Правовые основы российского государства. Часть I. Конституционное и административное право. Учебное пособие

– должности государственной правоохранительной службы, замещаемые сотрудниками правоохранительной службы, которым присваиваются специальные звания и классные чины.

По характеру выполняемой работы служащие подразделяются на: служащих государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства, труд которых носит организационный, управленческий характер; служащих государственных предприятий, учреждений, организаций, деятельность которых связана с организацией производственной, социально-культур- ной и иной деятельностью.

Административно-правовой статус государственных служащих

Административно-правовой статус госслужащих представляет собой совокупность прав, обязанностей, ограничений и ответственности при прохождении государственной службы.

Основные права государственных служащих

Госслужащий имеет право:

–требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий по соответствующей государственной должности и создания организационно-технических условий их выполнения;

–принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;

–запрашиватьвустановленномпорядкеибесплатнополучатьот государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений информацию, материалы и сведения,необходимыедлявыполнениядолжностныхобязанностей.

Основные обязанности государственных служащих

Госслужащий обязан:

–исполнятьприказы,распоряженияиуказаниявышестоящих

впорядке подчиненности руководителей, изданных в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконных;

–поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий;

151

–соблюдать нормы служебной этики и установленный в государственном органе служебный распорядок;

–не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы;

–хранить государственную, служебную и иную охраняемую закономтайну,втомчислеипослепрекращениягосударственной службы.

Основные ограничения в деятельности государственных служащих

Госслужащий не имеет право:

–участвовать в забастовках и иных действиях, нарушающих нормальное функционирование государства;

–заниматься предпринимательской деятельностью;

–оказывать услуги и содействие физическим и юридическим лицами, не предусмотренные законом, с использованием своего служебного положения;

–получать за услуги вознаграждение;

–выполнять иную оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой;

–самостоятельно или через посредников принимать участие

вуправлении коммерческим юридическим лицом, кроме случаев, установленных законом.

Видами стимулирования служебной деятельности государственных служащих являются: льготы (установленные нормативными актами преимущества) и поощрения (объявление благодарности, выдача денежной премии, награждение ценным подарком, занесение в Книгу почета или на Доску почета, награждение Почетной грамотой, награждение нагрудным знаком и др.).

Прохождение государственной службы — это система юри-

дических факторов, вызывающих возникновение, изменение и пре­ кращение государственно-служебных отношений:

• прием (зачисление) на государственную службу;

• аттестация государственных служащих;

• перемещение по службе;

• стимулирование служебной деятельности служащих;

152

•ответственность государственных служащих;

•прекращение государственной службы.

Ответственность государственных служащих — виды

юридической ответственности, применяемые к государственным служащим: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная.

Административная юрисдикция

Понятие административно-процессуального (юрисдикционного) права. Понятие, признаки, задачи, основания и порядок привлечениякадминистративнойответственности.Понятие, особенности, группы административных проступков (правонарушений).Административныенаказания.Процесспроизводства по делам об административных правонарушениях.

Понятие административно-процессуального (юрисдикционного) права

Институт административной ответственности занимает особое место в системе юридической ответственности. Он имеет свои признаки, свой специфический состав и вместе с тем обладает общими чертами с другими видами ответственности.

Административной юрисдикции присущи следующие черты:

1.Наличие правового спора (правонарушения). Рассмотрение

ирешение юридических дел, обусловленных положительными обстоятельствами, не охватываются юрисдикционной деятельностью. Юрисдикция возникает лишь тогда, когда необходимо решить спор о праве, нарушении установленных правовых норм. Относительно административной юрисдикции такого рода споры возникают между сторонами общественных отношений, которые регулируются административно-правовыми нормами, приобретая характер административно-правовых споров.

2.Административно-юрисдикционная деятельность вследствие своей особой социальной остроты требует надлежащего

153

процессуального регулирования. Установление и доказательство событий и фактов, их юридическая оценка осуществляются в рамках особой процессуальной формы, которая является важной, обязательной для юрисдикции.

Следует отметить, что административная юрисдикция в значительной мере отличается от других видов юрисдикции. Она является менее детализированной и всеохватывающей процессуальной формой.

Административно-процессуальная форма, как и другие виды юрисдикционной деятельности, предусматривает состязательность процедуры решения дела. Это означает, что стороны в споре или виновные в совершении правонарушения не являются пассивными наблюдателями рассмотрения дела юрисдикционным органом. Они наделены достаточно широким арсеналом процессуальных прав, который позволяет им активно защищать свои интересы, представлять доказательства, заявлять ходатайства, оспаривать предъявленные доказательства в совершении административного правонарушения. При этом административно-юрис- дикционныеорганы,ихдолжностныелицаобязаныоказыватьсодействие в осуществлении этих процессуальных прав.

3.Обязательность принятия решения в виде юридического акта — еще один важный признак юрисдикционной деятельности. Будучи способом решения правовых конфликтов, юрисдикция предусматривает необходимость принятия окончательного решения — акта применения норм права к конкретному случаю.

Понятие, признаки, задачи, основания и порядок привлечения к административной ответственности

Под административной ответственностью понимается самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленный законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка,атакжепорядкаосуществлениягосударственнойвласти.

154

Как разновидность юридической ответственности административная ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической ответственности в целом:

1)представляет собой меру государственного воздействия (принуждения);

2)наступает при совершении правонарушения и наличии

вины;

3)применяется компетентными органами и должностными лицами;

4)состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;

5)применяемые санкции строго определены законом. Выделяются следующие отличительные признаки админи-

стративной ответственности в сопоставлении с другими видами юридической ответственности:

1.Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, отличную от нормативно-право- вых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт административного права.

2.Административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административныхправонарушениях.Длясопоставлениядругиевидыответственности устанавливаются:

• уголовная — только законами;

• дисциплинарная — законодательством о труде, а также законами, подзаконными актами, устанавливающими особенности положения отдельных категорий работников;

• материальная — законодательством о труде, гражданским законодательством и, в отдельных случаях, нормами административного права.

3.Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Для сопоставления — основаниями других видов ответственности являются:

• уголовной — совершение преступления;

• дисциплинарной—совершениедисциплинарногопроступка;

155

•материальной — причинение материального ущерба (вреда) или гражданско-правовой деликт.

4.К административной ответственности привлекают органы, которые являются субъектами функциональной власти.

5.К административной ответственности привлекаются индивидуальные субъекты и юридические лица.

6.Санкции (то есть меры юридической ответственности за правонарушение),предусмотренныезаадминистративныеправонарушения, - административные взыскания.

Задачи института административной ответственности в общем виде сформулированы в Кодексе об административной ответственности РФ в виде задач законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с нормой 1.2 Кодекса

кним относятся:

•защита личности;

•охрана прав и свобод человека и гражданина;

•охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическо- го благополучия населения;

•защита общественно нравственности;

•охрана окружающей среды;

•охрана установленного порядка осуществления государственной власти;

•охранаобщественногопорядкаиобщественнойбезопасности;

•охрана собственности;

•защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Предупреждение административных правонарушений. Выделяютсятриоснованияадминистративнойответственности:

•нормативное (система норм, регулирующих ответственность);

•фактическое (деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые правовыми санкциями);

•процессуальное (акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное правонарушение).

156

Таким образом, фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями.

Дела об административной ответственности рассматриваются и административные взыскания налагаются в соответствии

сзаконодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях, т.е. существует особый порядок привлечения к административной ответственности. Для сопоставления: при других видах ответственности уголовные деларассматриваются—всоответствиисуголовно-процессуаль- ным законодательством; дисциплинарные дела — в соответствии

снормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности, — как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

Понятие, особенности, группы административных проступков (правонарушений)

Административный проступок — это противоправное виновное деяние, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления, за которое действующее законодательство предусматривает административную ответственность. Примерами административных проступков являются нарушения правил дорожного движения, мелкое хулиганство, ввод в

эксплуатацию производственных объектов без оборудования, предотвращающего вредное воздействие на окружающую природную среду, нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности и др.

Всякое правонарушение есть, прежде всего, определенное действие или бездействие. Действие в данном случае представляет собой акт активного противоправного поведения — активное невыполнение обязанности, нарушение запрета и т.д.

Бездействиепризнаетсяпротивоправнымдеянием,еслипредставляет собой пассивное невыполнение обязанности, требуемой законодательством.

157

Законодательство различает административные правонарушения совершенные умышленно и совершенные по неосторожности, хотя виновность деяния присутствует в обоих случаях.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало их наступления, либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий,хотядолжнобылоимоглоихпредвидеть.Лицо,совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основаниизаконодательстваобадминистративнойответственности, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

Характерная особенность административных проступков заключается в том, что правонарушитель не состоит в трудовых или служебных отношениях с органами или должностными лицами, которые принимают решение о применении к нему санкций. Административные проступки рассматриваются специально созданными органами — административными комиссиями при органах местного самоуправления,судами,органамигосударственногопожарногонадзора, органами железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта,таможеннымиорганамиидр.Там,гдеправонарушитель привлекается к ответственности должностными лицами, связаннымиснимтрудовыми,образовательными,служебнымиотношениями, имеетместонеадминистративный,адисциплинарныйпроступок.

Субъектами административных проступков могут быть граждане и должностные лица. Последние подлежат административной ответственности за административные проступки, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья и других правил, обеспечение выполнения которых вхо-

158

дит в их служебные обязанности. В настоящее время администра- тивнуюответственностьмогутнестииюридическиелица—пред- приятия, организации, учреждения — за допущенные ими нарушения законодательства об охране окружающей природной среды.

Законодательное определение административного правонарушения дано в статье 2.1 Кодекса об административной ответственностиРФ, всоответствии скоторой административнымправонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Кодекс РФ об административных правонарушениях выделяет следующие группы административных правонарушений (проступков):

•посягающие на права граждан;

•посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;

•в области охраны собственности;

•в области охраны окружающей природной среды и природопользования;

•в промышленности, строительстве и энергетике;

•в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель;

•на транспорте;

•в области дорожного движения;

•в области связи и информации;

•в области предпринимательской деятельности;

•вобластифинансов,налогов,сборовирынкацененныхбумаг;

•в области таможенного дела;

•посягающие на институты государственной власти;

•в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ;

•против порядка управления;

•посягающие на общественный порядок и общественную

безопасность;

• в области воинского учета.

159

В отличие от УК РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях не охватывает всех составов административных правонарушений, которые могут устанавливаться и другими актами.

Административные наказания

Административное наказание в соответствии с нормой 3.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание по своей сути является санкцией административно-право- вой нормы, применяемой за нарушение предписания указанной нормы. Содержание административного наказания составляют определенные предупредительные мероприятия, состоящие, как правило, в обременении виновного дополнительными обязанностями либо ограничении его прав и свобод, влекущие неблагоприятные последствия для привлекаемого к административной ответственности. Суть наказания — кара, определенное возмездие за неблагоприятное социальное поведение, имеющее своей целью предупреждение совершения новых правонарушений.

Признаки

административного

наказания

Разновидность административного принуждения

Является карательной санкцией

Преследует специфические цели

Применяется в строго урегулированном процессуальном порядке

160