Правовые основы российского государства. Часть I. Конституционное и административное право. Учебное пособие

Департамент образования города Москвы Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования города Москвы «Московский городской педагогический университет» (ГОУ ВПО МГПУ)

Экономический факультет

Кафедра теории организации и систем управления

Н.В. Дутова

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Часть I

Конституционное и административное право

Учебное пособие

Москва

2011

УДК 340.1 ББК 67.0я73 Д 84

Печатается по решению Редакционно-издательского совета ГОУ ВПО МГПУ

Автор:

кандидат юридических наук, доцент Н.В. Дутова

Рецензенты:

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского

исемейного права МГЮА им. О.Е. Кутафина Ю.П. Свит, кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры теории организации и систем управления экономического факультета МГПУ И.В. Дадаян

Дутова Н.В.

Д 84 Правовые основы российского государства. Часть I. Конституционное и административное право: учеб-

ное пособие. – М.: МГПУ, 2011. – 176 с.

Пособие предназначено для самостоятельного изучения правовых основ Российского государства студентами высших учебных заведений неюридических специальностей.

©С.В. Дутова, 2011

©ГОУ ВПО МГПУ, 2011

Содержание

Раздел i. конституционное право. . . . . . . . . . . . 4

Общие положения конституционного права российской федерации. . . . . . . . . . . . . . . . 4

Конституционно-правовой статус личности в россии. . . 39 Федеративное устройство россии. . . . . . . . . . . 60 Система власти в российской федерации. . . . . . . . 87 Конституционные основы местного самоуправления. . . 94

Раздел ii. административное право. . . . . . . . . . 98

Основные теоретические понятия административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Структура и виды административно-правовых норм и их роль в регулировании общественных отношений. . 107

Органы исполнительной власти как субъекты административных правоотношений. . . . . . . . . 120

Формы административного управления . . . . . . . . 128 Государственная служба. . . . . . . . . . . . . . 149 Административная юрисдикция. . . . . . . . . . . 153 Вопросы для подготовки к семинарским занятиям. . . 166

Тесты для самоконтроля (при ответах выбирайте вариант наиболее полного содержания ответа). . . . . 168

Вопросы для подготовки к зачету и экзамену. . . . . . 174

3

РАЗДЕЛ I Конституционное право

Общие положения Конституционного права Российской Федерации

Понятие и сущность Конституции. Основные этапы развития Конституционного права в России. Понятие Конституционного права РФ. Предмет, метод, система, источники Конституционного права. Виды и особенности конституционно-правовых норм. Понятие и особенности конституционно-правовых отношений. Понятие, черты и принципы основ конституционного строя РФ. Сущность референдума как формы непосредственного выражения воли народа.

Понятие и сущность Конституции

Термин «конституция» произошел от латинского слова constitution, что означает установление, учреждение. Именно так назывался один из декретов римских императоров. В современном мире конституция — основной закон (или несколько основных законов), имеющих высшую юридическую силу.

Конституция — это фундамент законодательства, регулирующего взаимоотношения граждан между собой и государством. Она нужна для того, чтобы законы не противоречили друг другу и не нарушали права и свободы граждан.

Свойствами конституции являются: легитимность, то есть законность пути принятия,

стабильность, то есть незыблемость ее предписаний, сохранение высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти,

реальность, то есть исполняемость и гарантированность её предписаний в условиях режима законности и правопорядка,

верховенство означает, что конституция является актом (документом) высшей юридической силы.

4

Сущностью конституции является то, что она имеет соци- ально-политическое содержание. В настоящее время наиболее распространенным является взгляд на конституцию как на общесоциальный регулятор общественных отношений. Ее сущность проявляется в ее основной функции — функции поиска и установления оптимального соотношения интересов различных социальных групп, слоев общества. Кроме указанного, сущность конституции состоит в том, чтобы закреплять баланс основных интересов и ценностей различных слоев общества. Таким образом, Конституция является политическим и идеологическим документом.

Основные этапы развития конституции

вРоссийском государстве

Впериод «военного коммунизма» принимается первая Конституция РСФСР 1918 г. Это был Основной Закон государства переходного периода от капитализма к социализму. Конституция РСФСР была в сильной степени идеологизирована, имела открыто классовый характер. В ней прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата. К специфическим чертам Конституции 1918 г. относится то, что ее нормы и положения выходили за рамки внутригосударственного регулирования и включали установления, ориентированные на все мировое общество. К примеру, статья 3 провозглашала одной из главных задач нового государства уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах. Первая Конституция РСФСР открыто признавала применение насилия для утверждения принципов социалистического строя, закрепляла насильственное уничтожение частной собственности. Конституция 1918 г. — это Конституция революционноготипа, принятаяврезультатенасильственногоизменения общественного и государственного строя.

Впериод индустриализации и коллективизации (постнэповский) государства принимается Конституция СССР 1925 г.

В1924 г. РСФСР объединяется с другими республиками в Союз

5

ССР, Конституция РСФСР 1918 года заменяется на республиканскую Конституцию, в которой отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР, определяется статус субъектов Союза, прописываются федеративные и субъективные полномочия.

Впериод перехода к командно-административной системе в государстве принимается Конституция СССР 1936 г. Основу третьей по счету российской Конституции СССР 1936 г. составляют принципы социализма: безраздельное господство социалистической собственности, ликвидация эксплуатации и эксплуататорских классов, труд как обязанность и долг каждого работоспособного гражданина, право на труд, отдых и др. социально-эко- номические, политические права и свободы советских граждан.

Вконституции СССР 1936 г. впервые был закреплен принцип равноправия граждан, правда, в весьма усеченном виде. Закреплялась руководящая роль коммунистической партии. Прослеживалась тенденция превращения партий в государственную структуру. В связи с принятием Конституции СССР соответствующие изменения были внесены в Конституцию РСФСР, а именно: была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР. Конституционная система СССР, принятая в 1936–1937 гг., просуществовала без значительных изменений почти 40 лет.

Втак называемый период «застоя» была принята Конституция СССР 1977 г. В отличие от прежних, она была нестабильной, частоизменялась.ВэтотпериодвКонституциюСССРбыловпервые введено понятие «народ», которому принадлежит вся власть.

Впреамбуле впервые провозглашалось, что Конституцию принял

ипровозгласил народ. Прямо говорилось о сохранении преемственности идей и принципов Конституций 1918 г., 1925 г. и 1936 г. Еще более откровенно отражалась роль коммунистической партии. Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.

Глубокие перемены общественного строя после 1985 г. в

СССР и РФ, особенно после провала августовского путча 1991 г., распад СССР не могли не потребовать принятия новой конститу-

6

ции. В период перехода к рыночной экономике (послеперестроечный период) принимается Конституция РФ 1993 г., действующая по настоящее время. Конституция впервые была принята всенародным голосованием (референдумом) после длительного всенародного открытого обсуждения 12 декабря 1993 г. Ее отличает крайне сложная процедура внесения изменений, что является дополнительной гарантией установленных ею прав и свобод.

Конституция РФ 1993 г. отличается от всех российских конституций советского времени в первую очередь тем, что является Основным Законом самостоятельного, действительного суверенного государства. Как отмечается в преамбуле Конституции РФ, ее принятие связано с возрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости ее демократических основ.

Как любой закон конституция имеет свою особенную роль, назначение, функцию в системе нормативных актов государства. Под функциями Конституции РФ понимаются основные направления её воздействия на общественные отношения, что служит лучшему пониманию сущности и социального предназначения конституции, показывают эффективность конституционного регулирования в процессе общественного развития, специфику реализации конституционных норм, принципов и институтов.

Конституции выполняет следующие функции:

юридическую — будучи законом, конституция является важнейшим источником права, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования;

политическую — процесс государственного строительства, в котором участвуют все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных конституцией;

учредительную — конституция признает и юридически оформляет важнейшие институты общества, их узаконивает и придает им государственно-правовую форму. Появление конституции возможно только вследствие коренных изменений в жизни государства поскольку она закрепляет его политическую и правовую основу;

7

системообразующую — конституция является основой взаимосвязи между отраслями права, что создает условия для сбалансированного и непротиворечивого развития правовой системы государства. Благодаря этой функции сама динамика правовой системы становится относительно прогнозируемой;

охранительную — характеризует конституцию с точки зрения направленности ее норм на защиту основ конституционного строя и присущих обществу и государству институтов, а кроме того указывает на механизм ее самообеспечения и самозащиты;

идеологическую (мировоззренческую) — конституция высту-

пает средством идеологического воздействия на общественное сознание, что играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, основанные на их взаимной ответственности.

Юридические свойства Конституции РФ

Сущностные свойства

1.Представляет собой нормативно-правовой акт, как и всякий подобный акт обладая его характеристиками. В частности содержащиесявконституциинормыносятобщеобязательныйхарактер

2.Базируется на государственной воле общества. Именно указанной воле она обязана своим возникновением и существованием. Об этом свидетельствуют результаты всенародного голосования по ее проекту, состоявшегося 12 декабря 1993 г.

Функциональные свойства

1.Обладает юридическим верховенством. Это означает, что ей присуща высшая юридическая сила по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам, включая и законы.

2.Является базой текущего законодательства, служит источникомегонорм.Текущеезаконодательствостроитсянаосновополагающих положениях конституции. Конституционные принципы конкретизируются в рамках содержания конкретного закона.

3.Действует на всей территории России. Наличие такого положения в Конституции РФ связано с федеративным характером нашего государства и означает, что ни одна часть территории России не может быть изъята из-под действия Конституции РФ и ни

8

один акт, в том числе принятый в субъекте Федерации, не может противоречить Конституции РФ.

Приоритетные свойства

1.Особая правовая охрана. Различаются понятия «охрана» и «защита» конституции. Под охраной Конституции понимается комплекс мер по установлению препятствий в реализации Конституции РФ и предотвращению конституционных нарушений. Защита Конституции РФ заключается в устранении конкретных нарушений конституционных норм. Т.е. охрана Конституции РФ направлена на предупреждение конституционных правонарушений, а защита Конституции РФ начинается лишь при совершении конституционного правонарушения. В охране Конституции РФ задействована вся системаоргановгосударственнойвласти,осуществляющихэтуохрану

вразличных формах. Например, Президент РФ, являющийся гарантом Конституции РФ и обязанный соблюдать и защищать ее, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Кроме того, охрана Конституции РФ осуществляется в порядкеконституционногоконтроля,осуществляемогоКонституционным Судом РФ, и в порядке конституционного надзора, осуществляемого целым рядом органов, например, прокуратурой РФ.

2.Особый порядок принятия. Конституция РФ была принята путем всенародного голосования — референдума.

3.Особый порядок изменения (пересмотр и поправки). Положения глав 1, 2 и 9 Конституции России, т.е. «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» могут быть пересмотрены (но не поправлены) только созванным в особом порядке Конституционным Собранием. Поправки в главах 3–8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия конституционного закона.

Структура Конституции РФ — это принятый в конституции порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

9

Понятие конституционного права

Конституционное право как отрасль права — это совокуп-

ность правовых норм, обеспечивающая и гарантирующая основы конституционного строя, реализацию и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, отношения в обществе и государстве, развитие демократических общественных институтов, возникающая в процессе осуществления народовластия, а также закрепляющая государственное устройство, его территориальную организацию, систему, порядок формирования, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право как наука — это совокупность юридических знаний о понятии и историческом развитии конституции; о порядке ее принятия и содержании, о внесении изменений в конституцию; об основах конституционного строя, основах правового положения личности; о государственно-территориаль- ном устройстве; о системе, порядке организации деятельности всех государственных органов местного самоуправления.

Конституционное право как учебная дисциплина — это

систематизированное изложение важнейших положений науки конституционного права в учебных целях.

Предмет, метод, система, источники Конституционного права

Подпредметомконституционногоправапонимаетсясовокупность общественных отношений, определяющих основы конституционного строя и политико-территориальное устройство страны, основы правового статуса человека и гражданина, а также отношения, возникающие при установлении и регулировании организации и деятельности государства и государственной власти.

Предмет конституционного права составляют:

а) принципы, или основы, государственного устройства. Они могут касаться как отношений в области экономики (например, охрана прав собственности), так и организации и осуществления власти. В них выражаются основные характеристики государства:

10