Правовые основы российского государства. Часть I. Конституционное и административное право. Учебное пособие

 Вторым ограничением выступает право, которое распространяется не только на подвластных субъектов, но и на саму государственную власть.

Суверенитет России закрепляется в Декларации «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР. Декларация предусматривает политические, экономические и правовые гарантии суверенитета России. Особо важное значение имеют экономические основы суверенитета: земля, вода, лес, растительность и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, хозяйственные

икультурные ценности, предприятия и имущество, находящиеся

вуправлении федеральных органов России.

Защита суверенитета России осуществляется в различных формах: военной — Вооруженными Силами Российской Федерации, которые защищают ее государственные интересы и территориальную целостность; дипломатической — осуществляется Президентом и Правительством России, а также государственными органами, управляющими различными сферами жизни. Важная роль в охране государственного суверенитета принадлежит

иправоохранительным органам.

6.Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Имеется в виду не фактическое равенство, которое приводит к равенству в нищете, а всего лишь равномерное содействие благу всех граждан и максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот. Задача социального государства — обеспечить своим гражданам следующие условия: а) каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум; б) каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание всей семьи; в) нетрудоспособные или граждане, не имеющие по каким-либо причинам возможность трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные, беженцы и переселенцы), должны иметь возможность поддер-

31

живать обычный жизненный стандарт за счёт перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими

вэкономической жизни страны.

7.Россия — светское государство. Это означает, что Россия такое государство, в котором не существует официальной государственной религии и не одно из вероучений не признаётся обязательным или предпочтительным.

В светском государстве религиозное объединение, принадлежащее к любому из вероисповеданий, не в праве оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства.

8.Экономическая основа России — частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. В Россий-

ской Федерации, указывается в статье 8 Конституции, гарантируется единство экономического пространства, свобода перемещения товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Из этого можно заключить, что

вКонституцииустанавливаетсякурснарыночноехозяйство,хотя прямо этот термин не употребляется.

Наряду с частной формой собственности (собственности граждан, юридических лиц) существует и собственность государственная (федеральная, собственность субъектов Федерации

имуниципальная). Государство берет на себя организацию производства в таких сферах жизни, которые затрагивают интересы всего населения России (оборона, атомная энергетика, производство медикаментов и др.), либо всех людей, проживающих на определеннойтерритории(транспортнаясфера,информационное обслуживание, коммунальные службы и т.п. ). Государство берет на себя заботу по обеспечению надежности снабжения населения всем необходимым, о гарантиях роста производства и о привлечении к производству и распределению материальных благ всех работоспособных лиц, о смягчении нестабильности в экономике (регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг и т.п.) или колебания спроса на международном рынке и т.д.

32

Государство не только признает различные формы собственности, но и в равной мере их защищает. В статье 35 Конституции говорится о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

9. Человек, его права и свободы — высшая ценность. Уваже-

ниекличности,защитаееправисвободвменяютсявобязанность государства.

Принципы конституционного строя в РФ могут быть схематично представлены в следующем виде:

ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ В РФ

33

Сущность референдума как формы непосредственного выражения воли народа

Референдум (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено, передано) — всенародное голосование с целью выявить общественное мнение страны для принятия окончательного решения по важному государственному вопросу. На референдуме решаются, как правило, наиболее важные вопросы жизнедеятельности общества и государства (например, утверждение Конституции)

Референдум в России — это форма прямого волеизъявления граждан России по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан России, обладающих правом на участие в референдуме.

Виды референдумов:

–местный референдум — проводится среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;

–референдум субъекта РФ проводится среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории субъекта РФ;

–референдум РФ является всенародным голосованием граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросамгосударственногозначения,проводимымвсоответствиис КонституциейРФ,Федеральнымконституционнымзакономот28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

Решения на референдуме принимаются посредством утвердительного или отрицательного ответа на поставленный вопрос или посредством выбора между разными вариантами предлагаемого решения.

Принципы проведения выборов и референдума:

–всеобщее равное прямое и свободное волеизъявление граждан РФ при тайном голосовании;

–свободное и добровольное участие граждан РФ (никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить

34

его к участию или неучастию в референдуме или в выборах, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума или выборов, а также препятствовать его свободному волеизъявлению);

–право граждан РФ на участие в референдуме или выборах независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от др. обстоятельств;

–участие граждан РФ в референдуме или выборах на равных основаниях. Каждый участник референдума или выборов (избиратель) обладает равным числом голосов;

–право граждан РФ голосовать за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно.

Ниже приводится схема порядка проведения референдума:

Порядок проведения референдума

образование инициативной группы по проведению референдума (региональные подгруппы, создаваемые более чем в половине субъектов РФ)

сбор инициативной группой в поддержку проведения референдума не мене двух млн. подписей участников референдума

(на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума)

сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума (осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума)

подсчет инициативной группой по проведению референдума количества собранных подписей по каждому субъекту РФ, количества подписей участников референдума, проживающих за пределами территории РФ, а также общего количества собранных подписей

35

составление протокола по результатам подсчета собранных подписей

поступление документов, на основании которых назначается референдум, к Президенту РФ, который не позднее чем через 10 дней

смомента их поступления направляет их в Конституционный суд РФ

сзапросом о соответствии Конституции РФ

Рассмотрение Конституционным Судом РФ данного обращения, принятие по нему решения и направление этого решения Президенту РФ

определение Президентом РФ дня голосования (воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума)

составление списков избирателей участников референдума

образование избирательных округов, округа референдума и создание избирательных комиссий, специальных территориальных комиссий референдума, участковых комиссий и участковых комиссий референдума

официальное опубликование решения о назначении референдума комиссиями референдума

проведение референдума и информирование граждан РФ о результатах референдума

36

Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ, а также в течении трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.ПовторныйРеферендумнепроводитсявтечениедвух лет после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Федеральным конституционным законом от 27 сентября 2002 г. было установлено, что проведение референдума Российской Федерации не допускается в период избирательной компании, проводимой одновременно на всей территории РФ в соответствии с решением, принятым уполномоченным федеральным органом, а также в случае, если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы, Федерального Собрания РФ.

Указанные положения этого Закона были обжалованы в Конституционном Суде РФ группой депутатов Государственной Думы, утверждавших, что таким образом ограничивается конституционное право граждан на участие в референдуме.

Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. На референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении РФ или в совместном ведении РФ или субъектов РФ.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1.Не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 50 тысяч из них;

2.Конституционному Собранию в случае, предусмотренном частью 3 статьи135 Конституции РФ;

3.Федеральным органам государственной власти в случаях,

предусмотренных международным договором и федеральным конституционным законом.

37

Систему комиссий референдума составляют следующие комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим:

1.Центральная избирательная комиссия РФ;

2.Избирательные комиссии субъектов РФ;

3.Территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие

вслучаях, предусмотренных законодательством о выборах и референдумах, в качестве территориальных избирательных комиссий, а также специальные территориальные комиссии референдума;

4.Участковые комиссии референдума.

Агитация по вопросам референдума может производиться:

1.посредством проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий, иных мероприятий);

2.посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

3.на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

4.иными не запрещенными законами методами.

Проводить агитацию по вопросам референдума, выпускать

ираспространять любые агитационные материалы запрещается:

1.органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

2.лицам,занимающимгосударственныеимуниципальныедолж­ ности , государственным и муниципальным служащим с использо­ ванием­ преимуществ должностного или служебного положения;

3.воинским частям, военным организациям и учреждениям;

4.благотворительным организациям и религиозным объединениям, а также учрежденным ими организациям;

5.комиссиям референдума и членам комиссий референдума с правом решающего голоса;

6.иностраннымгражданам,лицамбезгражданства,иностран­ ным юридическим лицам;

7.представителям организаций, выпускающим СМИ, при

осуществленииимипрофессиональнойдеятельности(этотзапрет не распространяется на информацию по вопросам референдума).

38

Конституционно-правовой статус личности в России

Основные понятия правового статуса личности. Конституционные принципы правового статуса личности. Права и свободы человека и гражданина РФ. Конституционные обязанности граждан РФ. Гарантии конституционных прав, свободиобязанностейчеловекаигражданина.Понятие,принципы, черты, порядок приобретения и прекращения гражданства РФ. Общие положения избирательного права.

Основы правового статуса личности

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей.

Правовой статус — это совокупность различных прав и обязанностей субъектов, закрепленных нормами всех отраслей пра-

ва. Некоторые ученые включают в структуру правового статуса гражданство, общую правоспособность, гарантии, законные интересы, юридическую ответственность и др.

Права — возможность совершать конкретные действия, направленные на удовлетворение законных интересов. Свободы — возможность обладать чем-то, поступать в соответствии со своими представлениями, то есть выбор без ориентированности на конкретный результат.

Нормы конституционного права составляют основополагающую отрасль законодательства, поэтому конституционное право выполняет главенствующую роль в закреплении правового статуса личности. Оно закрепляет основы правового статуса личности, определяющие ее положение в государстве и обществе. Другие отрасли права фиксируют права и обязанности в определенных сферах жизни: имущественной, трудовой, семейной и т.п.

Конституционный статус — основные права, свободы и обязанности личности, закрепленные в Конституции РФ.

Правовоеположение—совокупностьреализуемыхправ,сво- бод и обязанностей.

39

Конституционный статус личности определяется нормативным актом, имеющим высшую юридическую силу, Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием, и, согласно ст. 135 Конституции РФ, может быть изменен либо Конституциональным Собранием (2/3 голосов), либо путем всенародного голосования.

Структураконституционногостатусаличностивключаетправа, свободы, обязанности.

Конституционные права — юридически признанные возможности человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы только при условии исполнения соответствующей юридической обязанности государства в лице государственных органов, должностных лиц, а также других субъектов права (право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование и т.д.)

Конституционные свободы — правомочия индивида, которые он может реализовать самостоятельно, не вступая в правоотношения с другими органами государства, должностными лицами и другими субъектами права (право на жизнь, право на достоинство, на свободу передвижения, слова, мысли, вероисповедания и т.д.). Реализация индивидом свобод, ему принадлежащих, предполагает лишь невмешательство со стороны других. Так, каждый может высказать свой взгляд на проводимую Президентом и Правительством политику, причем публично, в форме, не оскорбляющей чьи-либо честь и достоинство.

Конституционные обязанности — предписанные и закрепленные в Конституции определенные вид и мера необходимого (должного) поведения (обязанность платить налоги, сохранять окружающую среду, защищать Отечество). Обязанность не предполагает возможностьвыбора,однако,границывыбора,хотяиузкие,всеже есть. Если мужчина не хочет служить в армии, и его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, то он может быть занят на альтернативной гражданской службе.

Отличие конституционных прав и свобод от обязанностей носит принципиальный характер: за неисполнение обязанностей мо-

40