Правовые основы реализации имущества должника в рамках исполнительного производства. Учебное пособие

можно ознакомиться на приеме у судебного приставаисполнителя.

Оценка имущества необходима для определения последующей цены сделки, по которой будет реализовано имущество должника. От того, как будет проведена оценка, насколько ее результаты соответствуют цене, за которую может быть продано арестованное имущество, зависит дальнейшая судьба исполнительного производства.

Вслучае если цена арестованного имущества будет занижена, взыскатель недополучит причитающиеся ему денежные средства, должнику зачтется меньшая сумма, а в случае завышения цены, как мы указывали ранее, имущество рискует быть нереализованным.

Оценка в исполнительном производстве регулируется ст. 85 Закона об исполнительном производстве и Федеральным законом от 29 июля 1998 г.

№135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2016)35.

Оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставомисполнителем по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством РФ36.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным

имуществом» функции по реализации имущества,

35 В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: СЗ РФ. 1998. № 31. 3 авг. Ст. 3813; РГ. 1998. 6 авг.

36 См.: Часть 1 ст. 85 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве».

31

арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества, осуществляет Росимущество.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию37. Постановление о передаче арестованного имуществанареализациюявляетсяоснованиемдляреализации арестованного имущества.

«Росимущество в течение пяти рабочих дней после даты получения уведомления о готовности к реализации арестованного имущества и постановления (заверенных копий постановления) о передаче имущества должника на реализацию (в качестве организатора реализации арестованного имущества в постановлении указывается Росимущество) принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о реализации арестованного имущества через специализированные организации, о чем письменно извещает территориальный орган ФССП России.

Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приемапередачи в течение десяти дней с момента оценки имущества должника. В случае невозможности передачи имущества в натуре передаются правоустанавливающие и подтверждающие право документы.

Специализированная организация обязана в 10-дневный срок с момента получения имущества должника по акту приема-передачи размещать

37 См.: Часть 6 ст. 87 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве».

32

информацию о реализуемом имуществе в информа­ ционно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.

В течение семи рабочих дней после опубликования извещения Росимущество (специализированные организации) письменно представляет территориальному органу ФССП России ссылку (наименование иреквизиты)насоответствующийсайтинформационнотелекоммуникационных сетей общего пользования и печатные издания средств массовой информации, в которых опубликовано извещение»38.

Реализация имущества должника, в том числе имущественных прав, на торгах производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством РФ право проводить торги по соответствующему виду имущества39.

Стоимость реализуемого имущества определяется следующим образом:

а) начальная цена имущества, выставляемого на торги, не может быть меньше стоимости, указанной в постановлении об оценке имущества;

б) начальная продажная цена заложенного имущества, на которое обращено взыскание в судебном порядке, — ниже цены, определенной судебным актом.

Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации40.

38 Порядок исполнения судебного решения: обеспечение прав взыскателя и должника / разработка темы, комментарии и разъяснения канд. юрид. наук А. Н. Береснева, В. А. Гуреева.

39 См.: Часть 1 ст. 89 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве».

40 См.: Статья 90 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве».

33

Организация и порядок проведения торгов урегулированы ст. 448 ГК41.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.

Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Размещение такого извещения является законодательно установленной обязанностью организатора торгов в силу положений п. 2 ст. 448 ГК. При этом, когда речь идет об открытых торгах, участие в которых может принять любое лицо, извещение (по смыслу п. 1, 2 ст. 448 ГК) должно быть сделано таким образом, чтобы о проведении торгов могло узнать любое заинтересованное в участии в торгах

лицо.На наш взгляд, наиболее удобным способом информирования неопределенного круга лиц является размещение необходимых сведений в средствах массовой информации.

В то же время ст. 448 ГК не содержит специальных требований к изданиям, в которых может быть помещено извещение о проведении торгов, и не определяет конкретно их перечень. Однако это не значит, что организатор торгов ничем не ограничен при решении вопроса о месте публикации

41 См.: Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 10. 9 марта. Ст. 1412; РГ. 2015. 13 марта; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: СЗ РФ. 1994. № 32. 5 декабря. Ст. 3301; РГ. 1994. 8 дек.

34

сообщения. Согласно выработанному судами подходу «ненадлежащая форма доведения информации о публичных торгах, при которой она в нарушение ст. 448 ГК оказывается практически недоступной для лиц, потенциально заинтересованных в приобретении реализуемого имущества, либо не обеспечивается возможность однозначного восприятия и беспрепятственной фиксации сведений потенциальными участниками торгов (как, например, при распространении сообщения не в печатном издании, а по радио), является нарушением, достаточным для признания торгов недействительными»42.

Так, Президиум ВАС РФ в информационном письме от 22 декабря 2005 г. № 101 указал, что сообщение о торгах как содержащее значительную по объему, сложную для восприятия информацию требует донесения до потенциальных участников торгов посредством опубликования ее в печати (п. 4)43. В настоящее время требование о размещении сообщения о торгах в печатных средствах массовой информации законодательно закреплено в ч. 1 ст. 87 Закона об исполнительном производстве.

Однако и при опубликовании сообщения о торгах в печатном издании также могут быть нарушения. Так, например, вряд ли можно считать соблюденным требование об извещении о проведении открытых

42 Пункт 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» // ВВАС РФ. 2006. № 4; Постановление ФАС Московского округа от 7 июня 2007 г. по делу № А40-7082/06-28-57 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

43 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» // ВВАС РФ. 2006. № 4; Хозяйство и право. 2006. № 4.

35

торгов в случае, если организатор торгов разместит извещение о торгах в газете, выпускаемой тиражом 2 экземпляра44. Иное, несомненно, противоречило бы как сути открытых торгов, так и цели их проведения — реализацииимуществанамаксимальновыгодныхдляпродавца условиях.

Более того, вопрос о доступности сообщения о торгах должен решаться и с учетом территории распространения того или иного издания. Так, не может считаться надлежащим извещением сообщение о торгах в издании, выпускаемом, например в г. Москве, при реализации на торгах помещения, расположенного в г. Майкоп.

Конечно, на практике бывают ситуации, когда в силу тех или иных причин продавец и не заинтересован в проведении реальных конкурентных торгов. В этом случае организатор торгов посредством размещения сообщения в малотиражном печатном издании, распространяемомвиномнаселенномпунктеинепользующимся спросом, может создать ситуацию реализации имущества на торгах, в которых примет участие необоснованно малое количество лиц, и по цене ниже той, которую можно было бы рассчитывать выручить на торгах в условиях реальной конкуренции. «Дополнительным доказательством нарушения организатором торгов порядка извещения в подобном случае могут служить данные, свидетельствующие об отсутствии самого намерения привлечь к торгам потенциальных покупателей и о незаинтересованности «участников» в победе

44 См.: ПостановлениеФАССеверо-Западногоокругаот22января2007г. по делу № А56-39363/2005 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Не было признано надлежащим извещением опубликование объявления о проведении торгов в общероссийской газете, подписной тираж которой в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области составлял два экземпляра.

36

на торгах, в частности сведения о составе участников торгов, наличии связи между ними»45.

«Необходимость размещения сообщения о проведении открытых торгов способом, обеспечивающим доступность информации широкому кругу лиц и возможность ее однозначного восприятия, вытекает из самого понятия открытых торгов и разделяется судебной практикой»46.

Однако на сегодняшний день законодательно закрепленные критерии размещения информации о торгах отсутствуют, в том числе отсутствуют какие-либо специальные требования к средствам массовой информации, в которых публикуется такое сообщение.

«Совершенно очевидно, что стоимость публикации объявления в печатных средствах массовой информации зависит от целого ряда факторов, в числе которых, например, тираж издания. В случае же реализации на торгах имущества, не обладающего высокой стоимостью, публикация сведений в дорогостоящих средствах массовой информации может оказаться просто экономически нецелесообразной. Аналогичная ситуация возможна и при реализации имущества, интерес к которому в силу его специфики может возникнуть лишь у некоторых категорий потенциальных покупателей, а потому публикация объявления

45 См., например: Постановление ФАС Московского округа от 26 июля 2006 г., 27 июля 2006 г. по делу № А40-52856/05-50-485 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 6 марта 2001 г. № КГ-А40/6772-6 по делу № Ф08-456/2001 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

46 См., например: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 2 августа 2005 г. № Ф04-4843/2005(13398-А27-13) по делу № А27-585/2005-1 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Постановления ФАС Северо-Западного округа от 22 января 2007 г. по делу № А56-39363/2005, от 28 февраля 2008 г. по делу № А56-18412/2007, от 11 марта 2008 г. по делу № А56-3642/2007 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

37

всредствах массовой информации, распространяемом повсеместно, не будет иметь смысла»47.

Таким образом, оценивать, было ли извещение о торгах надлежащим образом размещено, необходимо

вкаждом конкретном случае индивидуально. Путем исследования целевой аудитории, тиража, территории и способа распространения средств массовой информации и других нюансов, которые могут повлиять на доступность участия в торгах потенциальных покупателей, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества, и массовость торгов.

После получения информации о торгах лица, желающие принять в них участие, — участники торгов — вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если лицо, выигравшее торги, уклоняется от подписания протокола, оно утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а, кроме того, возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах,

вчасти, превышающей сумму задатка.

47 Пристанскова Е., Тур И. Условия признания торгов недействительными при ненадлежащей форме извещения о торгах // Корпоративный юрист. 2008. № 12. С. 27.

38

Организатор торгов объявляет торги несостоявшимися, если:

лиц; «1) заявки на участие в торгах подали менее двух

2) наторгинеявилисьучастникиторговлибоявился один участник торгов;

3) из явившихся участников торгов никто не сделал надбавки к начальной цене имущества;

4) лицо, выигравшее торги, в течение пяти дней со дня проведения торгов не оплатило стоимость имущества в полном объеме»48.

В случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов не ранее десяти дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги.

Вторичные торги объявляются и проводятся в соответствии со ст. 89 Закона об исполнительном производстве, т. е. по правилам проведения первоначальных торгов.

«В случае если проведение вторичных торгов вызвано тем, что 1) заявки на участие в торгах подали менее двух лиц; 2) на торги не явились участники торгов либо явился один участник торгов; 3) из явившихся участников торгов никто не сделал надбавки к начальнойценеимущества,начальнаяценаимуществанавторичных торгах постановлением судебного приставаисполнителя снижается на 15 %»49.

Если же проведение вторичных торгов вызвано тем, что лицо, выигравшее торги, в течение пяти дней со дня проведения торгов не оплатило стоимость

48 Статья 91 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве».

49 Настольная книга судебного пристава-исполнителя : учебнопрактическое пособие / под ред. В. А. Гуреева.

39

имущества в полном объеме, начальная цена имущества на вторичных торгах не снижается.

В случае объявления вторичных торгов несостоявшимися судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить имущество за собой в порядке, установленном ст. 87 Закона об исполнительном производстве.

«В соответствии со ст. 93 Закона об исполнительном производстве торги могут быть признаны недействительными по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ. Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги»50.

Следует уточнить, что не всегда фигуры организатора торгов и продавца совпадают. К примеру, ценные бумаги, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, подлежат реализации только брокером или управляющим, если ценные бумаги переданы ему в управление. Это связанно с тем, что ценные бумаги — это специфический вид имущества. Организатором торговли на рынке ценных бумаг в таком случае будет совершенно иной субъект — профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг.

В п. 1.2 Положения о деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг было сказано, что деятельность по организации торговли могут осуществлять только юридические лица, имеющие лицензию профессионального участника рынка ценных

50 Настольная книга судебного пристава-исполнителя : учебнопрактическое пособие / под ред. В. А. Гуреева.

40