Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы теплоснабжения. Учебное пособие
.pdf
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Тамбовский государственный технический университет»
В. А. БАРАНОВ
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
Утверждено Учёным советом университета в качестве учебного пособия
для бакалавров направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» и
для обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение
национальной безопасности» всех профилей, всех форм обучения
Учебное электронное издание
Тамбов
Издательский центр ФГБОУ ВО «ТГТУ»
2020
1
УДК 658.264:34(075.8)
ББК Х403.5я73
Б24
Р е ц е н з е н т ы:
Кандидат юридических наук, доцент,
заведующий кафедрой «Гражданский и арбитражный процесс»
ФГБОУ ВО «ТГУ им. Г. Р. Державина»
А. Д. Золотухин
Кандидат юридических наук,
заведующая кафедрой «Международное право» ФГБОУ ВО «ТГТУ»
И. С. Искевич
Баранов, В. А.
Б24
Правовые основы теплоснабжения [Электронный ресурс] : учеб-
ное пособие / В. А. Баранов. – Тамбов : Издательский центр ФГБОУ
ВО «ТГТУ», 2020. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Системные
требования : ПК не ниже класса Pentium II ; CD-ROM-дисковод ;
38,6 Mb ; RAM ; Windows 95/98/XP ; мышь. – Загл. с экрана.
ISBN 978-5-8265-2211-0.
Рассматриваются правовые аспекты организации теплоснабжения, в том
числе распределение полномочий между органами государственной власти и
органами местного самоуправлении, система источников права в сфере теплоснабжения, тарифное регулирование, особое внимание уделено правовому регулированию договорных связей в сфере теплоснабжения, особенностям отдель-
ных видов договоров, правилам коммерческого учёта тепловой энергии, порядку ограничения подачи тепловой энергии, правилам подготовки к отопительному периоду и порядку рассмотрения граждан по вопросам надёжности системы
теплоснабжения. Даются ссылки на источники дополнительной правовой
информации по текущей теме и приводятся примеры правоприменительной
практики.
Предназначено для бакалавров направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» и для обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспе-
чение национальной безопасности» всех профилей, всех форм обучения.
УДК 658.264:34(075.8)
ББК Х403.5я73
Все права на размножение и распространение в любой форме остаются за разработчиком.
Нелегальное копирование и использование данного продукта запрещено.
ISBN 978-5-8265-2211-0
© Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Тамбовский государственный технический
университет» (ФГБОУ ВО «ТГТУ»), 2020
3
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ………………………………………………………………………..
4
Общие понятия, применяемые в правовом регулировании в сфере
теплоснабжения ………………………………………………………………..
6
Система источников энергетического права в сфере теплоснабжения ……
10
Распределение полномочий между органами государственной власти и
органами местного самоуправления в сфере теплоснабжения …………......
24
Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения …………………………
32
Структура договорных связей в сфере теплоснабжения ……………………
43
Организация коммерческого учёта тепловой энергии ………………………
76
Порядок ограничения подачи тепловой энергии потребителям ……………
80
Проверка готовности к отопительному периоду …………………………….
87
Заключение ……………………………………………………………………..
93
Список литературы …………………………………………………………….
95
4
ВВЕДЕНИЕ
Энергетика – это стратегическая комплексная отрасль российской эко-
номики, включает в себя: электроэнергетику, теплоснабжение (теплоэнерге-
тику), газовую промышленность, нефтяную промышленность, угольную
промышленность, атомную энергетику и другие отрасли. В настоящем учеб-
ном пособии рассматриваются особенности правового регулирования в од-
ной из отраслей энергетики – в сфере теплоснабжения.
Теплоснабжение – это важнейшая отрасль энергетики. Климатические
условия нашей страны предопределили роль и значение тепловой энергии,
теплоэнергетики для развития российской экономики в целом и для пов-
седневной жизни рядовых потребителей в отдельности. В большинстве слу-
чаев теплоснабжение устроено как централизованные системы в отдельных
муниципальных образованиях (населённых пунктах). Проблемы в сфере теп-
лоснабжения носят острый социальный характер.
Теплоснабжение является примером взаимодействия экономики и пра-
ва. Эти отношения носят комплексный характер, их регулирование должно
обеспечивать как частные, так и публичные интересы. Особенность правово-
го регулирования в сфере теплоснабжения заключается в достижении балан-
са в сочетании публично-правовых и частноправовых способов юридическо-
го воздействия. Данные объективные факторы обусловили актуальность ис-
следования правового регулирования в сфере энергетики.
5
Правовое регулирование в сфере теплоснабжения является сравнитель-
но молодым институтом российского энергетического права. Нормативная
правовая база рассматриваемой отрасли энергетики сформировалась бук-
вально за последнее десятилетие и находится в постоянном развитии. Право-
вое регулирование в сфере теплоснабжения обладает несомненной актуаль-
ностью, представляет как теоретический, так и практический интерес. Изуче-
ние правовых основ теплоснабжения позволит получить не только теорети-
ческие знания о правовом регулировании в сфере теплоснабжения, но и по-
нять его прикладное значение.
Настоящее учебное пособие рассчитано на студентов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция». Пособие разработано с учётом последних
изменений действующего законодательства, на основе сложившейся
правоприменительной практики, теоретических наработок и накопленного
опыта преподавания.
6
ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
Основные понятия, применяемые в правовом регулировании в сфере
теплоснабжения, определены Федеральным законом от 27 июля 2010 года
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении»1.
Согласно данному закону, под теплоснабжением понимается обеспече-
ние потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем,
в том числе поддержание мощности
2
.
Тепловая энергия – это энергетический ресурс, при потреблении кото-
рого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (темпера-
тура, давление).
В качестве теплоносителя могут выступать пар или вода3, которые ис-
пользуются для передачи тепловой энергии.
Система теплоснабжения – это совокупность источников тепловой
энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединённых теп-
ловыми сетями.
В предмет правового регулирования в сфере теплоснабжения входят:
экономические отношения, связанные с производством, передачей
и потреблением тепловой энергии;
создание, функционирование и развитие систем теплоснабжения;
полномочия органов государственной власти, органов местного са-
моуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения;
права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжа-
ющих организаций, теплосетевых организаций.
Правовое регулирование в сфере теплоснабжения строится на основе
следующих принципов:
1
Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, № 31, ст. 4159.
2
См.: ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
3
Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего
водоснабжения) может использоваться одновременно для теплоснабжения и для горячего
водоснабжения.
7
обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требова-
ниями технических регламентов;
энергетическая эффективность теплоснабжения и потребления теп-
ловой энергии;
приоритетное использование комбинированной выработки электри-
ческой и тепловой энергии;
развитие систем централизованного теплоснабжения;
баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и
интересов потребителей;
обеспечение экономически обоснованной доходности деятельности
теплоснабжающих организаций;
недискриминационные и стабильные условия осуществления пред-
принимательской деятельности в сфере теплоснабжения;
экологическая безопасность теплоснабжения;
безопасная эксплуатация объектов теплоснабжения.
К регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения
4
отно-
сятся: реализация тепловой энергии, оказание услуг по передаче тепловой
энергии, оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.
Субъектами правовых отношений в сфере теплоснабжения являются:
потребители тепловой энергии, теплоснабжающие организации, теплосете-
вые организации, уполномоченные федеральные органы исполнительной
власти, уполномоченные органы государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления.
Под потребителями тепловой энергии понимаются лица, приобретаю-
щие тепловую энергию для использования в их теплопотребляющих уста-
новках5, т.е. для собственных нужд, либо лица, приобретающие тепловую
энергию для оказания коммунальных услуг по горячему водоснабжению и
отоплению.
4
Виды деятельности, в которых расчёты осуществляются по регулируемым
государством ценам (тарифам).
5
Теплопотребляющие установки должны принадлежать потребителям на праве
собственности или ином законном основании.
8
Под теплоснабжающей организацией понимается юридическое лицо
или индивидуальный предприниматель, осуществляющие реализацию потре-
бителям и(или) теплоснабжающим организациям произведённой или приоб-
ретённой тепловой энергии (мощности). Теплоснабжающим организациям
принадлежат на праве собственности или ином законном основании источ-
ники тепловой энергии и(или) тепловые сети в системе теплоснабжения, по-
средством которой осуществляется теплоснабжение.
Под теплосетевой организацией понимается юридическое лицо или ин-
дивидуальный предприниматель, оказывающее услуги по передаче тепловой
энергии. Передача тепловой энергии – это приём, преобразование, доставка
тепловой энергии, а также организационно- и технологически связанные дей-
ствия по поддержанию тепловых сетей в состоянии, соответствующем требо-
ваниям, установленным техническими регламентами, правилами технической
эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
В качестве уполномоченных федеральных органов исполнительной
власти в сфере теплоснабжения выступают Министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой Рос-
сии), которое реализует государственную политику и нормативное правовое
регулирование в сфере теплоснабжения, и Федеральная антимонопольная
служба (ФАС), которая осуществляет полномочия органа тарифного регули-
рования в сфере теплоснабжения.
В качестве уполномоченных органов государственной власти субъек-
тов Российской Федерации выступают региональные органы исполнительной
власти, осуществляющие полномочия по государственному регулированию и
контролю в сфере теплоснабжения.
В качестве уполномоченных органов местного самоуправления высту-
пают органы местного самоуправления городских поселений и городских
округов, осуществляющие полномочия по организации теплоснабжения на
территориях соответствующих муниципальных образований, а также органы
местного самоуправления муниципального района, осуществляющие полно-
мочия по организации теплоснабжения на территориях соответствующих
сельских поселений.
9
СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА
В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
В России нет единого кодифицированного законодательного акта,
который систематизировал и унифицировал нормы права, регулирующие
общественные отношения в сфере энергетики. Источники энергетического
права содержатся в различных правовых актах, многие из которых относятся
к различным отраслям энергетики. Однако даже с учётом имеющихся
проблем в систематизации правового регулировании в сфере энергетики на
сегодняшний день можно говорить о существовании структурированных
систем источников энергетического права, которые сложились по отдельным
отраслям энергетики. Рассмотрим систему источников правового
регулирования по одной из них, в теплоснабжении.
Первым основополагающим источником любой отрасли права, в том
числе в сфере теплоснабжения, является Конституция Российской Федера-
ции. Система источников правового регулирования в сфере теплоснабжения,
впрочем, как и другие источники энергетического права, основывается на
конституционных положениях о свободе экономической деятельности, защи-
те права частной собственности, едином экономическом пространстве, под-
держке конкуренции (ст. 8), о свободном владении, пользовании и распоря-
жении землей и другими природными ресурсами, если это не причиняет
ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных
лиц (ст. 36), о судебной защите нарушенных частных прав (ст. 46) и др.
Второй уровень источников энергетического права в сфере теплоснаб-
жения – это кодексы. В первую очередь, следует назвать Гражданский кодекс
РФ
6
, который играет важнейшую роль в регулировании отношений в сфере
теплоснабжения. Он содержит целый ряд систематизированных норм, уни-
фицированных как для общегражданских, так и для энергетических отноше-
6
Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
10
ний (например, положения о юридических лицах, об обязательствах, о праве
собственности и других вещных правах, общие положения о договорах,
о купле-продаже и т.д.), а также нормы, которую напрямую регулируют
энергетические отношения (например, договор энергоснабжения, который в
дальнейшем находит своё развитие как договор теплоснабжения).
Наряду с Гражданским кодексом РФ, большой вклад в правое регули-
рование общественных отношений в сфере теплоснабжения вносит Кодекс
об административных правонарушениях РФ7. Данный кодекс предусматрива-
ет административную ответственность за нарушение (неисполнение) различ-
ных обязательных требований в теплоснабжении. Составы административ-
ных правонарушений могут носить как общепредпринимательский и обще-
энергетический характер, например, нарушение требований промышленной
безопасности (ст. 9.1), нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6), огра-
ничение конкуренции (ст. 14.9), злоупотребление доминирующим положени-
ем (ст. 14.31), координация экономической деятельности (ст. 14.32), так и
быть специально ориентированными на защиту общественных отношений
именно в сфере теплоснабжения, например, статья 9.24 предусматривает ад-
министративную ответственность за нарушения законодательства о тепло-
снабжении, пункт 5 статьи 9.22 предусматривает административную ответ-
ственность за нарушение порядка ограничения и прекращения подачи тепло-
вой энергии, пункт 31 статьи 19.5 предусматривает административную ответ-
ственность за невыполнение в установленный срок законного предписания
(постановления, представления, решения) органа, осуществляющего муни-
ципальный контроль за выполнением единой теплоснабжающей организаци-
ей в системе теплоснабжения мероприятий по строительству, реконструкции
и(или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития,
повышения надёжности и энергетической эффективности системы тепло-
снабжения и определённых для неё в схеме теплоснабжения.
7
Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]