Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовые основы теплоснабжения. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 109 10 > Следующая >>>

акт. В случае отказа потребителя от подписания указанного акта – это

отражается в акте, и акт составляется в присутствии двух незаинтересован-

ных лиц, которые подтверждают отказ потребителя от подписания акта.

Невыполнение потребителем самостоятельных действий по частично-

му ограничению режима потребления является основанием для введения

полного ограничения подачи тепловой энергии. Потребитель

169

, самостоя-

тельно не совершивший действий по ограничению режима потребления

путём отключения теплопотребляющих установок, а равно не обеспечивший

допуск представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации для

совершения действий по ограничению режима потребления, обязан возме-

стить убытки, возникшие вследствие такого бездействия у потребителей,

надлежащим образом оплативших тепловую энергию.

Введение ограничения подачи тепловой энергии потребителям может

осуществляться теплосетевой организацией по требованию теплоснабжаю-

щей организации, если подача тепловой энергии потребителю осуществляет-

ся по тепловым сетям, принадлежащим теплосетевой организации. В случае,

если теплосетевая организация не может самостоятельно ввести ограничения

подачи тепловой энергии потребителям с использованием собственных объ-

ектов, теплосетевая организация вправе произвести необходимые переклю-

чения в теплопотребляющих установках потребителя в присутствии предста-

вителей теплоснабжающей организации и потребителя

170

. Теплосетевая орга-

низация, не исполнившая требование теплоснабжающей организации о вве-

дении ограничения подачи тепловой энергии, обязана возместить теплоснаб-

жающей организацией убытки в размере, равном стоимости тепловой энер-

гии, переданной потребителю после предполагаемой даты введения ограни-

чения режима потребления.

169

За исключением потребителей-граждан в многоквартирных домах.

170

В случае уклонения потребителя от присутствия при осуществлении действий

по введению ограничений, переключения производятся в присутствии двух любых неза-

интересованных лиц.

Введение ограничения подачи тепловой энергии в отношении социаль-

но значимых категорий потребителей

171

осуществляется в особом порядке.

В договорах теплоснабжения с указанными потребителями предусматрива-

ются обязательные условия о режиме введения ограничений.

Особый порядок введения ограничения режима потребления социально

значимых категорий потребителей заключается в следующем. О предполага-

емом введении ограничения подачи тепловой энергии теплоснабжающая ор-

ганизация обязана уведомить не только потребителя, но и орган местного са-

моуправления, территориальный орган прокуратуры, территориальный орган

МЧС России. Если потребитель в указанный в уведомлении срок не оплатит

задолженность, теплоснабжающая или теплосетевая организации вправе вве-

сти частичное ограничение режима потребления тепловой энергии. Если по-

требитель в десятидневный срок со дня введения частичного ограничения

режима потребления не оплатил задолженность, теплоснабжающая или теп-

лосетевая организации вправе ввести полное ограничение режима потребления. Полное ограничение режима потребления допускается только при условии повторного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дате и времени предполагаемого ограничения не позднее, чем за 24 часа. В данном случае потребитель обязан принять меры по безаварийно-

му прекращению технологического процесса, по обеспечению безопасности

жизни и здоровья людей, по обеспечению сохранности оборудования.

Особый порядок введения ограничения режима потребления социально

значимых категорий потребителей применяется только в отношении объек-

тов, которые непосредственно используются для решения социально значимых задач.

171

К социально значимым категориям потребителей относятся: органы государ-

ственной власти, медицинские учреждения, учебные заведения начального и среднего образования, учреждения социального обеспечения; метрополитен; воинские части; испра-

вительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы; федеральные ядерные

центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами; объекты по произ-

водству взрывчатых веществ и боеприпасов, с непрерывным технологическим процессом;

животноводческие и птицеводческие хозяйства, теплицы; объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций; объекты си-

стем диспетчерского управления железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

В отношении потребителей-граждан, управляющих организаций, ТСЖ,

жилищных кооперативов или иных организаций, осуществляющих управле-

ние многоквартирными домами, ограничение подачи тепловой энергии осу-

ществляется в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ.

Основанием для возобновления подачи тепловой энергии являются:

 полное погашение задолженности либо реструктуризация долга;

 устранение нарушений требований к количеству, качеству и термо-

динамическим параметрам возвращаемого теплоносителя;

 устранение нарушений режима потребления тепловой энергии, ока- зывающих значительное влияние на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения;

 устранение нарушений требований эксплуатации теплопотребляю- щих установок, установленных техническими регламентами.

В случае погашения потребителем задолженности в полном объёме,

теплоснабжающая или теплосетевая организация обязана возобновить пода-

чу тепловой энергии в течение 48 часов с момента поступления денежных средств на расчётный счёт теплоснабжающей организации.

Если в отношении потребителя вводилось полное ограничение режима

потребления, возобновление режима потребления осуществляется за счёт по-

требителя, но не рассматривается как новое подключение к тепловым сетям,

заключение нового договора о подключении (технологическом присоедине-

нии) к системе теплоснабжения не требуется.

172

Теплоснабжающая организа-

ция вправе потребовать от потребителя возмещения затрат, понесённых

в связи с введением ограничения режима потребления и в связи с его восста-

новлением.

При аварийной ситуации в системе теплоснабжения или при угрозе её возникновения допускается аварийное ограничение режима потребления

в целях недопущения длительного и глубокого нарушения температурных и

172

За исключением полного ограничения подачи тепловой энергии в результате

самовольного подключения к тепловым сетям.

гидравлических режимов системы теплоснабжения, нарушений требований

к качеству теплоносителя. Если требуются неотложные меры для устранения

аварии и её последствий, ограничение подачи тепловой энергии может вво-

диться без уведомления потребителя. Такое аварийное ограничение допуска-

ется, если устранение указанных обстоятельств невозможно с использовани-

ем резервов тепловой мощности.

Основанием для введения аварийных ограничений подачи тепловой

энергии являются следующие обстоятельства:

 понижение температуры наружного воздуха ниже расчётных значе-

ний более чем на десять градусов в течение более трёх суток;

 недостаток топлива на источниках тепловой энергии;  недостаток тепловой мощности в связи с выходом из строя основ-

ного генерирующего оборудования источников тепловой энергии

173

, требу-

ющего ремонта более шести часов в отопительный период;

 неисправность оборудования в схеме подпитки или химводоочистки;  прекращение подачи воды на источник тепловой энергии от систе-

мы водоснабжения;

 аварийное прекращение электропитания сетевых и подпиточных

насосов на источнике тепловой энергии и подкачивающих насосов на тепло-

вой сети;

 повреждения тепловой сети, требующие полного или частичного

отключения магистральных и распределительных трубопроводов, по которым отсутствует резервирование.

Объём аварийного ограничения подачи тепловой энергии определяется исходя из конкретных обстоятельств аварийной ситуации, происшедшей в системе теплоснабжения. Объём аварийного ограничения режима потреб-

ления определяется теплоснабжающей организацией по согласованию с ор-

ганом местного самоуправления.

173

Например, выход из строя паровых и водогрейных котлов, водоподогревателей

и другого оборудования.

Аварийные ограничения осуществляются на основании соответствую-

щих графиков, которые разрабатываются на один год с начала отопительного

периода. Графики ограничений потребителей при возникновении угрозы ава-

рийной ситуации вводятся в действие единой теплоснабжающей организаци-

ей по решению органа местного самоуправления.

Теплоснабжающая организация обязана уведомлять потребителей

о причинах и предполагаемой продолжительности аварийного ограничения

режима потребления тепловой энергии в следующем порядке:

 за десять часов до начала аварийных ограничений при дефиците

тепловой мощности и отсутствии резервов на источниках тепловой энергии;

 не позднее, чем за сутки до начала ограничений при дефиците

топлива;

 в течение одного часа после срочного введения графиков аварийно-

го ограничения при аварийных ситуациях, требующих принятия безотлага-

тельных мер.

На основе полученного от теплоснабжающей организации уведомления

об аварийном ограничении режима потребления тепловой энергии, исходя из

предполагаемого срока аварийного ограничения, потребитель при наличии

технической возможности вправе принять решение о сливе воды из теплопотребляющих установок по согласованию с теплоснабжающей организацией.

Помимо потребителя, теплоснабжающая или теплосетевая организация

обязана сообщать о введении аварийных ограничений подачи тепловой энер-

гии органам местного самоуправления в течение одних суток со дня их введения.

Выявление бездоговорного потребления тепловой энергии либо прекращение исполнения обязательств сторон по договору теплоснабжения является основанием для полного ограничения режима потребления. Такое ограничение режима потребления должно вводиться в индивидуальном порядке в отношении каждого потребителя, с учётом обеспечения прав и законных интересов других потребителей.

ПРОВЕРКА ГОТОВНОСТИ К ОТОПИТЕЛЬНОМУ ПЕРИОДУ

Проверка готовности к отопительному периоду проводится в отноше-

нии муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых органи-

заций, потребителей, теплопотребляющие установки которых подключены

(технологически присоединены) к системе теплоснабжения. Проверка готов-

ности к отопительному периоду в отношении муниципальных образований,

а также расследование причин аварийных ситуаций в системе теплоснабже-

нии, осуществляются территориальными органами федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организа-

ций, теплосетевых организаций и потребителей осуществляются органами

местного самоуправления.

Проверка готовности к отопительному периоду проводится в соответ-

ствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду

174

При оценке готовности к отопительному периоду муниципальных об-

разований проверяется следующее:

 план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций

с применением электронного моделирования аварийных ситуаций;

 система мониторинга состояния системы теплоснабжения;  механизм оперативно-диспетчерского управления в системе тепло-

снабжения.

При оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и

теплосетевых организаций проверяется следующее:

 состояние источников тепловой энергии и тепловых сетей на пред-

мет соответствия требованиям, предусмотренным правилами оценки готов-

ности к отопительному периоду;

174

См.: приказ Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил

оценки готовности к отопительному периоду».

 наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения;

 готовность указанных организаций к выполнению графика тепло-

вых нагрузок, поддержанию температурного графика, обеспечению критери-

ев надёжности теплоснабжения, установленных техническими регламентами,

 наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации при под-

готовке к отопительному периоду обязаны:

 обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

 организовать наладку тепловых сетей;

 контролировать режим потребления тепловой энергии;

 обеспечивать качество тепловой энергии;

 организовать коммерческий учёт тепловой энергии;

 проверять качество строительства тепловых сетей.

При оценке готовности к отопительному периоду потребителей проверяется следующее:

 готовность теплопотребляющих установок к работе,

 готовность к обеспечению режима потребления;

 отсутствие задолженности за потреблённую тепловую энергию;

 организация коммерческого учёта тепловой энергии.

Расследование причин аварийных ситуаций

175

в системе теплоснабже-

ния осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ

176

. К ава-

рийным ситуациям в системе теплоснабжения, расследование которых осу-

ществляет Ростехнадзор, относятся:

175

Аварийная ситуация – это технологическое нарушение, повлекшее разрушение

или повреждение сооружений и(или) технических устройств (оборудования), неконтроли-

руемый взрыв и(или) выброс опасных веществ, полное или частичное ограничение режи- ма потребления тепловой энергии.

176

См.: постановление Правительства РФ от 17.10.2015 № 1114 «О расследовании

причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу отдельных положений Правил расследования причин аварий в электроэнергетике».

 прекращение теплоснабжения потребителей в отопительный период

более чем на 24 часа;

 выход из строя источников тепловой энергии или тепловых сетей

на трое суток и более;

 разрушение или повреждение сооружений, в которых находятся

объекты теплоснабжения.

Если аварийная ситуация не привела к вышеназванным последствиям,

её причины расследует собственник объекта.

Собственник объекта, на котором произошла аварийная ситуация,

обязан:

 сообщить оперативную информацию о возникновении аварийной

ситуации в Ростехнадзор и органы местного самоуправления;

 принять меры по защите жизни и здоровья людей, окружающей

среды, а также собственности третьих лиц от воздействия негативных по-

следствий аварийной ситуации;

 сохранить сложившуюся обстановку на месте аварийной ситуации

до начала расследования

177

;

 принять меры по локализации и ликвидации последствий аварий-

ной ситуации;

 содействовать в расследовании причин аварии;  устранить причины, способствовавшие возникновению аварийной

ситуации.

Для расследования причин аварийной ситуации Ростехнадзор создаёт

комиссию в составе должностных лиц Ростехнадзора, уполномоченных пред-

ставителей органов местного самоуправления, МЧС, единой теплоснабжаю-

щей организации (по согласованию). К работе комиссии также могут привле-

каться представители государственной жилищной инспекции, теплоснабжа-

177

За исключением случаев, когда необходимо производство работ по ликвидации

аварийной ситуации для сохранения жизни и здоровья людей.

ющих и теплосетевых организаций, потребителей, экспертных организаций,

заводов-изготовителей, подрядных организаций.

Комиссия незамедлительно приступает к работе по расследованию

причин аварии и должна завершить работу в двадцатидневный срок. В случае

необходимости, срок проведения расследования может быть продлён на срок до сорока пяти дней.

Комиссией устанавливаются причины и предпосылки возникновения

аварийной ситуации, лица, действия (бездействие) которых привели к воз-

никновению аварийной ситуации, а также разрабатывается перечень проти-

воаварийных мероприятий по устранению причин и предотвращению воз-

никновения аварийных ситуаций в будущем. Результаты работы комиссии по

расследованию причин аварийной ситуации оформляются актом расследова-

нии, форма и порядок которого составления которого утверждаются Ростех-

надзором. Акт расследования подписывается всеми членами комиссии, со-

ставляется в двух экземплярах

178

Собственник объекта, на котором произошла аварийная ситуация,

представляет в Ростехнадзор и органы местного самоуправления сводный

ежемесячный отчёт об аварийных ситуациях. Ростехнадзор осуществляет систематизацию информации об аварийных ситуациях путём ведения базы данных об аварийных ситуациях. Указанная информация систематизируется

раздельно по источникам тепловой энергии, тепловым сетям и потребителей

тепловой энергии.

В органах местного самоуправления поселений и городских округов

назначаются должностные лица, ответственные за оперативное рассмотрение

обращений потребителей по вопросам надёжности теплоснабжения. Данные

должностные лица ежедневно, а отопительный период круглосуточно, при-

нимают и рассматривают обращения (жалобы) потребителей. Информация

о порядке подачи обращений размещается на официальном сайте поселения,

178

Один экземпляр для собственника объекта, на котором произошла аварийная

ситуация, второй для Ростехнадзора.

городского округа. Обращения юридических лиц принимаются к рассмотре-

нию при условии заключённого договора теплоснабжения, обращения потре-

бителей-граждан принимаются к рассмотрению независимо от наличия заключённого договора теплоснабжения. Обращения подаются потребителями в письменной форме, а в течение отопительного периода в устной форме, например, по телефону.

Все поступившие обращения регистрируется в журнале регистрации

жалоб (обращений). После регистрации обращения должностное лицо органа местного самоуправления обязано:

 определить характер обращения;  определить теплоснабжающую и(или) теплосетевую организацию,

обеспечивающую теплоснабжение потребителя;

 проверить достоверность фактов, изложенных в обращении;  направить копию обращения в теплоснабжающую и(или) теплосе-

тевую организацию и сделать запрос о возможных причинах нарушения па-

раметров надёжности теплоснабжения, при этом дату отправки запроса заре-

гистрировать в журнале регистрации жалоб (обращений)

179

Теплоснабжающая и(или) теплосетевая организация обязана ответить

на запрос должностного лица органа местного самоуправления в трёхднев-

ный срок, а в отопительный период в течение трёх часов с момента получе-

ния запроса. В случае отсутствия ответа на запрос в установленный срок,

должностное лицо органа местного самоуправления в течение трёх часов со-

общает об этом в органы прокуратуры. Если ответ своевременно предостав-

лен, должностное лицо органа местного самоуправления совершает следую-

щие действия:

 совместно с теплоснабжающей и(или) теплосетевой организацией

определяет причины нарушения параметров надёжности теплоснабжения;

 устанавливает, имеются ли подобные обращения (жалобы) от дру-

гих потребителей;

179

В двухдневный срок, а в отопительный период в течение трёх часов, с момента

регистрации обращения.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 109 10 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]