Правовые основы российского государства. Часть I. Конституционное и административное право. Учебное пособие

суверенитет,формагосударственногоустройства,принадлежность власти,субъектыгосударственнойвластииспособыеёреализации, общие основы функционирования всей политической системы;

б) основы правового статуса личности, принципы взаимо-

действия государства и гражданина; в) основы федерализма, т.е. взаимоотношения между федера-

цией в целом и её субъектами;

г) основы построения государственного аппарата. Консти-

туционные нормы закрепляют основные принципы построения системы органов государственной власти и органов местного самоуправления, виды органов, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности;

д) основы политического режима.

Предмет конституционного права имеет следующие особенности. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. При этом в одних сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений. Общественные отношения связаны с устройством государства, организацией государственной власти и политической системы общества и служат основой (принципом) формирования всех других отношений, возникающих в других сферах жизни общества. Например, в экономической сфере конституцией установлены гарантии свободы экономической деятельности, закреплен механизм рыночных отношений, определена единица денежного обращения, признано многообразие форм собственности.

В предмет конституционного права входят общественные отношения:

– вытекающие из основ конституционного строя РФ. Эти отношения характеризуются тем, что содержат: главные принципы общества и государства; механизм реализации власти многонационального народа; основы социальной политики РФ; основы экономической систем России; основы политической системы РФ;

11

–определяющие основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также юридические гарантии по обеспечению основных прав и свобод;

–вытекающие из федеративного устройства России. Эти общественные отношения характеризуют: структуру Российского государства; статус и компетенцию России и субъектов РФ; государственный символы России; систему органов исполнительной власти. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованных реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами;

–связанные с принципами организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти отношения характеризуются тем, что содержат: принципы выборов Президента РФ; его статус и компетенцию; порядок отрешения от должности; механизмы формирования Парламента России — Федерального Собрания; полномочия его палат: Совета Федерации и Государственной Думы РФ; процедуру принятия законов; механизм формирования Правительства РФ; его компетенцию и ответственность; структуру и принципы деятельности судебной власти; принципы формирования и деятельности местного самоуправления в России.

Под методом конституционного права понимается совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников. К методам конституционного права относятся:

• метод дозволения, основанный на равенстве субъектов конституционных правоотношений. Примерами реализации этого метода могут служить следующие нормы: «Каждый может свободно выезжать за пределы РФ» (часть 2 статьи 27 Конституции РФ); «Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предва-

12

рительного и равноценного возмещения» (части 3 статьи 35 Конституции РФ);

•методсубординации,которыйобразуютметодызапрещения (недозволения действий) и обязывания (властного распоряжения). Примером реализации метода запрещения может служить следующаянорма:«НиктонеможетприсваиватьвластьвРоссийской Федерации» (часть 4 статьи 3 Конституции РФ). Примером обязывания могут служить следующие нормы: «Органы государственнойвласти,органыместногосамоуправления,должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (часть 2 статьи 15 Конституции РФ); «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы» (статья 57 Конституции РФ);

•директивный (императивный) метод. Его называют «ме-

тодом подчинения власти». Использование этого метода не позволяет субъектам правоотношений отклоняться от предписания правовой нормы. Например, норма статьи 116 Конституции РФ гласит: «Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия»;

•диспозитивный метод предоставляет субъектам возможность выбора действий в рамках закона. Например, в части 1 статьи 117 Конституции РФ сказано, что «Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентов РФ»;

•метод правового гарантирования реализуется в закреплении в основном законе основ конституционного строя, основ правового положения человека и гражданина, политико-террито- риального устройства, системы органов государственной власти

иместного самоуправления, что гарантирует их реальное существование в общественной жизни;

•учредительный метод использует специфические способы, средства правового воздействия — общие установления и их конституционное закрепление. Общее установление проявляется в наличии в конституционном праве множества исходных (отправных) норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, имеющие

13

всеобщий, универсальный характер, обращены ко всем или ко многим субъектам, Исходные нормы не порождают конкретных правоотношений, реализуясь в общих конституционных принципах. Примером может служить статья 10 Конституции РФ «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Системой отрасли права называется уровневая, упорядоченная (структурированная) совокупность элементов с присущими ей правилами, принципами построения и функционирования. Элементами системы права являются нормы (правило, установленное и охраняемое государством, состоящее из гипотез — указания на условия, при наличии которых норма должна осуществляться, диспозиции — определения самого правила поведения, санкции — меры принуждения, применяемой при нарушении предписаний диспозиции), институты (обособленная группа взаимосвязанных норм, регулирующих определенный вид однородных общественных правоотношений, составляющих предмет отрасли права) и подотрасли (упорядоченная совокупность институтов, содержащих общие принципиальные положения). Институтом конституционного права является гражданство, подотраслью — избирательное право.

Система отрасли права изучается наукой конституционного права, которая рассматривает систему отрасли также по уровневому принципу. Первый уровень системы науки конституционного права составляют общая и особенная части.

Общая часть подразделяется, в свою очередь, на три раздела. Впервом—рассматриваютсяпонятие,предметиметодыконститу- ционного права, виды конституционно-правовых норм и конститу- ционно-правовых отношений, источники конституционного права. Во втором — формы государства, элементы Российского государства, понятие суверенитета. Третья часть обращена к Конституции РФ, истории развития Конституции в Российском государстве. Она изучает функции Конституции РФ, ее структуру, ее черты, юридические свойства, понятие и формы реализации Конституции РФ.

14

Особенная часть науки конституционного права состоит из восьми частей.

I. Права человека и гражданина. II. Гражданство РФ.

III. Общественные и религиозные объединения граждан в РФ. IV. Избирательное право в РФ.

V. Федеративное устройство.

VI. Органы государственной власти. VII. Местное самоуправление.

VIII.Конституционно-правовая ответственность.

Под источником конституционного права (в юридическом смысле) понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет государственного конституционного права.

Прежде всего, к источникам конституционного права относятся нормативные акты, изданные различными государственными органами. Иногда в качестве собирательного термина по отношению к ним в юридической литературе употребляется слово «закон», но это не точно, поскольку под законом понимается акт, принятый высшим законодательным органом (в демократических государствах им является высший представительный орган) по специальной процедуре.

Источниками конституционного права России являются законы и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. К ним относятся:

1. Конституция Российской Федерации — главный источник государственного права. Ее нормы регулируют наиболее важные, общественные отношения. Нормы Конституции обладают высшей юридической силой. Это означает, что никакой другой законодательный акт не может противоречить положениям Конституции, а в случае коллизии действуют нормы конституционные. Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. Она являет-

15

ся актом прямого действия и применения на всей территории Российской Федерации.

Чем же обусловлено, что Конституция является главным источником данной отрасли права?

•В Конституции устанавливаются правовые нормы общего характера, основополагающие для всего текущего конституцион- но-правового регулирования. Все другие источники отрасли права исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

•Конституция как источник права характеризуется и широтой содержания установленных в ней норм. Последние охватывают своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от всех других источников права.

•Конституция РФ по сравнению с другими источниками права имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты,применяемыевРФ,недолжныпротиворечитьКонституции России.

•В Конституции определяются характеристика источников права. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

•Значение Конституции как основного источника отрасли права определяется тем, что установленные в ней нормы выступают как форма воплощения государственной воли народа. В ней

вюридически значимой форме устанавливаются цели, которые обществопередсобойставит,ипринципыегоорганизацииижизнедеятельности.

•По сравнению с другими источниками Конституция является актом общественного значения. Её нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Конституция РФ как главный источник отрасли права служит формой установления норм, составляющих ядро конституционного права, основу всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли права.

16

2. Законы Российской Федерации. Для характеристики законов как источников конституционного права важное значение имеют положения Конституции о том, что законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом. Их официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации. Закон вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления в силу.

Конституция 1993 года устанавливает существование двух видов законов, являющихся источниками конституционного права:федеральныеконституционныезаконыифедеральныезаконы. Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией, в особом более усложненном порядке, установленном статьей 108 Конституции. В Конституции установлено также верховенство этих законов над всеми иными актами государственных органов, а также над законами субъектов Федерации. Регулированию конституционным федеральным законом подлежат вопросы порядка введения и режима чрезвычайного положения (статья 56); принятия в федерацию и образования в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъектов (статьи 65, 66); утверждение описания и порядка использования государственных символов России (статья 70); назначение и проведение референдумов (ст. 84); определение, режима военного положения (ст. 87); введение чрезвычайного положения на территории страны или в отдельных ее местностях (ст. 88) и т.д. Примером может служить Федеральный конститу-

17

ционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации от 16 октября 1995 г., № 42, статья 3921).

Федеральныезаконывсоответствиисостатьей105Конституции России принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 29, статья 2757).

3.Конституцииреспублик,находящихсявсоставеРоссии.Они принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция республики не может противоречить Конституции России. Республиканские конституции учитывают особенности субъектов Федерации, так как вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, республики обладают всей полнотой государственной власти.

Несколькопримеров:КонституцияРеспубликиТыва(вредакции Законов Республики Тыва от 8 октября 1996 г. № 639, № 641,

№643);КонституцияРеспубликиДагестан(принятаКонституционным Собранием 26 июля 1994 г.);

4.Уставы субъектов Российской Федерации — краев, областей,городовфедеральногозначения,автономнойобластииавтономных округов. Эти акты относятся к числу источников конституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов.

Например: Устав Еврейской автономной области (принят Законодательным Собранием Еврейской автономной области 8 октября 1997 г.); Устав Тульской области (принят Тульской областной Думой 28 сентября 1995 г.).

Конституция России предусматривает возможность принятия федерального закона об автономной области или округе по представлению законодательных и исполнительных органов этих субъектов Федерации (статья 66 пункт 2).

18

5.Указы и распоряжения Президента РФ, являющегося по Конституции РФ главой государства. Обладая широкими полномочиями, Президент реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В статье 90 Конституцииподчеркивается,чтоуказыираспоряжениянедолжны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В Конституции России предусмотрено также, что Указы Президента о введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (статья 102).

Например: Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1993 г, № 52, статья 5086).

6.АктыпалатФедеральногоСобрания—парламентаРоссий- ской Федерации, представительного и законодательного органа.

В соответствии со статьей 102 Конституции России Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным

кего ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией России.

7.Декларации. Именно в этой форме были приняты «Декларация о государственном суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 года, «Декларация о языках народов России» от 25 октября 1991 года и др.

8.Постановления и распоряжения Правительства. Они издаются на основании и во исполнение Конституции России, федеральных законов, нормативных указов Президента. Эти постановления и распоряжения обязательны к исполнению в России.

19

В случае их противоречия Конституции, законам и указам, постановления и распоряжения правительства могут быть отменены Президентом Российской Федерации (статья 115). Кроме этих видов актов Правительство принимает также заключения.

9.Регламенты палат Федерального Собрания содержат кон- ституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации и Государственной Думы. Они применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом.

10.Федеративный характер устройства России обусловливает существование таких видов источников государственного (конституционного) права как законы, принимаемые высшими представительными органами республик, указы, принимаемые главами этих государств в составе Российской Федерации, постановления законодательных и исполнительных органов в субъектах федерации.

11.Договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами федерации. Примером такого вида источника являются Федеративный Договор от 31 марта 1992

года, Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан 1994 года и др.

12.После принятия Конституции 1993 года в числе источников конституционного права появился еще один вид актов. Статья 15 Конституции устанавливает, что общепризнанные принципы и нормымеждународногоправаимеждународныедоговорыРоссийской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

13.Кчислуспецифическихисточниковконституционногоправа относятся решения Конституционного Суда. Специфика этого вида юридических документов определяется тем, что Конституционный Суд не может принимать нормативных актов, хотя его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения. Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами. Любые акты или их отдельные по-

20