Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы теплоснабжения. Учебное пособие
.pdf
91
проверяет наличие подобных обращений в прошлом;
проводит выездную проверку по обращению потребителя (при
необходимости);
выносит предписание в отношении теплоснабжающей и(или) теп-
лосетевой организации об устранении причин нарушения параметров тепло-
снабжения
180
.
Вышеназванные действия должны быть совершены должностным ли-
цом органа местного самоуправления в трёхдневный срок, а в отопительный
период – в течение шести часов.
Должностное лицо органа местного самоуправления обязано ответить
на обращение потребителя в течение пяти рабочих дней, а в отопительный
период – в течение 24 часов с момента его поступления. Дата и время отправки ответа фиксируются в журнале регистрации жалоб (обращений).
180
Теплоснабжающая и(или) теплосетевая организация вправе обжаловать предпи-
сание должностного лица органа местного самоуправления главе поселения, городского
округа, либо в судебном порядке.
92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Отраслевое правовое регулирование в сфере теплоснабжения имеет
структурированное содержание как по уровням принятия правовых актов,
так и по отдельным областям регулирования (например, тарифное регулиро-
вание или контроль). Система источников права в сфере теплоснабжения ин-
тегрирована в комплексную отрасль энергетического права, но при этом име-
ет ряд особенностей. Спецификой правового регулирования общественных
отношений в сфере теплоснабжения являются наличие специального отрас-
левого закона «О теплоснабжении», развитая структура подзаконных актов
федеральных органов исполнительной власти и система правовых актов ор-
ганов государственной власти субъектов Федерации.
Главная цель правового регулирования в сфере теплоснабжения – это
формирование правовых инструментов, позволяющих не только решать
энергетические проблемы, стоящие перед обществом в целом, и перед от-
дельными потребителями в частности, но и создающих правовую основу,
фундамент для развития систем теплоснабжения, благоприятные условия для
осуществления предпринимательской деятельности, для надёжного и каче-
ственного обеспечения потребителей тепловой энергией.
Как энергетика в целом получает своё развитие через развитие своих
отраслей, так и энергетическое право, на сегодняшний день, развивается
в правовом регулировании отдельных отраслей энергетики, которое, как по-
казано выше на примере теплоснабжения, имеет свою структурированную
массивную систему источников права. Данная тенденция развития энергети-
ческого права требует дополнительного исследования и всестороннего ана-
лиза.
Особый интерес представляет то, что система источников правового
регулирования в сфере теплоснабжения формируется в настоящее время,
мы являемся свидетелями зарождения и становления новой отрасли правово-
го регулирования в энергетическом праве. Дальнейшее формирование систе-
мы источников правового регулирования должно осуществляться на основе
общей экономико-правовой стратегии развития теплоснабжения, опираться
на опыт правоприменительной практики не только в сфере теплоснабжения,
но в других отраслях энергетики.
93
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014
№ 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ
(ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1) – Ст. 16.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ
(ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ
(ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от
06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1) – Ст. 14.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от
27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 де-
кабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 01.03.2020) // Собрание Законодательства РФ. – 2002. –
№ 1 (ч. 1) – Ст. 1.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от
18.02.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
9. О естественных монополиях : федер. закон РФ от 17 августа 1995 г. № 147 (ред.
от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 34. – Ст. 3426.
10. О промышленной безопасности опасных производственных объектов : федер. за-
кон РФ от 21 июля 1997 г. № 116 (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. –
1997. – № 30. – Ст. 3588.
11. О техническом регулировании : федер. закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184
(ред. от 27.02.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 51 (ч. 1) – Ст. 5140.
12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде-
рации : федер. закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131 (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
13. О защите конкуренции : федер. закон РФ от 26 июля 2006 г. № 135 (ред. от
01.03.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31 (ч. 1) – Ст. 3434.
14. О саморегулируемых организациях : федер. закон РФ от 1 декабря 2007 г. № 315
(ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3588.
15. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу-
ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федер. закон
РФ от 26 декабря 2008 г. № 294 (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. –
2008. – № 52 (ч. 1) – Ст. 6249.
16. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон РФ от
23 ноября 2009 г. № 261 (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2009. –
№ 48. – Ст. 5711.
17. О теплоснабжении : федер. закон РФ от 27 июля 2010 г. № 190 (ред. от
29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 31. – Ст. 4159.
18. О водоснабжении и водоотведении : федер. закон РФ от 7 декабря 2011 г. № 416
(ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 50. – Ст. 7358.
94
19. О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимо-
нопольного и тарифного регулирования : указ Президента РФ от 21 июля 2015 № 373 (ред. от
15.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 30. – Ст. 4571.
20. Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче
электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услу-
гам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг,
Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым органи-
зациям и иным лицам, к электрическим сетям : постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861 (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 52 (ч. 2) –
Ст. 5525.
21. Об Энергетической стратегии РФ на период до 2030 г. : распоряжение Правитель-
ства РФ от 13 ноября 2009 № 1715-р // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 48. –
Ст. 5836.
22. О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения :
постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 № 154 (ред. от 16.03.2019) // Собрание
законодательства РФ. – 2012. – № 10. – Ст. 1242.
23. Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений
в некоторые акты Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ
от 8 августа 2012 № 808 (ред. от 14.02.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2012. –
№ 34. – Ст. 4734.
24. О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых
сетей : постановление Правительства РФ от 6 сентября 2012 № 889 (ред. от 05.09.2018) //
Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 37. – Ст. 5009.
25. О ценообразовании в сфере теплоснабжения : постановление Правительства РФ
от 22 октября 2012 № 1075 (ред. от 26.04.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2012. –
№ 44. – Ст. 6022.
26. О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен
(тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 27 июня 2013 № 543 // Собрание
законодательства РФ. – 2013. – № 27. – Ст. 3602.
27. О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, тепло-
сетевыми организациями и органами регулирования : постановление Правительства РФ от
5 июля 2013 № 570 (ред. от 12.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 28. –
Ст. 3835.
28. О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя : постановление Прави-
тельства РФ от 18 ноября 2013 № 1034 (ред. от 13.02.2019) // Собрание законодательства РФ. –
2013. – № 47. – Ст. 6114.
29. О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации : постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 № 1038 // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 47. – Ст. 6117.
30. О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждае-
мых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) : по-
становление Правительства РФ от 5 мая 2014 № 410 (ред. от 08.10.2018) // Собрание законода-
тельства РФ. – 2014. – № 19. – Ст. 2444.
95
31. Об утверждении Правил определения плановых и расчета фактических значений
показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также
определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в
сфере теплоснабжения, указанных плановых значений и о внесении изменения в постановле-
ние Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 340 : постановление Правительства РФ от 16 мая 2014 № 452 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 21. –
Ст. 2705.
32. О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании
утратившими силу отдельных положений Правил расследования причин аварий в электроэнер-
гетике : постановление Правительства РФ от 17 октября 2015 № 1114 (ред. от 18.01.2017) //
Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 43. – Ст. 5973.
33. Об определении в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на
тепловую энергию (мощность), включая индексацию предельного уровня цены на тепловую
энергию (мощность), и технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) :
постановление Правительства РФ от 15 декабря 2017 № 1562 (ред. от 19.06.2019) // Собрание
законодательства РФ. – 2018. – № 1 (ч. 2) – Ст. 339.
34. Об утверждении Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий,
связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), о внесении изменений в по-
становление Правительства Российской Федерации от 9 января 2009 г. № 14 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 30 апреля 2018 № 533 // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 19. –
Ст. 2755.
35. О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения,
недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации : постановление
Правительства РФ от 5 июля 2018 № 787 (ред. от 22.05.2019) // Собрание законодатель-
ства РФ. – 2018. – № 29. – Ст. 4432.
36. Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при
производстве электрической и тепловой энергии : приказ Министерства энергетики РФ от
30 декабря 2008 № 323 (ред. от 30.11.2015) // Бюллетень нормативных актов федеральных ор-
ганов исполнительной власти. – 2009. – № 16.
37. Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при
передаче тепловой энергии, теплоносителя : приказ Министерства энергетики РФ от 30 декаб-
ря 2008 № 325 (ред. от 10.08.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов ис-
полнительной власти. – 2009. – № 16.
38. Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъек-
тов Российской Федерации, муниципальных образований : приказ Министерства энергетики
РФ от 14 декабря 2011 № 600 (ред. от 19.11.2015) // Бюллетень нормативных актов федераль-
ных органов исполнительной власти. – 2012. – № 16.
39. О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепло-
вой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением
источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения : приказ Министерства энергетики РФ от 10 августа 2012
№ 377 (ред. от 22.08.2013) // Российская газета. – 2012. – № 292.
40. Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду : приказ
Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 № 103 // Российская газета. – 2013. – № 101.
96
41. Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат отно-
сительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций,
а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в
области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), ор-
ганы местного самоуправления поселений и городских округов : приказ Федеральной службы
по тарифам от 12 апреля 2013 № 91 (ред. от 29.01.2018) // Российская газета. – 2013. – № 105.
42. Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения : приказ Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 № 760-э
(ред. от 29.08.2019) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. – 2013. – № 33.
43. Об утверждении Порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения
схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее чем
пятьсот тысяч человек : приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 марта 2014 № 111/пр // Российская газета. – 2014. – № 235.
44. Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энер-
гию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем
по субъектам Российской Федерации на 2015 год : приказ Федеральной службы по тарифам от
11 октября 2014 № 227-э/3 // Российская газета. – 2014. – № 257.
45. Об утверждении порядка осуществления контроля за выполнением инвестицион-
ных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодатель-
ством Российской Федерации об электроэнергетике) : приказ Министерства строительства и
жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 ноября 2014 №689/пр // Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти. – 2015. – № 27.
46. Об утверждении Методики комплексного определения показателей технико-
экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих
установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой
энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объ-
ектов теплоснабжения, и Порядка осуществления мониторинга таких показателей : приказ
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 августа 2015
№ 606/пр // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. –
2016. – № 11.
47. Об утверждении Административного регламента по исполнению Министерством
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной
функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегу-
лируемых организаций в сфере теплоснабжения : приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27 октября 2015 № 771/пр // http://www.pravo.gov.ru/.
48. Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной
услуги по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере тепло-
снабжения : приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от
16 мая 2016 № 329/пр (ред. от 01.12.2017) // http://www.pravo.gov.ru/.
49. Об установлении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на
тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки элек-
трической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей
мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на 2019 год : приказ
Федеральной антимонопольной службы от 13 ноября 2018 № 1547/18 //
http://www.pravo.gov.ru/.
97
Учебное электронное издание
БАРАНОВ Вячеслав Александрович
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
Учебное пособие
Редактор И. В. К а л и с т р а т о в а
Инженер по компьютерному макетированию М. Н. Р ы ж к о в а
ISBN 978-5-8265-2211-0
Подписано к использованию 03.03.2020.
Тираж 50 шт. Заказ № 26
Издательский центр ФГБОУ ВО «ТГТУ»
392000, г. Тамбов, ул. Советская, д. 106, к. 14.
Телефон (4752) 63-81-08.
E-mail: izdatelstvo@tstu.ru
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]