Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы теплоснабжения. Учебное пособие
.pdf
31
ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения основывается на
следующих основных принципах:
доступность тепловой энергии (теплоносителя) для потребителей;
экономическое обоснование расходов на производство, передачу и
сбыт тепловой энергии (теплоносителя);
достаточность средств для надёжного функционирования и разви-
тия систем теплоснабжения;
экономическая и энергетическая эффективность в сфере тепло-
снабжения;
стабильность отношений между теплоснабжающими организация-
ми и потребителями;
публичность процесса тарифного регулирования в сфере тепло-
снабжения;
стимулирование привлечения инвестиций в теплоснабжение;
раздельный учёт объёма производства тепловой энергии, доходов и
расходов на производство, передачу, сбыт тепловой энергии;
государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
законодательства об энергосбережении и о энергоэффективности, а также за
регулированием цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
В сфере теплоснабжения под тарифное регулирование подпадают следующие виды цен:
предельные уровни82 цен на тепловую энергию, производимую
в режиме теплофикации
83
, и на тепловую энергию для потребителей;
82
Минимальный и(или) максимальный.
83
Теплофикация – комбинированное производство тепловой и энергии электри-
ческой с генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и
более.
32
цены на теплоноситель, поставляемый одной теплоснабжающей ор-
ганизацией другой теплоснабжающей организации;
тарифы на горячую воду;
тарифы на услуги по передаче тепловой энергии (теплоносителя);
цены на услуги по поддержанию резервной тепловой мощности;
тариф на технологическое присоединение84.
Тарифы и цены, подлежащие регулированию, устанавливаются в отношении каждой организации, в отношении каждого регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения.
Если теплоснабжающая организация использует только собственные
тепловые сети, тариф на услуги по передаче тепловой энергии (теплоносителя) по сетям такой организации не устанавливается.
Цены на тепловую энергию (теплоноситель), производимую и(или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара, определяются по
соглашению сторон договора теплоснабжения и(или) договора поставки теп-
ловой энергии, на уровне или ниже цен, установленных органом регулирова-
ния
85
.
Методы тарифного регулирования в сфере теплоснабжения:
затратный (экономическое обоснование расходов);
индексация ранее установленных тарифов;
инвестиционный (обеспечение доходности инвестированного капи-
тала);
сравнительный (сравнение аналогов).
Порядок применения методов тарифного регулирования в сфере теплоснабжения установлен постановлением Правительства РФ от 22.10.2012
№ 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»86. Так, в частности,
84
Плата за подключение к системе теплоснабжения.
85
За исключением тепловой энергии (теплоносителя), реализация которых
необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению
населению.
86
Собрание законодательства РФ, 29.10.2012, № 44, ст. 6022.
33
затратный метод (метод экономического обоснования расходов) использует-
ся в случаях, если тарифное регулирование осуществляется впервые как в
отношении организации, так и в отношении отдельных видов деятельности
в сфере теплоснабжения. Если в тарифном регулировании применялся за-
тратный метод (методом экономически обоснованных расходов), срок дей-
ствия тарифов не может превышать один финансовый год. Инвестиционный,
сравнительный методы и метод индексации применяются при расчёте долго-
срочных тарифов.
При принятии решения о выборе метода тарифного регулирования ор-
ган регулирования обязан учесть предложения организации, в отношении ко-
торой устанавливается тариф. Порядок учёта таких предложений определён
Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
87
.
В случае возникновения разногласий о выборе метода тарифного регу-
лирования, между органом регулирования и организацией, в отношении ко-
торой устанавливается тариф, такие разногласия рассматриваются Федераль-
ной антимонопольной службой в порядке и в сроки, которые установлены
постановлением Правительства РФ от 30.04.2018 № 533 «Об утверждении
Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных
с установлением и(или) применением цен (тарифов)…»88.
При тарифном регулировании в сфере теплоснабжения должны учиты-
ваться нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии
(теплоносителя) сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.
При нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии
коммерческого учёта тепловой энергии (теплоносителя) тарифы в сфере теп-
лоснабжения применяются с повышающими коэффициентами.
Если иное не установлено федеральными законами, постановлениями
Правительства РФ, тарифы в сфере теплоснабжения устанавливаются на срок
87
Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании
в сфере теплоснабжения».
88
Собрание законодательства РФ, 07.05.2018, № 19, ст. 2755.
34
не менее одного финансового года. В случае заключения долгосрочного договора теплоснабжения89 устанавливается долгосрочный тариф на реализуемую тепловую энергию.
Тарифы в сфере теплоснабжения могут быть установлены как в число-
вом выражении, так и в виде формул.
Тарифы в сфере теплоснабжения могут устанавливаться в виде одноставочного или двухставочного тарифа. Тарифы на теплоноситель устанавливаются в виде одноставочного тарифа. Тарифы на производимую тепловую
энергию в режиме теплофикации могут устанавливаются в виде двухставочного тарифа.
Тарифы на тепловую энергию (теплоноситель), тарифы на услуги по
передаче тепловой энергии могут быть дифференцированы в зависимости:
от вида или параметров теплоносителя;
зон дальности передачи тепловой энергии;
иных критериев, которые определены основами ценообразования
в сфере теплоснабжения90.
При снижении затрат на производство и передачу тепловой энергии
(теплоносителя) вследствие повышения энергоэффективности и снижения
энергоёмкости деятельности, дополнительные средства, полученные тепло-
снабжающими и теплосетевыми организациями, остаются в распоряжении
этих организаций в течение пяти лет. Сокращение затрат не является основанием для досрочного пересмотра тарифов.
Установление льготных тарифов на тепловую энергию для отдельных
категорий потребителей не влечёт повышения тарифов на тепловую энергию
для других потребителей. Одновременно с установлением льготного тарифа
на тепловую энергию и определением лиц, имеющих право на льготы, долж-
89
Договор теплоснабжения будет считаться долгосрочным, если он заключён на
срок более одного года.
90
См.: постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании
в сфере теплоснабжения».
35
ны устанавливаться основания для предоставления льгот и порядок компен-
сации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.
Перечень категорий потребителей тепловой энергии, в отношении ко-
торых применяются льготные тарифы на тепловую энергию
91
, подлежит
опубликованию в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу соответ-
ствующего закона субъекта РФ на официальном сайте органа регулирования
в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или на официаль-
ном сайте субъекта РФ.
Под органом тарифного регулирования в сфере теплоснабжения пони-
мается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Прави-
тельством РФ в области государственного тарифного регулирования в сфере
теплоснабжения, либо орган государственной исполнительной власти субъ-
екта РФ, уполномоченный в области государственного тарифного регулиро-
вания, либо орган местного самоуправления,уполномоченный на регулиро-
вание тарифов в сфере теплоснабжения.
Органами тарифного регулирования в сфере теплоснабжения являются:
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)92;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации93;
органы местного самоуправления94.
К полномочиям Федеральной антимонопольной службы по регулиро-
ванию тарифов в сфере теплоснабжения относится следующее:
утверждение методических указаний по расчёту тарифов95;
установление единой системы классификации и раздельного учёта
затрат теплоснабжающих и теплосетевых организаций;
91
За исключением физических лиц.
92
До июля 2015 года полномочия органа тарифного регулирования выполняла Фе-
деральная служба по тарифам (ФСТ России), которая упразднена Указом Президента РФ
от 21.07.2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в
сфере антимонопольного и тарифного регулирования».
93
Например, Управление по регулированию тарифов Тамбовской области.
94
Как правило, это представительные органы муниципальных образований.
95
Приказ ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических
указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».
36
установление Системы отчётности96;
утверждение предельных уровней тарифов на тепловую энергию,
производимую в режиме теплофикации
97
;
утверждение предельных уровней тарифов на тепловую энергию,
поставляемую потребителям
98
;
вправе запрашивать и получать от органов государственной власти,
органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих деятель-
ность в сфере теплоснабжения, информацию и другие материалы по вопро-
сам тарифного регулирования;
рассмотрение разногласий по вопросам тарифного регулирования
между органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми орга-
низациями и потребителями тепловой энергии
99
;
федеральный государственный контроль (надзор) в области тариф-
ного регулирования в сфере теплоснабжения в части обоснованности уста-
новления и изменения тарифов;
рассмотрение споров между органами тарифного регулирования та-
рифов, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями,
96
Приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении Единой системы клас-
сификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчётности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправ-
ления поселений и городских округов».
97
Приказ ФАС России от 13.11.2018 № 1547/18 «Об установлении предельных ми-
нимальных и максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства элек-
трической энергии 25 мегаватт и более, на 2019 год».
98
Приказ ФСТ России от 11.10.2014 № 227-э/3 «Об установлении предельных мак-
симальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации
на 2015 год».
99
По результатам рассмотрения ФАС России принимает решение, обязательное для
исполнения.
37
потребителями тепловой энергии при установлении и применении тарифов
в сфере теплоснабжения
100
;
иные полномочия, установленные федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами.
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ по регу-
лированию тарифов в сфере теплоснабжения относится следующее:
утверждение тарифов
101
;
вправе запрашивать и получать от органов местного самоуправле-
ния и организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения,
информацию и другие материалы по вопросам тарифного регулирования;
региональный государственный контроль (надзор) в области тариф-
ного регулирования в сфере теплоснабжения в части обоснованности уста-
новления, изменения и применения тарифов;
государственный контроль (надзор) в области тарифного регулиро-
вания в сфере теплоснабжения в части раскрытия информации теплоснабжа-
ющими организациями, теплосетевыми организациями;
принятие решений о частичной или полной отмене тарифного регу-
лирования на тепловую энергию;
согласование значений долгосрочных параметров тарифного регу-
лирования в сфере теплоснабжения, включаемых в конкурсную документацию;
иные полномочия, установленные федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами.
Орган исполнительной власти субъекта РФ вправе принять решение
об отмене тарифного регулирования в пределах отдельной системы тепло-
снабжения. Решение об отмене регулирования может приниматься в отноше-
нии одной или нескольких систем теплоснабжения. Основанием для такого
решения является возможность экономически обоснованного перехода
100
Досудебный порядок урегулирования споров.
101
За исключением предельных уровней тарифов на тепловую энергию.
38
в пределах отдельной системы теплоснабжения к состоянию конкурентного
товарного рынка. При этом должно быть учтено следующее:
наличие на территории муниципального образования, на которой
находится система теплоснабжения, развитой газораспределительной системы;
наличие на территории муниципального образования, на которой
находится система теплоснабжения, товарного рынка альтернативных видов
топлива, применяемых в целях теплоснабжения;
наличие на территории муниципального образования, на которой
находится система теплоснабжения, технической возможности для техноло-
гического присоединения (подключения) к системе теплоснабжения источ-
ников тепловой энергии, использующих альтернативные виды топлива;
отсутствие субсидирования в сфере теплоснабжения, в том числе
перекрёстного субсидирования, влияющего на выбор потребителей видов
топлива, применяемого в целях теплоснабжения;
ценовая доступность тепловой энергии, вырабатываемой с исполь-
зованием альтернативных видов топлива.
Решение об отмене тарифного регулирования в пределах отдельной си-
стемы теплоснабжения принимается по предложению органа местного само-
управления или по предложению организации, осуществляющей деятель-
ность в сфере теплоснабжения. Решение об отмене тарифного регулирования
подлежит согласованию с Федеральной антимонопольной службой, а также с
организацией, осуществляющей деятельность в сфере теплоснабжения, или с
органом местного самоуправления.
В случае принятия решения об отказе в отмене тарифного регулирова-
ния или непринятия такого решения в сроки, установленные Правительством
РФ
102
, органы местного самоуправления либо заинтересованные организа-
102
Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании
в сфере теплоснабжения».
39
ции, осуществляющие деятельность в сфере теплоснабжения, вправе подать
жалобу на действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта
РФ в Федеральную антимонопольную службу. Если Федеральная антимонопольная служба удовлетворит данную жалобу и выдаст предписание об
отмене регулирования тарифов, орган исполнительной власти субъекта РФ
будет обязан его исполнить и отменить тарифное регулирование в сфере теп-
лоснабжения в пределах отдельной системы теплоснабжения.
К полномочиям органов местного самоуправления по регулированию
тарифов в сфере теплоснабжения относится следующее:
вправе обращаться в орган исполнительной власти субъекта РФ
с предложением об отмене тарифного регулирования на тепловую энергию;
утверждение инвестиционных программ организаций, осуществля-
ющих деятельность в сфере теплоснабжения
103
;
утверждение тарифов на тепловую энергию, производимую источ-
никами тепловой энергии и отпускаемую потребителям тепловой энергии,
расположенным на территории одного муниципального образования
104
.
Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными
государственными полномочиями по тарифному регулированию, если на
территориях соответствующих муниципальных образований не осуществля-
ют деятельность теплоснабжающие организации с участием данных муници-
пальных образований.
Государственный контроль (надзор) в области тарифного регулирова-
ния в сфере теплоснабжения осуществляют:
Федеральная антимонопольная служба
105
;
органы исполнительной власти субъектов РФ
106
.
103
Если такие полномочия переданы законом субъекта РФ.
104
Если такие полномочия переданы законом субъекта РФ, и за исключением
тепловой энергии, производимой в режиме теплофикации.
105
Федеральный государственный контроль (надзор).
106
Региональный государственный контроль (надзор).
40
Компетенция контролирующих (надзорных) органов определяется
Правительством РФ
107
и высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта РФ.
Помимо федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «О теплоснаб-
жении», правовую основу осуществления государственного контроля (надзо-
ра) в области тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, в части ор-
ганизации и проведения проверок, создают:
федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юриди-
ческих лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госу-
дарственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
108
;
федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных моно-
полиях»
109
.
Органы государственного контроля (надзора) в области тарифного ре-
гулирования в сфере теплоснабжения решают следующие задачи:
предупреждение, выявление и пресечение нарушений по неправо-
мерному и необоснованному установлению, изменению и применению тари-
фов, неправомерному и необоснованному установлению, изменению пре-
дельных уровней тарифов на тепловую энергию;
несоблюдение стандартов раскрытия информации в сфере тепло-
снабжения
110
.
К субъектам проверок, проводимых органами государственного кон-
троля (надзора) в области тарифного регулирования в сфере теплоснабжения,
относятся:
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществ-
ляющие деятельность в сфере теплоснабжения;
107
Постановление Правительства РФ от 27.06.2013 № 543 «О государственном
контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федера-
ции».
108
Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249.
109
Собрание законодательства РФ, 21.08.1995, № 34, ст. 3426.
110
Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия
информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и орга-
нами регулирования».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]