Правовые основы российского государства. Часть I. Конституционное и административное право. Учебное пособие

•дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;

•решение вопросов о доверии Правительству;

•назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной палаты и половины состава её аудиторов;

•назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

•объявление амнистии;

•выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Кполномочиям Государственной Думы в сфере самообеспечения своей деятельности относятся: избрание из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком, образование комитетов и комиссий, проведение парламентских слушаний по вопросам ведения палаты, принятие регламента и постановлений по вопросам внутреннего распорядка и др.

Высшим органом исполнительной власти является Правительство России (глава 6 Конституции РФ). Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию и осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (или административной) деятельностью в стране. Правовой статус Правительства установленКонституциейиЗакономоПравительствеРоссийской Федерации.

Всостав Правительства входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Органы исполнительной власти организуют исполнение законов, иных актов законодательных органов, указов Президента РФ и актов глав субъектов Федерации. Свои акты они издают на основании Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, указов Президента РФ, нормативных актов глав администраций субъектов, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ

91

в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Судебная власть и правоохранительные органы

Органы судебной власти (глава 7 Конституции РФ). Осуществление судебной власти возложено на совокупность судебных органов от самых низовых до верховных. Каждый судебный орган разрешает конкретные дела самостоятельно, руководствуясь только законом и правосознанием. Деятельность судов по разрешению правовых конфликтов именуется юрисдикционной (правосудием). Юрисдикционная деятельность должна основываться на праве и заканчиваться вынесением подлинно правовых решений по разбираемым конфликтам.

Судебная власть в РФ состоит из трех ветвей: конституционные и уставные суды (высший орган — Конституционный суд РФ), суды общей юрисдикции (высший орган — Верховный Суд РФ), арбитражные суды (высший орган — Высший Арбитражный суд).

Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Существуют следующие особенности судебной власти:

1.Судьи независимы и подчиняются только закону. Независимость позволяет судьям объективно, беспристрастно, справедливо рассматривать правовые конфликты.

2.Исполнять обязанности судьи могут граждане, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.

3.Судебная власть осуществляется только судом. Это означает, что в России нет и не может быть, кроме судов, никаких государственных, общественных и иных органов, которые бы разрешали и рассматривали гражданские, административные и уголовные дела.

4.Судьи неприкосновенны и несменяемы.

92

5.Судебное разбирательство является открытым, не допускается заочное рассмотрение уголовных дел.

6.судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон и в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей.

Основная задача конституционных и уставных судов состоит

впроверке на соответствие Конституции РФ актов органов государственной власти (статья 125 Конституции РФ).

Суды общей юрисдикции осуществляют уголовное, гражданское, административное и иные виды судопроизводства. Верховный суд возглавляет систему судов общей юрисдикции, он имеет следующие судебные полномочия: рассмотрение дел по первой инстанции, если они отличаются особой сложностью

иважностью; проверка обоснованности и законности решений; проверка приговоров, вступивших в законную силу (в порядке надзора).

Арбитражные суды разрешают споры между юридическими лицами, в том числе гражданами-предпринимателями, государственными органами. Данный суд рассматривает жалобы на ненормативные акты Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, нарушающие права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей.

Правоохранительным орган — орган государства, наделенный правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме.

Система правоохранительных органов состоит из государственных правоохранительных органов (прокуратура, органы государственной безопасности, органы внутренних дел)

инегосударственных органов (адвокатура, нотариат, частные коммерческие и некоммерческие организации — охранные, сыскные, консалтинговые, посреднические и пр.). Все правоохранительные органы действуют в соответствии с законодательством РФ.

93

Конституционные основы местного самоуправления

Понятие, принципы организации и деятельности, формы осуществления местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления в РФ. Органы местного самоуправления. Функции (основные направления деятельности) местного самоуправления

Понятие, принципы организации и деятельности, формы осуществления местного самоуправления

Местноесамоуправление—этосамостоятельнаяиподсвоюот- ветственностьдеятельностьнаселенияопределеннойтерриториипо решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения.Местноесамоуправлениепризванообеспечиватьсамостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования, вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций.

Вдемократическомгосударстве,такомкакРоссия,разделение властей происходит не только по горизонтали — на законодательную, представительную и судебную ветви, но и по вертикали — на центральную и местную власть. В федеративном государстве, каковым является Российская Федерация, такое разделение еще более дифференцируется: выделяются три уровня власти: центральная (федеральная), региональная (субъектов федерации) и местная власть.

Согласно статье 3 Европейской хартии о местном самоуправлении под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

По своей природе местное самоуправление — явление гораздо более сложное, чем его формальный современный конституционноправовой статус. В соответствии с Конституцией России местное самоуправление признается как политический институт в системе

94

народовластия. Политическая составляющая — это лишь одно из проявлений внутренней природы местного самоуправления.

Принципами организации и деятельности местного самоуправления являются:

–самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

–ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, гарантированная законом;

–многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

–соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

–гласность деятельности местного самоуправления;

–государственная гарантия местного самоуправления;

–организационная обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления;

–разграничение полномочий местного самоуправления и органов государственной власти;

–взаимодействиеоргановгосударственнойвластииместного самоуправления в осуществлении общих задач и функций;

–созданиеобособленныхфинансовыхиматериальныхресурсов, поддерживающихреализациюфункцийместногосамоуправления;

–законность в организации и деятельности местного самоуправления;

–сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления.

Формамиосуществленияместногосамоуправленияявляются: местный референдум, муниципальные выборы, собрание граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан

ворганы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения.

Правовые основы местного самоуправления в РФ

Правовые основы деятельности населения по осуществлению местного самоуправления закрепляются в Конституции РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных актах.

95

Правовые основы местного самоуправления — это взаимосвязанная система правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, федеральных законах и закрепляющая наиболее важные, общие для всех субъектов РФ, муниципальных образований территориальные, правовые, финансово-экономические основы деятельности населения по решению задач местного значения.

Главное место в системе законов занимает Конституция Российской Федерации, на основе которой принимаются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления. Основы построения существующей и развивающейся системы местного самоуправления в России, такие, как самостоятельная форма осуществления власти народа, экономическая основа местного самоуправления, муниципальная собственность наряду с другими формами собственности, заложены в Конституции Российской Федерации.

Местноесамоуправлениеотноситсякосновамконституционного строя, что означает невозможность его упразднения путем принятия поправок к Конституции РФ (глава 8 «Местное самоуправление»). Положения главы 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ могут быть пересмотрены только Конституционным Собранием.

Органы местного самоуправления

Органыместногосамоуправления—этовыборныеорганы,об- разуемые в соответствии с федеральным законодательством, уставами муниципальных образований, а также другие органы, образованные в соответствии с уставами муниципальных образований.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

–собрание представителей (представительный орган);

–глава муниципального образования;

–местная администрация (исполнительный орган);

–контрольный орган муниципального образования и др. Для современной России необходима система органов мест-

ного самоуправления, самостоятельных в области экономики,

96

и если это произойдет, то тогда они смогут оказать помощь государству в проведении экономических преобразований и выполнить возложенные на них социальные функции.

Одним из главных признаков новой модели местного самоуправления является ответственность представительных органов, главместногосамоуправления,впервуюочередь,переднаселением.

Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением призван обеспечить:

1.эффективность решения местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований;

2.учет и защиту интересов населения муниципальных образований в деятельности органов местного самоуправления;

3.тесную связь с органами и должностными лицами местного самоуправления.

Еще одним признаком самостоятельности местного самоуправления является законодательно закрепленная гарантия невмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения, перечень которых определен главой 3 Федерального закона № 131.

Функции (основные направления деятельности) местного

самоуправления

Согласно Федеральному закону «Об основах местного самоуправления»иКонституцииРФместноесамоуправлениеосуществляет следующие функции:

– обеспечение комплексного социально-экономического развития территории;

– охрана общественного порядка, обеспечение законности, реализации прав человека;

– обеспечение содержания и развития социальной и инженерной коммуникации, оказание услуг населению;

–осуществлениенормотворческойиконтрольнойдеятельности;

– обеспечение реализации федеральных законов и законов субъектов федерации;

– реализация прав собственника муниципальной собственности и местных финансов.

97

РАЗДЕЛ II АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Основные теоретические понятия административного права

Понятие, предмет, цели, функции, методы, средства правового регулирования, принципы, система административного права. Административное право как система норм, устанавливающих структуру публичного (государственного) управления. Структура и виды административно-правовых норм и их роль в регулировании общественных отношений. Источники административного права. Административные правоотношения и их содержание (элементный состав).

Понятие, предмет, цели, функции, методы, средства правового регулирования, принципы, система административного права

Административное право — одна из центральных отраслей современной системы права любого государства.

Сущность понятия административного права можно рассматривать в трех основных аспектах:

–как отрасль российского права. Административное право — это отрасль публичного права, представленная системой юридических норм, которые регулируют организацию государственной администрации, ее функционирование и порядок ее взаимоотношений с частными лицами в процессе осуществления исполнительной власти и управления делами государства. Административное право как отрасль российского права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах общественной жизни, и использующих средства дозволения, запрета и предписания;

–как наука в системе правовых наук, занимающаяся изучением указанной совокупности норм отрасли административного

98

права. Предметом отрасли является группа общественных отношений, регулированию которой посвящены нормы той или иной отрасли права,

–как учебная дисциплина — это систематизированные знания о предметах отрасли и науки административного права.

Предмет административного права составляет определенный вид общественных отношений, которые оно регламентирует, превращая их в административные правоотношения. В сферу административно-правового регулирования входят отношения, которые складываются по поводу и в связи с осуществлением исполнительной власти в процессе государственного управления.

Предмет административного права имеет свою структуру, которая включает следующие составные части:

–общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией государственной администрации, ее функционированием и реализацией исполнительно-распорядительных полномочий

впроцессе государственного управления. Эти отношения подразделяются на внутренние (внутриорганизационные) и внешние.

Внутриорганизационные отношения можно, в свою очередь,

подразделить на внутрисистемные и внутриаппаратные. Нормы административного права определяют правовой статус этих субъектов и пределы допустимого государственного вмешательства в их деятельность;

–отношения, возникающие в связи с осуществлением контроля за деятельностью государственной администрации. Этот контрольможетбытьвнутреннимивнешним.Внутренний(административный) контроль осуществляется органами самой государственной администрации. Внешний контроль осуществляют законодательные и судебные органы, Уполномоченный по правам человека, Счетная палата и т.д.;

–отношениягосударственнойадминистрации с частными лицами. Она устанавливает гарантии реализации прав, свобод и законных интересов частных лиц в сфере исполнительной власти;

–отношения, связанные с установлением видов и мер административного принуждения, используемого государством для

99

предупреждения правонарушений, наказания виновных лиц за совершенные административные правонарушения, для пресечения противоправных деяний и возмещения ущерба, причиненного правонарушениями;

–отношения, возникающие в связи с правоприменительной оперативно-исполнительной деятельностью государственной администрации. Эти отношения отражают динамику государственного управления и связаны с разрешением индивидуальных конкретных дел, не носящих спорного (конфликтного) характера.;

–отношения, возникающие в связи с осуществлением административными органами юрисдикционной функции. Этой функцией они наделяются для разрешения правовых конфликтов в сфере исполнительной власти, которые могут иметь форму административных правонарушений или административных споров.

Вобщем виде предмет административного права составляют общественные отношения, носящие организационно-управлен- ческий характер, то есть отношения, направленные на управление какими-либо общественными процессами или явлениями с целью их организации, приведения в стабильное, в функциональном смысле, состояние. При этом управление осуществляется в интересах всего общества и государства.

Предмет административного права тесто связан с предметом государственного управления, деятельности органов исполнительной власти, функционированием государственной администрации в самом широком смысле этого слова. Однако помимо отношений, возникающих непосредственно в связи с государ- ственно-управленческой деятельностью, в предмет административного права включаются и те разновидности общественных отношений, которые связаны с внутренним управлением органов государственной власти, в том числе с самоуправлением.

Предмет административного права может быть подразделен на два самостоятельных сегмента:

1)управленческие отношения, возникающие между властными субъектами государственного управления и подвластными им субъектами;

100