Правовые основы российского государства. Часть I. Конституционное и административное право. Учебное пособие

гут быть применены санкции, нежелание же использовать принадлежащие индивиду права и свободы не преследуется по закону.

Конституционные принципы правового статуса личности

Конституциональный статус личности в демократическом государствеосновываетсянаследующихосновополагающихидеях:

права и свободы являются неотъемлемыми, то есть не могут быть никем ограничены или прекращены без законных на то оснований, поскольку они принадлежат каждому по рождению, то есть являются естественными;

государство гарантирует возможность использовать конституционные права и свободы;

права и свободы признаются государством его высшей ценностью,всвязисчемгосударствообязуетсясоблюдатьихизащищать; государство признает и гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка: все равны пе-

ред законом и судом; права и свободы действую прямо и непосредственно, являясь

содержанием и основой применения законов, деятельности механизма государства;

права и свободы носят общепризнанный характер, то есть в РФ признается приоритет норм международного права в сфере прав человека;

праваисвободывзаимосвязанысюридическимиобязанностями.

Права и свободы человека и гражданина РФ

В Конституции предусмотрены следующие виды конституционных прав и свобод

по содержанию: гражданские (личные) призваны обеспечить личную безопасность; политические призваны обеспечить возможность участия в управлении обществом и государством; социальнокультурные призваны обеспечить социальные потребности; экономические призваны обеспечить экономическую стабильность;

посубъектам:права,свободыиобязанностигражданина,права, свободы и обязанности человека;

41

по способу реализации: реализуемые в индивидуальном порядке (индивидуальные), реализуемые сообща с другими лицами (коллективные);

по месту закрепления в нормативно-правовых актах: основные, закрепленные в Конституции РФ, закрепленные в конституционных законах субъектов РФ и текущем законодательстве.

Конституционные обязанности граждан РФ

Обязанность — это мера должного поведения, не позволяющая нарушать возможности, права, свободы других. Устанавливая конституционные обязанности государство определяет социально необходимый вариант поведения граждан, позволяющий уравновесить интересы государства и человека. Нарушение обязанностей, являющихся диспозицией конституционной нормы, влечет применение санкций, устанавливающих меру юридической ответственности. Санкции предусмотрены в нормах уголовного, административного и других отраслей права.

Конституционные обязанности обращены к конкретным субъектам: (только к гражданам РФ, иностранцам, государственным органам, членам семьи и т.д.) или ко всем гражданам.

К конституционным обязанностям относятся: соблюдение Конституции, норм права; уважение прав и свобод других лиц; забота о детях;

забота о нетрудоспособных родителях и других лицах; уплата налогов; охрана и забота о памятниках истории и культуры;

охрана окружающей среды; защита Отечество;

получение основного общего образования и др.

Гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

Гарантии конституционного статуса (прав и свобод) личности — условия и средства, с помощью которых обеспечиваются

42

реализация и защита основных прав и свобод гражданина. Условия — политико-правовой режим, в котором осуществляются основные права и обязанности. Средства — механизм и материальные источники, обеспечивающие реальную возможность пользоваться основными правами, свободами и исполнять возложенные обязанности.

Обязанность гарантировать основные права и свободы возлагается, согласно статье 45, на государство и всю систему государственных органов. Этот общий принцип детализируется и

вдругих статьях Конституции. Так, статья 80 закрепляет положение, при котором Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляет их гарантии посредством их законодательной деятельности. Государственная дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. В этом же направлении работают: Правительство, органы местного самоуправления и общественные объединения. Сам человек, наконец, вправе защищатьсвоиправаиобязанностивсемиспособами,незапрещенными законом. Особая роль в деле защиты прав и свобод личности принадлежит правоохранительным органам и, прежде всего,

судебным органам.

Правовойстатусчеловекаигражданинавключаетвсебятолько юридические гарантии, т.е. те гарантии, которые закрепляются

внормативно-правовыхактахи,преждевсего,вКонституцииРФ.

Гарантии могут быть политическими, экономическими, соци-

альными и юридическими.

Под экономическими гарантиями понимается основанная на базе установленных формах собственности система хозяйствования, которая призвана создавать достойные условия жизни человеку и удовлетворять его разумные материальные и духовные потребности.

Политические гарантии — это система механизма государства, общественно-политические организации и органы муниципальных образований, которые создаются и действуют с учетом

43

оптимального привлечения граждан к управлению государством и муниципальными образованиями.

Социальные гарантии — это реализация принципа социальной справедливости и совести, благодаря которым граждане правильно понимают свои права и свободы, правильно ими пользуются и неукоснительно исполняют возложенные обязанности.

Юридические гарантии — это закрепленные в законодательстве правовые средства реализации и защиты, прав человека и гражданина, юридические меры обеспечения выполнения обязанностей (качественное законодательство, разработка механизма осуществления своих прав, применение мер юридической ответственности при жестком соблюдении процессуальных норм и др.), которые могут иметь различные уровени — конституционный, законодательный, подзаконный.

Понятие, принципы, черты и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ

Гражданство РФ — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Черты гражданства:

1.Гражданствоявляетсяправовымсостояниемт.к.совокуп-

ность лиц, проживающих на территории государства, образует демографическую категорию — население — и включает в себя также граждан иностранного государства и лиц без гражданства. Гражданином государства лицо является вследствие существования особых связей между ним и государством, а не в силу факта проживания в этом государстве.

2.Гражданство как устойчивая связь лица и государства оз-

начает, что оно существует постоянно. Существование гражданства обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством. Государственная власть и население связаны единством территории.

3.Постоянное проживание на территории государства.

Вданном правоотношении взаимными правами и обязанностями

44

обладают как гражданин, так и государство, которое обязано защищатьиохранятьзаконныеправаиинтересысвоих гражданкак на собственной территории, так и за ее пределами, когда гражданин находится за границей.

4.Устойчивость гражданства как правоотношения (про-

является в пространстве и во времени). В пространстве она характеризуется тем, что правовая связь лица с государством сохраняется и тогда, когда гражданин выезжает за границу. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности. Оно не может время от времени исчезать, а потом вновь проявляться. Гражданство сохраняется, как правило, на протяжении всей жизни лица. Даже в ситуации со сменой гражданства все равно можно говорить о том, что возникает постоянная и устойчивая связь человека и другого государства.

5.Гражданствокакправоваясвязьсвидетельствует об обяза-

тельном законодательном закреплении определенных отношений человека и государства, составляющих содержание гражданства.

Принципы гражданства:

1.Отсутствие положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Этот принцип является основополагающим по отношению ко всем остальным и основан на положении части 2 статьи 19 Конституции РФ, в соответствии с которым «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

2.Единство и равенство гражданства РФ независимо от оснований его приобретения. Гражданство является единым, т.е. гражданин РФ, постоянно проживающий на территории республики в составе России, является гражданином этой республики

иодновременно гражданином России, гражданство РФ является равным,т.е.каждыйизроссийскихгражданобладаетодинаковым правовым статусом, независимо от оснований и времени приобретения гражданства РФ.

45

3.Сохранение гражданства РФ при проживании за пределами РФ. Это означает, что пересечение государственной границы не влечет за собой прекращение отношений гражданства.

4.Невозможность произвольного лишения гражданства РФ

иправа изменять его. Запрет на применение лишения гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей по гражданству между человеком и государством, предполагающего недопустимость расторжения этих связей, как той, так и другой стороной без взаимного согласия.

5.Невозможность высылки за пределы РФ или выдачи (экстрадиции) иностранному государству граждан РФ. Это демократический принцип, являющийся своеобразной гарантией свободного использования российским гражданином его прав и свобод, но вместе с тем этот принцип не носит абсолютного характера. За совершенные за границей РФ преступления российский гражданинбудетотвечатьпозаконамгосударства,натерриториикоторого совершено преступление. Согласно договорам РФ о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории другого государства.

6.ГосударственноепоощрениеприобретениягражданстваРФ лицамибезгражданства, проживающими натерриторииРФ.Этот принцип явился отражением тенденции, существующей в международномправе.Такстатья25Всеобщейдекларацииправчеловека и Конвенция о сокращении безгражданства вменяет в обязанность каждого государства принимать меры для сокращения числа апатридов (лиц, не имеющих гражданства) на его территории.

7.Определение наличия у лица гражданства РФ либо факта наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. К примеру, в со-

46

ответствии со статьей 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» для лиц, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства, предусмотрен прием в гражданство РФ в упрощенном порядке.

8.Принцип защиты и покровительства граждан РФ за пределами РФ. Этот принцип характеризует транстерриториальность связи между гражданином и государством гражданства. Это значит, что государственные органы РФ, ее дипломатические и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была создана возможность в полном объеме использовать все права и свободы, установленные законодательством государства, международными договорами РФ

имеждународными обычаями, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан РФ.

9.Принцип двойного гражданства. Этот принцип означает, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства, но для этого между государствами должен быть заключен соответствующий договор. В настоящее время их всего два:

сТуркменистаном и с Республикой Таджикистан.

Порядок приобретения и прекращения гражданства в РФ

Основания приобретения гражданства:

1. По рождению (филиация — в конституционном праве других государств — приобретение гражданства по рождению. Термин «филиация» не используется в российском законодательстве).

Регулированиевопросовфилиациивнациональномзаконодательстве может осуществляться на основе двух ведущих принципов:«правакрови»и«правапочвы».«Правопочвы»означает,что лицо, родившееся на территории соответствующего государства, приобретает его гражданство независимо от гражданства своих родителей, а «право крови» означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. В настоящее время в России основным признают принцип «права крови».

47

Всоответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г.

№62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если:

а) на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ;

б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно;

в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок,которыйнаходится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

2. В результате приема в гражданство РФ (натурализация — прием в гражданство по просьбе или с согласия заинтересованного лица. Термин «натурализация» в российском законодательстве не используется как несвойственный отечественной правовой науке, и заменен синонимом — приемом в гражданство). Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает прием в российское гражданство как в общем, так и в упрощенном порядке. Основное их отличие процедурное: прием

вгражданство в общем порядке осуществляется Президентом РФ

всрок до одного года со дня подач претендентом на гражданство заявления, а вопросами натурализации в упрощенном порядке занимаются органы внутренних дел и дипломатические представительства РФ за рубежом, принимая решения по соответствующи материалам в срок до шести месяцев.

48

Общее правило приема в гражданство РФ в настоящее время сформулировано в части 1 статьи 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи;

б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государ-

ства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

д) владеют русским языком.

Что касается приема в гражданство РФ в упрощенном порядке,товтакомпорядкебезсоблюденияусловий,предусмотренных части 1 статьи 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, если такие лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав

СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.;

г) родились на территории РФ и имели гражданство бывшего

СССР;

49

д) состоят в браке с гражданином РФ не менее 3-х лет; е) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына

или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ;

ж) являются детьми, один из родителей которых имеет гражданство РФ;

з) являются детьми, единственный родитель которых имеет гражданство РФ;

и) являются детьми или недееспособными лицами, над которыми установлены опека или попечительство.

3.В результате восстановления в гражданстве РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с ч. 1 ст. 13 Ф3 «О гражданстве РФ». При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

4.По иным основаниям, например, на основании международных договоров РФ возможны трансферт (автоматическая утрата населением, проживающим на этой территории, прежнего гражданства и приобретение гражданства государства, к которому эта территория отходит) или оптация (право лица посредством определенного действия (бездействия) отказаться от нового гражданства и сохранить прежнее).

Статья 17 Федерального закона «О гражданстве РФ» определяет, что при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

5.Основания установления отношений гражданства между лицом и Россией (например, статья 24 Федерального закона «О гражданстве РФ»).

6.Факт усыновления (удочерения), установления опеки и попечительства (статьи 26, 27 Федерального закона «О гражданстве РФ»).

50