Правовые основы российского государства. Часть I. Конституционное и административное право. Учебное пособие

За совершение административных правонарушений устанавливается 7 видов административных наказаний (взысканий):

1)предупреждение;

2)штраф;

3)возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

4)конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

5)лишениеспециальногоправа,предоставленногогражданину;

6)исправительные работы на срок до двух месяцев;

7)административный арест на срок до 15 суток. Предупреждение — это мера административного наказания,

выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение вносится в письменной форме (статья 3.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ)). Последнее обстоятельство очень важно, поскольку устное замечание представителя уполномоченного органа государственного управления не повлечет за собой юридических последствий в виде годового срока, в течение которого лицо считается привлеченным к административной ответственности, а, следовательно, не будет учитываться в качестве отягчающего обстоятельства при назначении наказания за другое правонарушение.

Административный штраф является денежным взысканием, выраженным в рублях и устанавливаемом для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц — одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:

1)стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2)сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин:

161

3) сумме выручке правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (статья 3.5 КоАП РФ).

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета (ст. 3.6 КоАП РФ).

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения — принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей (статья 3.7 КоАП РФ).

Лишениеспециальногоправа(статья3.8КоАПРФ).Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Срок лишения прав не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Административный арест (статья 3.9 КоАП РФ) заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до тридцати суток. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющих детей до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (статья 3.10КоАПРФ)заключаетсявпринудительномиконтролируемом

162

перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан или лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается исключительно в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства.

Дисквалификация(статья3.11КоАПРФ)заключаетсявлишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить

всоветдиректоров,осуществлятьпредпринимательскуюдеятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-рас- порядительные или административно-хозяйственные функции

воргане юридического лица, члена совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Административные взыскания подразделяются на взыскания, которые могут применяться только в качестве основных и на взыскания, которые могут применяться в качестве как основных, так

идополнительных взысканий.

Вкачестве как основного так и дополнительного административного взыскания могут применяться:

1.возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения:

2.конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения:

3.административное выдворение.

Прочие административные взыскания Кодекса могут применяться только в качестве основных.

163

К характерным особенностям административной ответственности можно отнести следующее:

административная ответственность налагается за административные правонарушения;

административнаяответственностьвсегдапредставляетсобой следствие противоправного действия (бездействия) юридического или физического лица;

административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере общегосударственных, а не частно-правовых интересов.

Процесс производства по делам об административных правонарушениях (административный процесс)

Административный процесс — это процессуально оформленная урегулированная нормами административно-процессуально- го права деятельность субъектов публичной власти по разрешению юридических дел в сфере осуществления публичного управления и судебного контроля.

Признаками административного процесса являются:

–исключительность по своему содержанию, целям и результатам;

–осуществляется только управомоченными субъектами публичной власти;

–наличие особого юридического содержания, цели и резуль-

тата;

–это властная деятельность в сфере публичного формирования, осуществляемая в процессуальной форме;

–эта деятельность регулируется административно-процессу- альными нормами.

Принципы административного процесса:

–законность;

–заинтересованность масс;

–быстрота процесса;

–гласность;

–равенство сторон;

164

–национальный язык;

–самостоятельность в принятии решения;

–ответственность компетентных органов и лиц за надлежащее ведение процесса и принятие решения.

Административный процесс протекает в следующих стадиях: 1. возбуждение административного дела:

2. установление фактических обстоятельств дела:

3. принятие решения по делу:

4. пересмотр решения по делу:

5. исполнение решения по делу.

165

Вопросы для подготовки к семинарским занятиям

Конституционное право

Семинары 1 и 2:

1.Дайте оценку места Конституционного права России в системе отраслей права.

2.Назовите и охарактеризуйте Конституции, подготовленные

ипринятые в России.

3.В чем особенность конституции как источника права.

4.Приведите понятие конституционного строя РФ и перечислите принципы конституционного строя.

5.Содержание правового статуса личности и гражданина и его конституционное закрепление.

Семинар 3:

1.Понятие и виды форм государства. Федеративные и унитарные государства (примеры).

2.Субъекты государства. Суверенитет субъектов.

3.Субъекты РФ. Правовой статус субъектов РФ.

4.Конституционное закрепление положения местного самоуправления в системе народовластия.

Семинар 4:

1.ДайтепонятиегосударственнойвластипоКонституцииРФ.

2.Перечислите принципы организации и формы осуществления государственной власти.

3.СистемаоргановгосударственнойвластипоКонституцииРФ.

4.Правовой статус Президента России.

5.Конституционноеположениеоргановисполнительнойвласти.

6.Конституционное положение представительных (законодательных) органов власти.

7.Понятие и правовое положение судебных органов (судебная власть) и правоохранительных органов.

166

Административное право

Семинар 1 (2 часа):

1.Каково соотношение понятий «государственная власть» и «государственное управление»?

2.Докажите, что административное право представляет собой важнейшую часть современной правовой системы.

3.Перечислите источники и назовите особенности администра- тивно-правовых норм и административно-правовых отношений.

4.Чем отличается система от институтов административного права?

5.Что такое «форма государственного управления»? Назовите формы управления.

Семинар 2 (2 часа):

1.Дайте определение административным правоотношениям.

2.Назовите элементы административных правоотношений.

3.Назовите основные признаки, принципы, задачи и функции органов государственного управления.

4.Составьте схему внутренней организации любого объекта административного прав.

5.Что такое «компетенция» как термин административного права?

6.Какова сущность административно-правового статуса физических и юридических лиц — субъектов административных правоотношений?

Семинар 3 ( 2 часа):

1.Назовите основания для поступления на государственную или муниципальную службы.

2.Статутслужащихразныхкатегорий(назватьиперечислить, привести пример).

3.Перечислите правовые гарантии государственных служащих.

4.Назовите запреты при прохождении службы.

5.Каков порядок прохождения государственной службы?

7.Каковонормативноерегулированиегосударственнойслужбы.

167

Семинар 4 (2 часа):

1.Какие виды и меры юридической ответственности могут быть применены к государственному и муниципальному органу?

2.Перечислите и охарактеризуйте стадии производства по делам об административных правонарушениях.

3.Рассмотрите пример производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан.

4.Что такое административная юстиция?

Тесты для самоконтроля (при ответах выбирайте вариант наиболее полного содержания ответа)

Конституционное право

1. Отрасль конституционного права РФ — это:

а) система представлений о конституционном праве РФ; б) совокупность юридических норм, регулирующих опреде-

ленную сферу общественных отношений; в) систематизированное изложение предмета конституцион-

ного права учеными; г) совокупность законов, указов Президента РФ, других нор-

мативных актов.

2. Конституционный строй определяется: а) наличием в стране Конституции;

б) существованием выборного парламента, избираемого главы государства, местного самоуправления;

в) социально ориентированной рыночной экономикой; г) многопартийностью и идеологическим плюрализмом;

д) закреплением в Конституции основ государственного и общественного строя, правового статуса личности в соответствии

спринципами общественных ценностей,

3.Источником власти в РФ является: а) парламент; б) референдум; в) избиратели;

г) многонациональный народ,

168

4. Гражданство РФ — это:

а) правовое состояние лиц, постоянно проживающих на законном основании на территории РФ;

б) устойчивая связь гражданина с государством; в) то, что должны иметь лица, находящиеся на государствен-

ной службе; г) правовая связь человека с государством, основанная на вза-

имных правах, обязанностях и ответственности.

5.Укажите, кто из перечисленных граждан не может принимать участия в выборах:

а) священнослужители; б) военнослужащие, находящиеся в местах боевых действий;

в)лица,отбывающиесрокнаказаниявместахлишениясвободы; г) подозреваемые в совершении особо тяжких преступлений,

находящиеся в следственном изоляторе; д) лица, не достигшие 18 лет;

е) лица, имеющие психические заболевания,

6.По Конституции РФ Президент является:

а) главой государства; б) главой государства и исполнительной власти;

в) главой государства и всех ветвей власти; г)главойгосударстваиучастникомзаконодательногопроцесса.

7.Для процедуры отрешения Президента от должности по Конституции необходимо:

а) обвинение сформулированное Советом Федерации; б) обвинение принятое Государственной Думой не менее, чем

2/3 голосов; в) заключение Генерального Прокурора РФ;

г) заключение Верховного Суда РФ; д) обращение не менее 1/2 депутатов Государственной Думы;

е) заключение Конституционного суда РФ; ж) решение Совета Федерации.

8.Создание и ликвидация федеральных органов исполнительной власти осуществляется:

а) Правительством РФ;

169

б) Советом Федерации; в) Государственной Думой; г) Президентом РФ.

9.Должности мировых судей создаются в соответствии с: а) законами РФ; б) законами субъектов РФ;

в) законами РФ и субъектов РФ.

10.Местное самоуправление — это:

а) государственная власть; б) общественная власть; в) корпоративная власть;

г) публичная власть территориального коллектива.

11.Укажите формы осуществления местного самоуправления: а) референдум; б) деятельность избирательной комиссии;

в) деятельность глав муниципальных образований; г) деятельность местных судов.

12.Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ не могут вносить:

а) Президент РФ; б) Президент республики, входящей в состав РФ; в) Совет Федерации;

г) Государственная Дума;, д) законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

Административное право

1.Какие общественные отношения регулирует административное право:

а) связанные с совершением преступления; б) в сфере государственного управления;

в) отношения между госслужащими и другими субъектами; г) отношения, возникающие в процессе деятельности госу-

дарственных органов.

2.Федеральный закон от 29.12.1994 г. «О библиотечном деле» является источником Административного права:

170