Правовые основы российского государства. Часть I. Конституционное и административное право. Учебное пособие

Основания прекращения гражданства

1. Вследствие выхода из гражданства РФ (экспатриация — прекращение гражданства по волеизъявлению лица или его представителей (для несовершеннолетних)).

Это разрешительный вид прекращения гражданства, который заключается в прекращении гражданства на основе постановления компетентного государственного органа по просьбе заявителя.

Статьей20Федеральногозакона«О гражданствеРФ»предусмотрен ряд обстоятельств, при наличии которых выход из гражданства РФ не допускается:

а) если заявитель имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом, например, обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), а также обязанность по несению военной службы (ст. 59 Конституции РФ);

б) если лицо привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеетсявступивший взаконнуюсилуиподлежащийисполнению обвинительный приговор суда;

в) если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Это условие экспатриации является обязательным с точки зрения современных демократических принципов. Европейская Конвенция о гражданстве от 7 ноября 1997 года строго установила, что «каждое государство-участник разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства».

Процедурно выделяется выход из гражданства РФ, в общем, и упрощенном порядке. При этом законом установлено, что в общем порядке осуществляется выход их гражданства РФ лиц, проживающих на территории РФ, и несовершеннолетних при их усыновлениииностраннымигражданами,аупрощенныйпорядок предусмотрен для лиц, проживающих на территории иностранного государства, а также относится к случаям выхода их гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином

51

либо единственный родитель, которого является иностранным гражданином

2.Возможность отмены решения о приобретении гражданства РФ. Лишение гражданства заключается в его прекращении по инициативе государственных органов и представляет собой санкцию за поведение, не соответствующее интересам государства, например, в случае натурализации обманным путем.

Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. При этом отмена решения о приобретении гражданства РФ является не чем иным, как санкцией за совершение противозаконных действий.

3.Автоматическое прекращение российского гражданства (утрата гражданства — автоматическое прекращение гражданства при наличии определенных в законе обстоятельств, например, потеря фактической связи лица, проживающего за границей,

сгосударством, гражданином которого оно является)

Такое прекращение предусмотрено только в единственном случае: гражданство РФ ребенка утрачивается при прекращении российскогогражданстваобоихегородителейили единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Никакие иные обстоятельства не влекут утраты гражданства РФ.

4. По иным основаниям, предусмотренным Федерального закона «О гражданстве РФ» или международным договором РФ, например, при территориальных изменениях в форме оптации.

Общие положения избирательного права

Выборы — это способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления, а также занятия отдельных государственных должностей, обеспечивающих представительный характер соответствующих органов.

Выборы имеют очень важное социально-политическое значение, ведь они одновременно выполняют сразу несколько функций:

52

а) выборы — форма непосредственной демократии; б) выборы — способ определения состава государственных

органов; в) выборы — форма политической борьбы;

г) выборы осуществляют воспитательную роль, способствуют развитию политического сознания людей.

Избирательная система — это совокупность общественных отношений, возникающих по поводу выборов.

Поскольку эти отношения с точки зрения государства весьма значимы, они регулируются правовыми нормами, система которых и составляет избирательное право (подотрасль конституционного права). Основные вопросы организации и проведения выборов регулируются в федеральных законах: «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (1994 г.), «О выборах в Государственную Думу» (1995 г.), «О выборах Президента Российской Федерации» (1995 г.), «О принципах формирования Совета Федерации» (1995 г.) и др.

Принципы избирательного права. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщее избирательное право означает, что к выборам допускается практически все взрослое население и каждому дается возможность реализовать свое избирательное право независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Но есть определенные ограничения:

а) возрастные. Так, кандидат в Президенты должен быть не моложе 35 лет; депутатом Государственной Думы может стать человек, достигший 21 года; главой исполнительного органа субъекта Российской Федерации — гражданин достигший 30 лет. Правом участвовать в голосовании обладают граждане, достигшие 18 лет;

б) общая недееспособность, если таковая установлена судом; в) нахождение в местах лишения свободы;

53

г) нахождение на государственной должности, несовместимой со статусом депутата Государственной Думы.

Равным избирательное право считается тогда, когда все избиратели и кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях.

Этоозначает,во-первых,чтозначениеголосоввсехизбирателей одинаково, что достигается предоставлением каждому избирателю одинакового количества голосов, образованием одинаковых по численности избирателей избирательных округов. Во-вторых, в предоставленииравныхвозможностейсостязатьсявовсехсферах(финансовой, информационной, организационной) предвыборной борьбы. В-третьих, в осуществлении независимого контроля государства за поведением предвыборной агитации, расходами кандидатов и т.п.

Прямое избирательное право предполагает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно и лично.

Тайноеголосованиеисключаетвозможностькакого-либокон- троля за волеизъявлением избирателей. В Российской Федерации тайна голосования обеспечивается предоставлением возможности использовать закрытую кабину для заполнения бюллетеней. В некоторых европейских странах тайна голосования обеспечивается предоставлением возможности каждому нажать кнопку ЭВМ так, чтобы это было сокрыто от глаз окружающих.

Добровольность (свобода) участия гражданина в выборах означает, что никто не вправе его к этому принуждать и влиять на его свободное волеизъявление.

Существуют два основных вида избирательной системы:

1. Мажоритарная избирательная система предполагает подведение итогов выборов по большинству поданных за кандидата голосов. Она в свою очередь различается на:

а) систему абсолютного большинства, при которой для избрания кандидата требуется подача голосов более половины лиц списочного состава или лиц, пришедших на выборы;

б) систему относительного большинства, при которой для избрания кандидату требуется набрать голосов больше, чем другим кандидатам.

54

Мажоритарная система имеет несомненные достоинства: она проста и позволяет создать прочное большинство в представительном органе власти. Парламент становится работоспособным органом,чтовсвоюочередьстабилизируетобщество.Крометого, избиратели при такой системе голосуют за конкретного человека,

ане за список кандидатов от партии, со многими из которых они, бывает, совершенно незнакомы.

Однако мажоритарной системе свойственны и недостатки. При ее использовании меньшинство граждан, исповедающих иные политические взгляды, оказывается никем в парламенте не представленным.Следовательно,демократиявданномслучаеполучается какой-то урезанной. Вполне может случиться так, что созданный таким путем парламент не будет отражать реальное соотношение сил в стране. Нельзя сбрасывать со счетов и то, что мажоритарная система относительно дорога, так как часто нужно проводить второй тур голосования для выявления победителя,

аэто требует немалых финансовых затрат.

2.Пропорциональная система основана на. подаче голосов за список кандидатов, принадлежащих какой-либо политической партии, движению или другому общественному объединению. Количество мест в парламенте, занимаемых депутатами определеннойпартии,определяетсяпрямопропорциональноколичеству (процентам) голосов, набранных данной партией на выборах.

Достоинства пропорциональной системы — это недостатки мажоритарной системы. Пропорциональная система отражает интересы также и меньшинства населения, которое представляют в парламенте партии, получившие небольшой процент голосов избирателей. Парламент, в котором представлены различные партии, но в разном объеме, отражает расстановку сил в стране. Но пропорциональная система довольно сложна, и ее применение предполагает наличие относительно высокого уровня политической грамотности населения. Оно должно уметь разбираться

впартиях всего политического спектра, при том что их различия зачастую трудноуловимы. Труден и подсчет голосов при пропорциональной системе.

55

Во многих странах, для того, чтобы обеспечить эффективное использование этой системы, устанавливается заградительный барьер, лишающий малые партии, набравшие слишком мало голосов, возможности участвовать в распределении депутатских мандатов. В нашей стране он равен 5% (в других встречается

инесколько меньший).

ВРоссийской Федерации при формировании представительного законодательного органа используется смешанная избирательная система. Из 450 мест в Государственной Думе 225 заполняется по мажоритарной системе (одномандатные округа)

и225 — по пропорциональной.

Избирательный процесс представляет собой структуированную деятельность по подготовке и проведению выборов. Эта деятельность протекает в несколько стадий.

1.Составление списков избирателей. Все граждане, достигшие 18 лет, включаются в списки избирателей. Списки избиратей составляютсяучастковойизбирательнойкомиссиейнаосновании сведений, получаемых из жилищных органов. Гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до выборов. Каждый гражданин вправе заявить в избирательную комиссию о невключении его в список .избирателей, .а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей, но только до начала подсчета голосов.

2.Образование и утверждение избирательных округов и избирательных участков. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном .округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее, чем за 60 дней до дня выборов.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Они формируются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями не позднее чём за 45 дней до дня

56

выборов. Участки образуются с учетом местных и иных условий в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке.

3.Формирование избирательных комиссий. Существует целая система избирательных комиссий:

• центральная избирательная комиссия РФ;

• избирательные комиссии субъектов РФ;

• окружные избирательные комиссии;

• территориальные избирательные комиссии (районные, городские и др.);

• участковые избирательные комиссии.

Порядок формирования избирательных комиссий определен законодательством.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях могут присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений

исредств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати. В день голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели от общественных объединений, кандидатов, прессы. Избирательные комиссии — это коллегиальные органы, и все их решения принимаются большинством голосов и подписываются председателем и секретарем комиссии. Избирательные комиссии независимы в своей деятельности от государственных органов и органов местного самоуправления, несмотря на то, что те оказывают избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий (предоставляют помещения, транспорт, средства связи, оборудование, сведения и т.п.).

Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящей избирательной комиссии или в суде.

4.Выдвижение, регистрация кандидатов. Это наиболее важная стадия, на которой определяется круг лиц, из числа которых будут избраны Президент, депутаты.

57

Существуют следующие способы выдвижения кандидатов:

–выдвижение избирательными объединениями (их блоками). Оно производится на съезде (конференции) представителей общественных объединений, входящих в избирательный блок;

–выдвижение непосредственно избирателями. Оно предполагает сбор подписей под заявлением кандидата о его выдвижении. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы и жительства.

Таким образом, кандидат должен продемонстрировать, что он располагает определенной общественной поддержкой.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией при условии предоставления ей не менее установленного законом количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

5.Предвыборная агитация. Это деятельность граждан, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие

вголосовании за или против тех или иных кандидатов (списка кандидатов). Она может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий (собраний, встреч с избирателями), публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска

ираспространения агитационных печатных материалов. Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных

имуниципальных телекомпаний, а также вправе получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов.

Предвыборная агитация — это, пожалуй, одна из самых капиталоемких стадий избирательного процесса. Государство финансирует работу избирательных комиссий и частично предвыборную агитацию. Кандидаты и избирательные фонды создают собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной кампании.

58

Избирательные фонды могут создаваться за счет:

•средств, выделенных кандидатам в равных размерах соответствующей избирательной комиссией;

•собственных средств избирательного объединения или кандидата за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;

•средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

•добровольных пожертвований физических и юридических

лиц.

Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата или избирательного объединения, а также добровольных пожертвований.

6.Голосование. Без сомнения, это действительно самая главная стадия избирательного процесса, в результате которого часть кандидатов получает право на выборный мандат либо на участие во втором туре. Оно проводится в один из выходных дней, о чем избиратели оповещаются через средства массовой информации не позднее чем за 20 дней. Избирательная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при подведении итогов.

Голосование производится путем нанесения избирателем в бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов)». Избирательные бюллетени заполняются в специально оборудованных кабинах (или комнате). Бюллетень должен содержать печать участковой комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение бюллетеня гражданин удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Заполненные бюллетени опускаются в избирательные ящики.

7.Подсчет голосов и установление результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, причем подсчет ведется гласно, начинается немедленно по-

59

сле окончания голосования (в 22 часа) и проводится без перерыва. Сначала устанавливается общее число голосов, поданных по избирательному участку, затем определяется число действительных и недействительных бюллетеней, о чем сообщается наблюдателям.

На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и др.) избирательных комиссий путем сложения содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Аккумулирует же все данные Центральная избирательная комиссия. Она объявляет итоги выборов и публикует их в печати.

Федеративное устройство России

Понятие, признаки, особенности и принципы государ- ственно-территориального устройства России. Особенности статуса субъектов РФ. Федеративное устройство России. Развитие федерализма. Разграничения предметов ведения РФ и ее субъектов.

Понятие, признаки, особенности и принципы государственно-территориального устройства России

Государственное устройство — это обусловленная национальным составом и социально-экономической сущностью государства его территориальная организация, предусматривающая правовое положение частей государства и внутригосударственные связи.

Формы государственного устройства — простое унитарное (слитное, единое) государство, унитарное государство с автономными образованиями, территориальная федерация. Союз независимых государств называется конфедерацией. Конфедерации создаются для достижения общих политических, экономических, военных и других общих целей.

Признаки РФ как федеративного государства.

1. В РФ устанавливается верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории государства.

60