям исполнительного производства.

Реализация имущества должника, если иное не установлено федеральным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством РФ18.

Согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 72419, Постановлению Правительства РФ от 5 июня 2008г.№43220 функциипореализацииимущества,арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества

18 Часть 1 ст. 87 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве».

19 См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 04.04.2016) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: РГ. 2008. 13 мая; СЗ РФ. 2008. № 20. 19 мая. Ст. 2290.

20 См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 (ред. от 25.12.2015) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: СЗ РФ. 2008. № 23. 9 июня. Ст. 2721.

12

осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, ранее был утвержден совместным Приказом ФССП России № 347 и Росимущества № 149 от 25 июля 2008 г.21 Соглашением ФССП России № 0001/13, Росимущества № 01-12/65 от 30 апреля 2015 г. «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество»22 определены новые условия взаимодействия ФССП и Росимущества.

Реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе (далее — специализированные организации).

21 См.: Приказ ФССП России № 347, Росимущества № 149 от 25 июля 2008 г. (ред. от 15.09.2014) «Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество» // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. № 3; Документ утратил силу в связи с изданием Приказа ФССП России № 264, Росимущества № 181 от 30 апреля 2015 г. «О признании утратившими силу совместных приказов».

22 Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

13

О передаче имущества должника на реализацию судебный пристав-исполнитель выносит постановление о передаче арестованного имущества на реализацию, которое является основанием для реализации арестованного имущества23.

Росимущество в течение пяти рабочих дней после даты получения уведомления о готовности к реализацииарестованногоимуществаипостановления(илиего заверенных копий) о передаче имущества должника на реализацию принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о реализации арестованного имущества через специализированные организации, о чем письменно извещает территориальный орган ФССП России. В качестве организатора реализации арестованного имущества в постановлении указывается Росимущество.

Судебный пристав-исполнитель в течение десяти дней с момента оценки имущества должника осуществляет передачу специализированной организации имущества должника для реализации по акту приемапередачи. Если передача имущества в натуре невозможна, передаются правоустанавливающие и подтверждающие право документы.

К акту приема-передачи в случае передачи на реализацию соответствующего вида имущества прилагаются документы в зависимости от вида имущества24.

При передаче для реализации недвижимого имущества прилагаются:

«1) копия акта о наложении ареста на имущество должника;

23 См.: Часть 6 ст. 87 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве».

24 См.: Части 8–10 ст. 89 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве».

14

2) правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости;

3) копии документов, подтверждающих право на земельный участок, в случае продажи отдельно стоящего здания;

4) документы, подтверждающие внесение объекта недвижимого имущества в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или документы, подтверждающие отнесение недвижимого имущества к объекту культурного наследия, включенному в реестр, выявленному объекту культурного наследия, охранное обязательство на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или иной охранный документ, предусмотренный пунктом 8 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»25.

При передаче для реализации объекта незавершенного строительства к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи, кроме документов, указанных в ч. 8 ст. 89 Закона об исполнительном производстве, прилагаются:

«1) копия решения об отводе земельного участка; 2) копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления

на строительство».

25 См. ред. от 03.07.2016 // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: РГ. 2002. 29 июня; «Парламентская газета». 2002. 29 июня; СЗ РФ. 2002. № 26. 1 июля. Ст. 2519.

15

Припередачедляреализацииправадолгосрочной аренды недвижимого имущества к постановлению су- дебногопристава-исполнителяиактуприема-передачи, кроме документов, указанных в ч. 8 ст. 89 Закона об исполнительном производстве, прилагаются:

«1) копия договора аренды; 2) копия документа, подтверждающего согласие

арендодателя на обращение взыскания на право долгосрочной аренды, либо документа, предоставляющего возможность передачи права долгосрочной аренды без согласия арендодателя».

Со дня подписания акта приема-передачи имущество считается переданным.

Специализированнаяорганизациянеможетпредлагать имущество покупателям по цене ниже стоимости имущества, указанной в постановлении об оценке имущества должника. Существует несколько исключений из этого правила.

Закон об исполнительном производстве позволяет специализированной организации, которая предлагает имущество покупателям, устанавливать цену выше, чем указано в постановлении судебного приставаисполнителя об оценке имущества26.

Взыскатель, конечно, заинтересован в получении большей суммы, однако цену следует устанавливать реальную и объективную, так как изначально завышенная стоимость продажи может сделать невозможной реализацию имущества в связи с отсутствием заинтересованности потенциальных участников к торгам. Из-за этого торги будут признаны несостоявшимися, что, в свою очередь, приведет лишь к увеличению срока реального исполнения исполнительного документа

26 См.: Часть 8 ст. 87. Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве».

16

и печатные издания средств массовой информации, в которых опубликовано извещение.

Законодательство об исполнительном производстве предусматривает две формы реализации арестованного имущества: торги и комиссионная продажа.

Согласно Закону об исполнительном производстве реализация арестованного имущества осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона при реализации:

«- недвижимого имущества должника; - ценных бумаг (за исключением инвестицион-

ных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя — также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов);

17

- имущественных прав, в том числе дебиторской задолженности;

- заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем;

- предметов, имеющих историческую или художественную ценность;

- вещи,стоимостькоторойпревышает500тыс.руб., включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принад­ лежность)»27. Иное имущество реализуется на комиссионных началах.

27 См.: Часть 3 ст. 87 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве».

18

ГЛАВА 2

ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ

Для понимания процедуры исполнения решения судов и актов иных органов обратимся сначала к структуре ФССП России.

Служба судебных приставов имеет статус самостоятельного федерального органа исполнительной власти, при этом она подведомственна Минюсту России.

Это означает, что «Минюст России осуществляет координацию, контроль, а также нормативно-правовое регулирование деятельности ФССП России, однако непосредственное руководство службой остается за директором ФССП России — главным судебным приставом РФ»28.

Основными задачами службы судебных приставов являются исполнение судебных решений и актов иных уполномоченных органов, а также обеспечение установленного порядка деятельности судов.

Принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных законодательством об исполнительном производстве актов иных органов и должностных лиц осуществляют судебные приставыисполнители.

28 Порядок исполнения судебного решения: обеспечение прав взыскателя и должника / разработка темы, комментарии и разъяснения канд. юрид. наук А. Н. Береснева, В. А. Гуреева. 2012.

19

Непосредственно руководство службой судебных приставов осуществляется через центральный аппарат ФССП России.

Деятельность службы судебных приставов в субъектах РФ осуществляется территориальными органами (Управление ФССП России по Москве, Управление ФССП России по Воронежской области и т. д.). Возглавляют территориальные органы службы судебных приставов субъектов РФ главные судебные приставы данных субъектов. Например, руководитель Управления ФССП России по Тамбовской области — главный судебный пристав Тамбовской области.

«Непосредственное исполнение судебных реше-­ ний и актов иных уполномоченных органов осущест­ вляется в межрайонных, районных и специализированныхотделах,которыеподчиняютсянепосредственно управлениям ФССП России по субъектам РФ. Возглавляют отделы старшие судебные приставы, в их подчинении находятся судебные приставы-исполнители, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, дознаватели и другие должностные лица.

Отделы работают по территориальному признаку, за исключением специализированных (особых) отделов, которые исполняют исполнительные документы на всей территории соответствующего субъекта РФ и, как правило, свыше определенной суммы, социально значимые исполнительные производства, исполнительные производства, имеющие широкий и не очень, но общественный резонанс»29.

29 Порядок исполнения судебного решения: обеспечение прав взыскателя и должника / разработка темы, комментарии и разъяснения канд. юрид. наук А. Н. Береснева, В. А. Гуреева.

20