Правовые основы российского государства. Часть I. Конституционное и административное право. Учебное пособие

ложения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу.

14.Правовые акты СССР и РСФСР. Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции.

15.Акты органов местного самоуправления. Эти органы, реализуя свои полномочия, установленные восьмой главой Конституции Российской Федерации, издают правовые акты по вопросам своей компетенции.

16.В отдельных случаях источником конституционного права могут быть акты, издаваемые чрезвычайными государственными органамивусловияхвведениявоенногоиличрезвычайногоположения. В этой связи статья 55 Конституции России предусматривает,например,чтоправаисвободычеловекаигражданинамогут быть ограничены федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В заключение анализа источников конституционного права надо подчеркнуть, что таковыми являются не все перечисленные выше акты, а только те из них, которые содержат нормы государственного права.

Виды и особенности конституционно-правовых норм

Конституционно-правовые нормы — это установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу, выраженные в Конституции РФ или получившие юридическое закрепление в иных правовых актах, являющихся источниками конституционного права.

Конституционно-правовые нормы классифицируются на виды в зависимости от содержания, юридической силы, территории и времени действия, характера предписаний, характера регулирования.

21

В зависимости от содержания:

–закрепляющие основы конституционного строя;

–закрепляющие правовой статус (права и обязанности) человека, личности и гражданина;

–закрепляющие государственно-территориальное устройство;

–закрепляющие конституционную систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти;

–закрепляющиеосновныепринципыместногосамоуправления;

По юридической силе:

–конституционные (высшая юридическая сила);

–закрепленные в законах;

–закрепленные в подзаконных актах.

По характеру регулирования:

–материальные;

–процессуальные.

По времени действия:

–постоянные;

–временные;

–исключительные.

По территории действия:

–федеральные;

–субъектов Федерации;

–местные.

По характеру предписаний:

–управомочивающие;

–обязывающие;

–запрещающие.

Особенностями конституционно-правовых норм является:

–их назначение — они регулируют поведение субъектов кон- ституционно-правовых отношений в целях осуществления полновластия народа, утверждения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения государственного суверенитета;

–особая юридическая природа — являются исходными либо первичными во всей конструкции системы внутригосударственного права; устанавливают основные права, свободы и обязанно-

22

сти, конституционно-правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституируют принципы взаимоотношений между различными уровнями власти, между властью и народом;

–учредительный характер содержащихся в них предписа-

ний определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества. Кроме того, нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти;

–многообразие юридических форм выражения — значительная их часть содержится в источниках конституционного права: Конституции РФ, конституционных законах, законах и иных нормативных актах. Важным источником, формирующим нормы конституционного права, являются постановления Конституционного Суда РФ;

–своеобразие вида норм — они рассчитаны на все сходные ситуации, а не на конкретную жизненную ситуацию; характеризуются повышенной степенью обобщенности по сравнению

снормами других отраслей права; они предназначены не только для установления конкретных прав, свобод, обязанностей, компетенции, полномочий и предметов ведения, но и для определения наиболееобщихпринциповправовогорегулирования.Средиконституционных норм много норм-целей, норм-определений, норм программного характера, бланкетных (отсылочных) норм;

–особый механизм реализации связан с особым видом отно-

шений общего характера (например, состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ);

–специфический характер субъектов, на регулирование от-

ношений между которыми они обращены — это особые субъекты (например, народ, государство, глава государства, представительные (законодательные) органы государственной власти, нация), взаимоотношения которых относятся к предмету отрасли конституционного права;

–особенности структуры. Существует два научных подхода к характеристике особенностей структуры конституционно-

23

правовых норм. Одни специалисты считают, что нормы конституционного права имеют усеченную структуру, т.е. отсутствует санкция, а иногда и гипотеза. Другие специалисты придерживаются мнения о том, что конституционно-правовая норма имеет полную структуру и соответствует классическим представлениям о трех составляющих правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция).

Понятие и особенности конституционно-правовых отношений

Конституционно-правовые отношения — это реальные обстоятельства, возникающие и развивающиеся на основе консти- туционно-правовых норм.

Конституционно-правовые отношения классифицируются

взависимости от участников (субъектов) отношений на:

–отношения, в которых одной из сторон выступает народ или государство в целом;

–отношения, в которых субъектами выступают автономные республики и государственные образования;

–отношения между государственными органами;

–отношения, в которых сторонами являются депутаты, граждане и общественные организации.

Конституционно-правовые отношения могут иметь общий

иконкретный характер, быть постоянными и временными. Отношения общего характера регулируются целым рядом норм, которые могут реально не проявляться. Отношения конкретного характера всегда связаны с какой-либо конституционно-правовой нормой. Постоянные отношения длятся в течение всего времени, пока действуют субъекты, являющиеся их сторонами. Временные отношения длятся до тех пор, пока не выполнены действия, предусмотренные правовой нормой.

Элементами структуры правоотношений являются субъекты, объекты, основания возникновения правоотношений, субъективные права и юридические обязанности (содержание правоотношений).

24

Субъектами конституционно-правовых отношений являются:

1.народ;

2.нации и народности;

3.государство в целом;

4.национально-государственные образования;

5.общественные организации:

6.органы государственной власти

7.органы местного самоуправления;

8.депутаты;

9.граждане РФ;

10.иностранцы (гражданеилиподданныедругихгосударств);

11.лица без гражданства (апатриды);

12.политические партии;

13.общие собрания граждан по месту работы и жительства. Особенностью субъектов конституционно-правовых отноше-

ний является то, что они обладают различными правами и обязанностями или, иначе говоря, различной правоспособностью. Правоспособность одних субъектов не совпадает с правоспособностью других.

Объектами правоотношений являются

–материальные блага (ценности);

–нематериальные блага (государственная территория, поведение людей, действия органов государственной и муниципальной власти и должностных лиц, личные имущественные и неимущественные права граждан.

Основания возникновения, изменения и прекращения консти-

туционно-правовых отношений. Для возникновения правового отношения необходимо наличие правовой нормы и юридического факта (события и действия). В большинстве случаев основанием возникновения, изменения и прекращения государствен- но-правовых отношений являются действия или акты их субъектов. Так, акт принятия иностранного гражданина (подданного) в гражданство РФ порождает государственно-правовые отношения между новым гражданином и государством. Акт о создании государственного органа является основанием для возникновения

25

государственно-правовых отношений между этим органом и всей системой государственных органов. Акт о ликвидации государственного органа прекращает эти отношения. В отдельных случаях конституционно-правовые отношения возникают на основании событий (военное положение).

Понятие, черты и принципы конституционного строя РФ

Конституционный строй — это способ организации государства. Конституционный строй — целостная совокупность взаимосвязанных норм, регламентирующих главные принципы устройства государства и общества, взаимоотношений человека, общества и государства, обеспечение подчинения их праву.

Основы конституционного строя — это целостная совокупность главных принципов устройства государства и общества, взаимоотношений человека, общества и государства, обеспечение подчинения их праву и характеризующее их как конституционное государство.

Черты конституционного строя РФ носят основополагающее, фундаментальное, обобщающее значение, политико-правовой характер, нормативность и общеобязательность, юридическое верховенство по отношению к остальным положениям Конституции РФ, всем нормативным актам государства, определенность и категоричность, сжатость и концентрированность положений, постоянность действия, целостность, устойчивость и особый порядок изменения.

Закрепление конституционного строя России производится с помощью многих норм, относящихся к различным отраслям права. Ведущее место среди отраслей принадлежит нормам конституционного права, которые фиксируют основные устои российского общества. Закрепление основ конституционного строя в Конституции отнюдь не означает, что тем самым они автоматически оказываются реализованными.

Элементы конституционного строя России закреплены в первой главе Конституции Российской Федерации. Далее перечислены элементы конституционного строя РФ.

26

1. Россия — демократическое государство (статья 1). При этом подразумевается, что источником государственной власти в России является ее многонациональный народ.

Термин «власть» означает способность и возможность оказывать определенное воздействие на деятельность организаций

иповедение людей с помощью каких-либо средств (воли, авторитета, права, насилия) в нужном направлении.

Государственнаявластьотличаетсятем,чтоонаимеетвсеобщий характер (т.е. распространяется на всех людей, проживающих на территории государства), она универсальна (т.е. способна регулировать любые социальные вопросы), она осуществляется с помощью государственного механизма,и,наконец,онарасполагаетспециальным механизмом ее обеспечения, т.е. аппаратом принуждения.

Вдемократическом государстве народ сам решает, кому передать свою власть в процессе свободных выборов или на референдуме. Демократия проявляется не только в формировании органов государственной власти, но и в участии в работе органов местного самоуправления.

Демократическое государствоосновываетсянапринципе разделения властей.

Конституция (статья 5) закре6пляет этот принцип не только на верхнем этаже государственной власти, но и на всей ее иерархии. Кроме этого, она устанавливает и разграничение предметов ведения и полномочий между федеральной властью и субъектами Федерации, а также местным самоуправлением.

Демократизм государства проявляется и в допущении идео-

логического и политического плюрализма. Принцип идеологиче-

скогомногообразияозначаетвозможностьпубличногопровозглашения любых идей, кроме тех, которые призывают к войне, национальной дискриминации, насилию и т.п. Политический плюрализм проявляется в создании условий для оказания влияния на процесс управления обществом со стороны всех политических

ииных организаций. В России признается многопартийность.

Причем все политические партии и общественные объединения равны перед законом.

27

2.Россия — правовое государство. Об этом в Конституции сказано утвердительно. Скорее всего установление правового государства — это цель, которая пока не достигнута. Когда же Россия станет правовым государством на деле? Это произойдет, когда восторжествует принцип верховенства права. Верховенство права — это самый важный признак правового государства.

Верховенство права будет налицо, если:

1) издаваемые законы будут качественными, беспробельными и отвечающими потребностям жизни;

2) законы не будут противоречить Конституции РФ;

3) законы будут своевременно опубликованы и доведены до всеобщего сведения;

4) естественные права человека будут первичны (и с помощью законов не будут ущемляться), а реализация государственной власти вторично;

5) все граждане будут уважать закон, именно уважать, а не бояться, чувствовать и понимать необходимость его неукоснительного соблюдения и т.д.

3.Россия — федеративное государство. Это означает, что Россия — государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства (краев, областей, республик, автономных округов, городов федерального значения).

Вместе с тем зачатки федерализма в России уже значительны, и, вероятно, в скором будущем мы с полным основанием будем считаться федеративным государством.

Федерация должна основываться на следующих принципах:

1) Государственная целостность. Это означает, что соедине-

ние различных территориальных частей Российской Федерации призвано служить единой общей для всех целей: повышению благосостояния народов, составляющих государство. Государственная целостность обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории, единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услугифинансовыхсредств;верховенствомКонституцииРФ;еди-

28

ным гражданством РФ; отсутствием у субъектов РФ права выхода из состава Федерации на основе одностороннего волеизъявления;

2)Единство системы государственной власти. Этот принцип выражается в наличии государственного аппарата, прерогативы которогораспространяютсянавсесубъектыФедерации.Выделениеже ветвейгосударственнойвласти(законодательной,исполнительнойи судебной) свидетельствует не о ее раздробленности, а о специализации различных государственных органов, материализующих ее;

3)Разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами власти субъектов Федерации;

4)Равноправие самоопределения народов РФ, что выражает-

ся в том, что каждый народ России имеет право на определение формы своей государственности;

5)Равноправие субъектов РФ в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что означает требование одинакового подхода со стороны Российской Федерации ко всем субъектам независимо от их величины, количества населения, финансовой мощи и др.

4. Россия — государство с республиканской формой правления.

Республиканский строй означает, что:

а) правление государством является коллективным, а не единоличным, как в монархии;

б) высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причем выборы не носят формальный характер, а являются свободными:

в) государственные органы, высшие должностные лица избираются на определенный срок, а не выполняют свои функции пожизненно;

г) осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей. Несмотря на то, что ещё имеются нарушения этого принципа, разделение властей утверждаются повсеместно (на федеральном и республиканском уровнях);

д) высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государствен-

29

ной деятельности. Уход в отставку, освобождение от занимаемой должности, импичмент, непереизбрание на новый срок — таковы санкции, носящие политический характер.

Россию можно охарактеризовать как республику с сильной президентской властью. Об этом говорит тот факт, что президент России юридически обладает полномочиями главы государства, а фактически — также и главы исполнительной власти.

Однако России присущи и некоторые черты парламентской республики: наличие должности председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения парламентом Правительства от власти и роспуска парламента Президентом. Именно поэтому Россия может быть названа президентской республикой с некоторыми чертами республики парламентской.

Президентскаяреспублика—этонеобходимыйшагприпере- ходе общества от правления, основанного на принципе единовластия (именно так может быть охарактеризовано правление России до революции 1917 года, правление И. Сталина, Н. Хрущева), к обществу плюрализма центров власти.

Президентская республика создает благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках Президента больших полномочий.

5. Россия — суверенное государство. Суверенитет — это свойство государства самостоятельно и независимо от властей других государств осуществлять свои функции на своей территории иза её приделами. В буквальномсмыслеслова«суверенитет» (от франц. souverainete) означает верховенство, верховная власть.

Верховенство государственной власти означает такое состояние власти,прикоторомнаднейнестоитинеможетстоятьникакаядругая власть. Состояние суверенитета исключает и наличие рядом ка- кой-либоинойгосударственнойвласти(двоевластиевгосударстве— это нонсенс, такое состояние обычно кратковременное, которое можетбытьрасцененонеиначечемглубокаяболезньгосударства).

Два ограничения государственной власти:

 Первымявляетсяволянарода,которуюонвыражаетвпроцессе формирования представительной власти или при принятии решений на референдумах.

30