Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы теплоснабжения. Учебное пособие
.pdf
41
органы исполнительной власти субъектов РФ, реализующие полно-
мочия тарифного регулирования;
органы местного самоуправления, реализующие полномочия та-
рифного регулирования.
Предметом проверок, проводимых органами государственного кон-
троля (надзора) в области тарифного регулирования в сфере теплоснабжения,
является соблюдение требований, установленных федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения, например:
достоверность и экономическая обоснованность расходов и иных
показателей, учитываемых при тарифном регулировании;
обоснованность и целесообразность фактического расходования
средств по отдельным видам деятельности в сфере теплоснабжения;
правильность применения тарифов в сфере теплоснабжения;
соблюдение стандартов раскрытия информации;
целевое использование инвестиционных ресурсов, включённых
в тарифы в сфере теплоснабжения;
– соблюдение органами исполнительной власти субъектов РФ утвер-
жденных Правительством РФ правил индексации предельного уровня цены
на тепловую энергию, правил определения предельного уровня цены на теп-
ловую энергию, технико-экономических параметров работы котельных и
тепловых сетей
111
.
111
Постановление Правительства РФ от 15.12.2017 № 1562 «Об определении в це-
новых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность),
включая индексацию предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), и тех-
нико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для
расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)».
42
СТРУКТУРА ДОГОВОРНЫХ СВЯЗЕЙ
В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
Договор – это соглашение двух или нескольких лиц об установлении,
изменении и прекращении гражданских прав и обязанностей
112
. Договор
является основным видом сделок в сфере теплоснабжения. Договор играет
системообразующую роль в теплоснабжении. Это правовой инструмент,
устанавливающий взаимосвязь между теплоснабжающими организациями,
теплосетевыми организациями и потребителями. Правоотношения в сфере
теплоснабжения, не имеющие в своей основе юридически правильно оформ-
ленный договор, реализуются за пределами правового поля, носят неустой-
чивый характер, не имеют перспектив.
Отличительными чертами договоров в сфере теплоснабжения являются:
особый состав сторон договора – потребители, теплоснабжающие и
теплосетевые организации;
особая цель возникновения договорных отношений – обеспечение
надёжного теплоснабжения;
во многом носят публичный характер (публичность может следо-
вать из прямого предписания закона либо быть обусловлена особенностями
деятельности одной из сторон договора);
значительное нормативное регулирование, принцип «свободы дого-
вора» в сфере теплоснабжения существенно ограничен, договорные отноше-
ния в сфере теплоснабжения во многом определены положениями норматив-
ных правовых актов. Так, например, виды договоров в сфере теплоснаб-
жения, порядок их заключения, существенные условия договоров, порядок
расчётов между сторонами договоров установлены законом «О теплоснабжении».
112
См.: ст. 420 ГК РФ.
43
Договоры в сфере теплоснабжения можно подразделить на четыре ос-
новных вида: договоры о подключении (технологическом присоединении),
договоры о теплоснабжении, договоры об оказании услуг по передаче тепло-
вой энергии, договоры поставки тепловой энергии.
Договор о подключении (технологическом присоединении). Подклю-
чение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения включает
в себя комплекс организационных и технических действий, позволяющих
подключаемому зданию, строению, сооружению или иному объекту капи-
тального строительства потреблять тепловую энергию, осуществлять переда-
чу тепловой энергии по смежным тепловым сетям или поставлять тепловую
энергию с источника тепловой энергии в систему теплоснабжения. Не допус-
кается подключение (технологическое присоединение) к системам тепло-
снабжения тепловых сетей, в отношении которых срок гарантия качества работ по строительству и применённых материалов менее десяти лет.
Правовую основу отношений по подключению (технологическому
присоединению) составляют закон «О теплоснабжении»
113
и Правила под-
ключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения,
утвержденные Правительством РФ
114
.
Подключение (технологическое присоединение) к системам тепло-
снабжения осуществляется по следующим этапам:
1) заявка на подключение к системе теплоснабжения;
2) заключение договора о подключении (технологическом присоеди-
нении);
3) реализация мероприятий, предусмотренных техническими услови-
ями и договором о подключении (технологическом присоединении);
4) акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и
оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии;
113
См.: ст. 14 закона «О теплоснабжении».
114
См.: постановление Правительства РФ от 05.07.2018 № 787 «О подключении
(технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном
доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу
некоторых актов Правительства Российской Федерации».
44
5) акта о подключении (технологическом присоединении) к системе
теплоснабжения.
Лицо, желающее подключить объект капитального строительства
к системе теплоснабжения (далее – заявитель), обязано заключить с теплоснабжающей или теплосетевой организациями договор о подключении (технологическом присоединении) и оплатить такое подключение. Заявителями
могут быть любые лица. Как правило, в качестве заявителя выступают
застройщики, а в отдельных случаях, теплоснабжающая или теплосетевая
организация.
Договор на подключение (технологическое присоединение) является
публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации,
Отказ в подключении (технологическом присоединении), а равно, отказ в за-
ключении соответствующего договора, не допускается.
Определение теплоснабжающей или теплосетевой организации, в кото-
рую следует обращаться в целях заключения договора, осуществляется на
основании зон эксплуатационной ответственности, предусмотренных схемой
теплоснабжения соответствующего поселения или городского округа. В слу-
чае отсутствия данной информации, заявитель вправе запросить сведения
о теплоснабжающей или теплосетевой организации, с которой следует за-
ключить о подключении (технологическом присоединении), в органе местно-
го самоуправления. Такое обращение должно быть оформлено в письменном
виде с обязательным указанием местонахождения подключаемого объекта.
Орган местного самоуправления обязан ответить на указанный запрос в
двухдневный срок, сообщив в письменной форме наименование и местона-
хождение теплоснабжающей или теплосетевой организации, которая обязана
заключить договор о подключении (технологическом присоединении).
Для заключения договора о подключении (технологическом присоеди-
нении) в адрес теплоснабжающей или теплосетевой организации заявитель
направляет заявку. Заявка на подключение к системе теплоснабжения служит
основанием для заключения договора о подключении (технологическом при-
соединении) в следующих случаях:
45
подключение нового объекта;
повышение тепловой нагрузки
115
либо тепловой мощности
116
ранее
подключённого объекта;
реконструкция (модернизация) ранее подключённого объекта,
например, в целях повышения надёжности системы теплоснабжения или вне-
сения изменений в режиме потребления тепловой энергии.
В заявке на подключение к системе теплоснабжения должно быть ука-
зано следующее:
сведения о заявителя (полное наименование юридических лиц, ин-
формация о включении в ЕГРЮЛ или в ЕГРИП, фамилия, имя, отчество и
паспортные данные для физических лиц, а также почтовый адрес, телефон,
адрес электронной почты);
местонахождение и технические параметры подключаемого объ-
екта
117
;
вид и параметры теплоносителей (давление и температура);
режим теплопотребления для подключаемого объекта;
расположение узла учёта тепловой энергии;
требования к надёжности теплоснабжения
118
;
возможность использования собственных источников тепловой
энергии
119
;
права заявителя на подключаемый объект и земельный участок, на
котором он расположен
120
;
115
Для теплопотребляющих установок.
116
Для источников тепловой энергии и тепловых сетей.
117
Расчётные максимальные часовые и среднечасовые расходы тепловой энергии и
соответствующие им расчётные расходы теплоносителей на технологические нужды,
отопление, вентиляцию, кондиционирование и горячее водоснабжение.
118
Допустимые перерывы в подаче теплоносителей по продолжительности,
периодам года и т.п.
119
Если заявитель имеет возможность использовать собственные источники
тепловой энергии, в заявка указывается их мощность и режим работы.
120
Для подключения существующего объекта.
46
информация о земельном участке, на котором планируется создание
подключаемого объекта
121
;
сведения о технических условиях, их номер и дата, если они были
выданы ранее;
предполагаемый срок ввода в эксплуатацию подключаемого объек-
та и информация о предельных параметрах разрешенного строительства
122
.
К заявке о подключении к системе теплоснабжения прилагается следу-
ющее:
копии правоустанавливающих документов на подключаемый объ-
ект и земельный участок;
ситуационный план расположения подключаемого объекта с при-
вязкой к территории населённого пункта;
топографическая карта земельного участка
123
с указанием всех
наземных и подземных коммуникаций и сооружений
124
;
правоподтверждающие документы лиц, действующих от имени за-
явителя
125
;
копии учредительных документов
126
.
Теплоснабжающая или теплосетевая организация не праве требовать
от заявителя представить дополнительно иные сведения и документы. Выше-
названный перечень сведений и документов является исчерпывающим.
Вместе с тем, если заявитель представил информацию не в полном объёме,
теплоснабжающая или теплосетевая организация обязана запросить у заяви-
теля недостающие сведения и документы в трёхдневный срок со дня получе-
ния заявки. Если недостающая информация не будет представлена заявите-
121
Правоустанавливающие документы заявителя на земельный участок, сведения
о границах земельного участка, вид разрешенного использования.
122
Для подключения вновь создаваемого объекта.
123
Масштаб карты для квартальной застройки 1:2000, в остальных случаях 1:500.
124
Топографическая карта не требуется, если к системе теплоснабжения подклю-
чается объект индивидуального жилищного строительства по заявлению физического
лица.
125
Если от имени заявителя заявку подаёт представитель.
126
Для юридических лиц.
47
лем в двадцатидневный срок со дня получения запроса, теплоснабжающая
или теплосетевая организация аннулирует заявку с уведомлением заявителя
в трёхдневный срок.
Если заявитель представил сведения и документы в полном объёме,
теплоснабжающая или теплосетевая организация обязана направить заявите-
лю подписанный проект договора о подключении (технологическом присо-
единении) в двух экземплярах в двадцатидневный срок со дня получения за-
явки. Указанный срок может быть продлён в случае осуществления подклю-
чения через тепловые сети или источники тепловой энергии смежной тепло-
снабжающей или теплосетевой организации. В данной ситуации срок
направления заявителю проекта договора о подключении (технологическом
присоединении) увеличивается на время получения письменного согласия
смежной теплоснабжающей или теплосетевой организации на опосредован-
ное подключение (технологическое присоединение), о чём незамедлительно
уведомляется заявитель.
При необходимости индивидуального установления платы за подклю-
чение, проект договора о подключении (технологическом присоединении)
направляется заявителю в двадцатидневный срок со дня установления орга-
ном тарифного регулирования такой платы.
После получения проекта договора о подключении (технологическом
присоединении) заявитель в десятидневный срок обязан либо подписать оба
экземпляра проекта договора и один их них вернуть теплоснабжающей или
теплосетевой организации, либо, при несогласии с проектом договора,
направить теплоснабжающей или теплосетевой организации предложение
заключить договор на иных условиях с протоколом разногласий к проекту
договора. В случае неисполнения заявителем данной обязанности, тепло-
снабжающая или теплосетевая организация аннулирует заявку на подключе-
ние по истечении тридцатидневного срока со дня направления проекта дого-
вора заявителю. Теплоснабжающая или теплосетевая организация в десяти-
дневный срок со дня получения протокола разногласий обязана сообщить за-
48
явителю о согласии заключить договор на условиях, предложенных заявите-
лем, либо сообщить об отклонении протокола разногласий. В последнем слу-
чае, а также при неполучении сообщения о результатах рассмотрения прото-
кола разногласий в указанный срок, заявитель вправе обратиться в суд для
разрешения спора, возникшего при заключении договора.
К существенным условиям договор о подключении (технологическом
присоединении) относятся: обязательства сторон по выполнению мероприя-
тий по подключению объекта к системе теплоснабжения, срок подключения,
плата за подключение (размер, расчёт, порядок и сроки внесения), размер и
виды тепловой нагрузки, расположение точек подключения, условия и поря-
док подключения внутриплощадочных и(или) внутридомовых сетей и обору-
дования подключаемого объекта, обязательства заявителя по обеспечению
учёта тепловой энергии, ответственность сторон за неисполнение (ненадле-
жащее исполнение) своих обязательств по договору, право заявителя на од-
носторонний отказ от исполнения договора при нарушении теплоснабжаю-
щей или теплосетевой организацией сроков исполнения обязательств, право
теплоснабжающей или теплосетевой организации на односторонний отказ от
исполнения договора при неоднократном нарушении заявителем сроков вне-
сения платы за подключение.
Неотъемлемой частью договора о подключении (технологическом при-
соединении) являются «условия подключения», т.е. технические параметры
подключения и действия сторон для достижения данных параметров. В каче-
стве примера технических параметров подключения можно привести: точки
подключения, максимальные часовые и среднечасовые тепловые нагрузки
раздельно по видам теплоносителей и видам теплопотребления, схему под-
ключения теплопотребляющих установок, параметры теплоносителей, мак-
симальные расчётные и среднечасовые расходы тепловой энергии, требова-
ния к возвращаемому теплоносителю, границы эксплуатационной ответ-
ственности, условия на установку приборов учёта и др.
49
По согласованию с теплоснабжающей или теплосетевой организацией
заявитель вправе отступить от условий подключения к системе теплоснабже-
ния, если такая необходимость возникла при разработке проектной докумен-
тации. Теплоснабжающая или теплосетевая организация обязана в пятнадца-
тидневный срок со дня обращения заявителя принять решение о согласовании или об отказе в согласовании отступления от условий подключения.
В случае согласования отступлений, соответствующие изменения подлежат
внесению в договор о подключении (технологическом присоединении).
Технические условия о подключении (технологическом присоедине-
нии) к системе теплоснабжения выдают теплоснабжающие либо теплосете-
вые организации по запросу правообладателей земельных участков, органов
государственной власти или органов местного самоуправления
127
. Техниче-
ские условия предоставляются безвозмездно, на срок, соответствующий сро-
ку действия договора о подключении (технологическом присоединении).
В запросе о выдаче технических условий указывается:
наименование заявителя, его местонахождение и почтовый адрес;
документы, подтверждающие права на земельный участок;
сведения о границах земельного участка, на котором будет осу-
ществляться строительство или реконструкция объекта, который планирует-
ся подключить к системе теплоснабжения;
сведения о виде разрешённого использования земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения запроса о выдаче технических
условий, теплоснабжающая или теплосетевая организации обязаны выдать
технические условия либо предоставить обоснованный отказ. Отказ может
быть мотивирован представлением не в полном объёме или ненадлежащих
сведений и документов либо отсутствием технической возможности подклю-
чения к системе теплоснабжения.
Техническая возможность подключения к системе теплоснабжения от-
сутствует, если нет в наличии хотя бы одного из следующих условий:
127
См.: ст. 39.11 ЗК РФ.
50
резерв пропускной способности тепловых сетей;
резерв тепловой мощности.
При наличии технической возможности подключения (технологическо-
го присоединения) к системе теплоснабжения, отказ в выдаче технических
условий не допускается. Технические условия включают в себя максималь-
ную нагрузку в точке подключения, срок подключения к тепловым сетям и
срок действия технических условий (не менее 3 лет со дня выдачи техниче-
ских условий
128
). Однако, если в течение одного года
129
со дня выдачи техни-
ческих условий, заявитель не определит требуемую тепловую нагрузку
в пределах технических условий и не подаст заявку для заключения договора
о подключении (технологического присоединения), обязательства организа-
ции, выдавшей технические условия, прекращаются.
Если техническая возможность подключения (технологического присо-
единения) к системам теплоснабжения отсутствует, заявителю в пятиднев-
ный срок направляется письменное предложение с другими вариантами осу-
ществления подключения:
внесение изменений в инвестиционную программу теплоснабжаю-
щей или теплосетевой организации и в схему теплоснабжения;
без внесения изменений в инвестиционную программу теплоснаб-
жающей или теплосетевой организации, но за индивидуально рассчитанную
плату с последующим изменением схемы теплоснабжения.
Заявитель вправе выбрать один из указанных вариантов подключения
(технологического присоединения) либо отказаться от подключения к систе-
ме теплоснабжения, о чём в пятидневный срок со дня получения письменно-
го предложения обязан сообщить теплоснабжающей или теплосетевой орга-
низации.
Техническая невозможность подключения (технологического присо-
единения) к системе теплоснабжения, обусловленная отсутствием свободной
128
При комплексном освоении земельных участков в целях жилищного
строительства срок действия технических условий не менее 5 лет.
129
В течение трёх лет при комплексном освоении земельного участка в целях
жилищного строительства.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]