Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы теплоснабжения. Учебное пособие
.pdf
21
теплоэнергетическая компания» и муниципальному унитарному
предприятию «Тамбовтеплосервис» в целях компенсации потерь тепловой
энергии на 2019 – 2022 гг.»;
приказ от 19 февраля 2019 года № 15-т «Об установлении тарифов
на горячую воду, поставляемую акционерным обществом «ГТ Энерго»
потребителям г. Тамбова, на 2019 – 2022 гг.»;
приказ от 5 июня 2019 № 41-т «Об определении долгосрочных
параметров регулирования, установлении тарифов на тепловую энергию
(мощность) на коллекторах источника тепловой энергии публичного
акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания»,
расположенного в г. Тамбове, на 2019 – 2024 гг.»;
приказ от 9 сентября 2019 года № 64-т «Об утверждении
нормативов запасов топлива для котельных акционерного общества
«Тамбовская сетевая компания» в г. Рассказово, г. Уварово и г. Мичуринске
на 2020 год».
Органы местного самоуправления не имеют полномочий по принятию
нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения. Региональный уро-
вень – это последний уровень источников энергетического права в сфере
теплоснабжения. Однако отсутствие полномочий по нормативному регули-
рованию не означает, что местные органы власти вообще лишены полномо-
чий в сфере теплоснабжения. Наоборот, именно на органы местного само-
управления возложена непосредственная обязанность по организации надёж-
ного теплоснабжения на территориях соответствующих муниципальных об-
разований46, в том числе подготовка к отопительному периоду, работа с об-
ращениями по вопросам теплоснабжения, согласование вывода объектов
теплоснабжения в ремонт и из эксплуатации. Органы местного самоуправле-
ния городских поселений, городских округов и муниципальных районов
46
Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О тепло-
снабжении».
22
утверждают схемы теплоснабжения муниципальных образований47, согласо-
вывают инвестиционные программы теплоснабжающих и теплосетевых ор-
ганизаций, реализуют иные полномочия согласно закону «О теплоснабже-
нии» и Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-
ции».
48
Помимо этого, допускается перераспределение полномочий в сфере
теплоснабжения. На основании закона субъекта Федерации отдельные пол-
номочия органа исполнительной власти субъекта Федерации могут быть
переданы органам местного самоуправления, например, полномочия по та-
рифному регулированию в сфере теплоснабжения или контрольные полно-
мочия за строительством (реконструкцией, модернизацией) объектов тепло-
снабжения
49
.
47
Для поселений и городских округов с численностью населения менее
500 000 человек.
48
Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
49
Пункт 10.7 части. 1 статьи 36 Устава города Тамбова.
23
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
Государственную политику в сфере теплоснабжения разрабатывает
Правительство РФ. Государственная политика в сфере теплоснабжения раз-
рабатывается исходя из энергетической стратегии России
50
.
Кроме этого, Правительство РФ утверждает:
правила организации теплоснабжения51;
правила подключения (технологического присоединения) к систе-
мам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа
к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам
теплоснабжения
52
;
правила коммерческого учёта тепловой энергии53;
правила согласования и утверждения инвестиционных программ
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения
54
;
стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организаци-
ями, теплосетевыми организациями, органами регулирования
55
;
50
См.: распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энерге-
тической стратегии России на период до 2030 года».
51
См.: постановление Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации
теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации».
52
См.: постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 «О порядке
подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации».
53
См.: постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом
учёте тепловой энергии, теплоносителя».
54
См.: Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 «О порядке
согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу
и содержанию таких программ…».
55
См.: постановление Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 «О стандартах
раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми
организациями и органами регулирования».
24
основы ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регули-
рования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
56
;
правила определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного
уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации
предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-
экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используе-
мых для расчёта предельного уровня цены на тепловую энергию (мощ-
ность)
57
;
правила недискриминационного доступа к услугам по передаче
тепловой энергии, теплоносителя
58
;
порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государ-
ственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления,
теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потре-
бителями тепловой энергии при установлении цен (тарифов) в сфере тепло-
снабжения, при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснаб-
жения
59
;
порядок определения системы мер по обеспечению надёжности си-
стем теплоснабжения
60
;
правил определения плановых значений показателей надёжности и
энергетической эффективности объектов теплоснабжения, правил расчёта их
56
См.: постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании
в сфере теплоснабжения».
57
См.: постановление Правительства РФ от 15.12.2017 № 1562 «Об определении в
ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию
(мощность) …».
58
См.: постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении
Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и
оказания этих услуг …».
59
См.: постановление Правительства РФ от 05.11.2003 № 674 «О порядке
рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов,
органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями».
60
См.: раздел X Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808.
25
фактических значений, а также правил определения достижения организаци-
ей, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабже-
ния, указанных плановых значений
61
;
порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой
энергии, тепловых сетей
62
;
требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и
утверждения
63
;
порядок установления долгосрочных параметров регулирования де-
ятельности организаций в отнесённой законодательством Российской Феде-
рации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теп-
лоснабжения и(или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
64
;
порядок расследования причин аварийных ситуаций при тепло-
снабжении
65
;
и иные полномочия, установленные федеральными законами.
Реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения осу-
ществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
До ноября 2013 года федеральным органом исполнительной власти, осу-
ществляющим функции по выработке и реализации государственной полити-
ки и нормативно-правовому регулированию во всём топливно-
энергетическом комплексе, в том числе в сфере теплоснабжения, выступало
Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России).
Начиная с 20 ноября 2013 года и по настоящее время, уполномоченным
федеральный орган исполнительной власти в сфере теплоснабжения является
61
См.: постановление Правительства РФ от 16.05.2014 № 452 «Об утверждении
Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надёжности и
энергетической эффективности объектов теплоснабжения …».
62
См.: постановление Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт
и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».
63
См.: постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к
схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».
64
См.: постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании
в сфере теплоснабжения».
65
См.: постановление Правительства РФ от 17.10.2015 № 1114 «О расследовании
причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу
отдельных положений Правил расследования причин аварий в электроэнергетике».
26
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Россий-
ской Федерации (Минстрой России)66. Данное министерство осуществляет
функции по выработке и реализации государственной политики и норматив-
ному правовому регулированию в сфере теплоснабжения
67
.
Так, в частности, в полномочия Минэнерго России ранее, а теперь
в полномочия Минстроя России, в сфере теплоснабжения входят:
утверждение правил оценки готовности к отопительному периоду68;
установление порядка определения нормативов технологических
потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя
69
;
установление нормативов удельного расхода топлива при произ-
водстве тепловой энергии
70
;
установление нормативов запасов топлива на источниках тепловой
энергии
71
;
утверждение нормативов технологических потерь при передаче
тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям72;
ведение государственного реестра саморегулируемых организаций
в сфере теплоснабжения
73
;
66
Пункт 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от
18.11.2013 № 1038.
67
За исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии,
произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
Реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в данной
области осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации.
68
См.: приказ Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил
оценки готовности к отопительному периоду».
69
См.: приказ Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 «Об утверждении порядка
определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, тепло-
носителя».
70
См.: приказ Минэнерго России от 30.12.2008 № 323 «Об утверждении порядка
определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и
тепловой энергии».
71
См.: приказ Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения
нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии …».
72
См.: приказ Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 «Об организации в
Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов
технологических потерь при передаче тепловой энергии».
27
осуществление государственного надзора за деятельностью саморе-
гулируемых организаций в сфере теплоснабжения
74
;
утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов
с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов
федерального значения, в том числе присвоение статуса единой теплоснаб-
жающей организации;
утверждение порядка составления топливно-энергетических балан-
сов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
75
;
рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполни-
тельной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само-
управления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организа-
циями и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем
теплоснабжения;
утверждение порядка осуществления мониторинга разработки и
утверждения схем теплоснабжения поселений, городских округов с числен-
ностью населения менее чем пятьсот тысяч человек
76
;
утверждение методики комплексного определения показателей тех-
нико-экономического состояния систем теплоснабжения77;
73
См.: приказ Минстроя России от 16.05.2016 № 329/пр «Об утверждении
Административного регламента представления Министерством строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной услуги по
ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения».
74
См.: приказ Минстроя России от 27.10.2015 № 771/пр «Об утверждении
Административного регламента по исполнению Министерством строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной функции по
осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения».
75
См.: приказ Минэнерго России от 14.12.2011 № 600 «Об утверждении Порядка
составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований».
76
См.: приказ Минстроя России от 21.03.2014 № 111/пр «Об утверждении Порядка
осуществления мониторинга разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений,
городских округов с численностью населения менее чем пятьсот тысяч человек».
77
См.: приказ Минстроя России от 21.08.2015 № 606/пр «Об утверждении
Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния
систем теплоснабжения …».
28
утверждение порядка осуществления контроля за выполнением ин-
вестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения
78
;
и другие полномочия.
К полномочиям федеральной антимонопольной службы в сфере тепло-
снабжения относятся:
антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснаб-
жения;
согласование решений органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации об отмене тарифного регулирования в сфере тепло-
снабжения, выдача предписаний об отмене тарифного регулирования в сфере
теплоснабжения.
К объектам антимонопольного контроля в сфере теплоснабжения отно-
сятся: цены, распределение тепловой нагрузки и соблюдение порядка заклю-
чения договоров в сфере теплоснабжения.
Хозяйствующие субъекты с доминирующим положением в сфере теп-
лоснабжения
79
обязаны регулярно представлять в территориальный орган
федеральной антимонопольной службы информацию о своей деятельности
согласно стандартам раскрытия информации, а также обеспечивать долж-
ностным лицам федеральной антимонопольной службы доступ к любой дру-
гой информации о своей деятельности.
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в сфере теплоснабжения относятся:
регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
78
См.: приказ Минстроя России от 07.11.2014 № 689/пр «Об утверждении порядка
осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исклю-
чением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской
Федерации об электроэнергетике)».
79
Доминирующим положением в сфере теплоснабжения обладают организации,
которым присвоен статус единой теплоснабжающей организации.
29
утверждение нормативов технологических потерь при передаче
тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям
80
;
утверждение нормативов удельного расхода топлива при производ-
стве тепловой энергии источниками тепловой энергии;
утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой
энергии
81
;
утверждение инвестиционных программ организаций, осуществля-
ющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согла-
сованию с органами местного самоуправления;
определение системы мер по обеспечению надёжности систем теп-
лоснабжения поселений, городских округов;
составление топливно-энергетического баланса субъекта Россий-
ской Федерации;
осуществление мониторинга разработки и утверждения схем тепло-
снабжения поселений, городских округов с численностью населения менее
чем пятьсот тысяч человек;
осуществление мониторинга показателей технико-экономического
состояния систем теплоснабжения, в том числе показателей физического из-
носа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения;
осуществление контроля за выполнением инвестиционных про-
грамм организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности
в сфере теплоснабжения;
определение плановых и фактических значений показателей надёж-
ности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения;
и другие полномочия.
80
За исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских
округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в городах
федерального значения.
81
За исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной
мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
30
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселе-
ний, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих
территориях относятся:
организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей
на территориях соответствующих муниципальных образований;
рассмотрение обращений потребителей по вопросам надёжности
теплоснабжения;
обеспечение готовности соответствующих муниципальных образо-
ваний к отопительному периоду;
согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей
в ремонт и из эксплуатации;
утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов
с численностью населения менее пятисот тысяч человек;
присвоение статуса единой теплоснабжающей организации;
согласование инвестиционных программ теплоснабжающих орга-
низаций, теплосетевых организаций;
иных полномочия, установленные нормативными правовыми
актами.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]