Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы теплоснабжения. Учебное пособие
.pdf
51
мощности в соответствующей точке подключения, не может быть основани-
ем для отказа в заключении договора на подключение (технологическое при-
соединение), при наличии в инвестиционной программе теплоснабжающей
или теплосетевой организации мероприятий по модернизации системы теп-
лоснабжения, позволяющих технически осуществить подключение (техноло-
гическое присоединение) к системе теплоснабжения. В данном случае сроки
подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения
будут зависеть от сроков реализации инвестиционной программы теплоснабжающей или теплосетевой организации.
В случае отсутствия технической возможности подключения (техноло-
гического присоединения) к системе теплоснабжения, отсутствие инвестици-
онной программы теплоснабжающей или теплосетевой организации не мо-
жет быть основанием для отказа в заключении договора на подключение
(технологическое присоединение). В этой ситуации подключение возможно
(технологическое присоединение) осуществить путём изменения схемы теп-
лоснабжения. Если заявитель выберет такой порядок подключения, тепло-
снабжающая или теплосетевая организация обязана в тридцатидневный срок
направить в орган местного самоуправления
130
предложение о включении в
схему теплоснабжения мероприятий по реализации технической возможно-
сти подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабже-
ния с приложением заявки на подключение
131
. В тридцатидневный срок со
дня получения указанного предложения орган местного самоуправления
принимает решение о включении вышеназванных мероприятий в схему теп-
лоснабжения или об отказе во внесении изменений в схему теплоснабжения.
При принятии данных решений органы местного самоуправления руковод-
ствуются основаниями и критериями, установленными постановлением Пра-
130
Предложения об изменении схем теплоснабжения поселений и городских окру-
гов с численностью населения 500 тысяч человек и более, а также схем теплоснабжения
городов федерального значения, направляются в Минстрой России.
131
Если теплоснабжающая или теплосетевая организация не исполнит (исполнит
ненадлежащим образом) данную обязанность, заявитель вправе требовать возмещения
убытков и обратиться в федеральную антимонопольную службу о прекращении наруше-
ния правил недискриминационного доступа к товарам.
52
вительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теп-
лоснабжения, порядку их разработки и утверждения»
132
.
Решение органа местного самоуправления о внесении изменений
в схему теплоснабжения является основанием для обращения теплоснабжающей или теплосетевой организации в орган исполнительной власти субъекта Федерации о внесении изменений в инвестиционную программу. Измене-
ние инвестиционной программы, в свою очередь, влечёт изменения в уста-
новлении тарифов в сфере теплоснабжения.
Если орган местного самоуправления счёл предложения теплоснабжа-
ющей или теплосетевой организации нецелесообразными и(или) экономиче-
ски необоснованными, это не является достаточным обоснованием отказа во
внесении изменений в схему теплоснабжения. В данном случае орган мест-
ного самоуправления вправе мотивированно изменить (полностью или ча-
стично) предложения теплоснабжающей или теплосетевой организации, сде-
лать свои изменения в схему теплоснабжения, содержащие другие мероприя-
тия, позволяющие осуществить подключение (технологическое присоедине-
ние) к системе теплоснабжения.
Если орган местного самоуправления не нашёл возможностей для вне-
сения изменений в схему теплоснабжения, решение об отказе должно быть
мотивированным и обоснованным. При этом орган местного самоуправления
обязан предложить заявителю иные способы теплоснабжения подключаемого
объекта, например, снижение (перераспределение) тепловой нагрузки потребителями, объекты которых подключены к системе теплоснабжения
133
.
В случае оставления органом местного самоуправления предложений
теплоснабжающей или теплосетевой организации о внесении изменений
в схему теплоснабжения без рассмотрения, теплоснабжающая или теплосете-
132
Собрание законодательства РФ, 05.03.2012, № 10, ст. 1242.
133
При отсутствии технических ограничений, потребители, объекты которых под-
ключены к системе теплоснабжения, вправе добровольно снижать тепловую нагрузку и
уступать право на использование высвобождаемой тепловой энергии иным лицам, заинте-
ресованным в подключении новых объектов к системе теплоснабжения.
53
вая организации вправе обратиться в федеральную антимонопольную службу
о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам.
При необоснованном отказе или уклонении теплоснабжающей или
теплосетевой организации от заключения договора о подключении (техноло-
гическом присоединении) заявитель вправе требовать заключения соответ-
ствующего договора в судебном порядке.
После заключения договора о подключении (технологическом присо-
единении), стороны договора выполняют мероприятия по подключению
к системе теплоснабжения. Заявитель разрабатывает проектную документа-
цию согласно условиям на подключение и выполняет условия подключения.
Теплоснабжающая или теплосетевая организация выполняет мероприятия по
увеличению пропускной способности (увеличению мощности) тепловых се-
тей или источников тепловой энергии, подготавливает и выдаёт заявителю
условия подключения, проверяет исполнение заявителем условий подключе-
ния, опломбирует приборы учёта тепловой энергии, выполняет фактическое
подключение объекта к системе теплоснабжения (создаёт тепловые сети до
точки подключения, готовит тепловые сети к подключению и подаче тепло-
вой энергии).
Срок подключения не может быть более восемнадцати месяцев с мо-
мента заключения договора о подключении (технологическом присоедине-
нии), если более длительный срок не указан в заявке заявителя или не следу-
ет из инвестиционной программы теплоснабжающей или теплосетевой орга-
низации в связи с обеспечением технической возможности подключения, но
не более трёх лет. Помимо этого, теплоснабжающая или теплосетевая орга-
низация вправе продлить срок подключения, если заявитель в установленный
договором срок не обеспечил проведение проверки готовности внутрипло-
щадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению и
подаче тепловой энергии.
По обращению заявителя срок подключения может быть продлён согла-
шением сторон договора о подключении (технологическом присоединении).
54
За подключение (технологическое присоединение) к системе тепло-
снабжения заявитель вносит плату теплоснабжающей или теплосетевой
организации. Размер платы за подключение (технологическое присоедине-
ние) определяет орган тарифного регулирования из расчёта на единицу мощ-
ности подключаемой тепловой нагрузки. Дифференциация платы зависит от
параметров соответствующего подключения (технологического присоединения). При отсутствии технической возможности подключения, плата уста-
навливается в индивидуальном порядке и включает расходы на создание но-
вых источников тепловой и новых тепловых сетей, расходы на реконструкцию (модернизацию) действующих источников тепловой энергии и действующих тепловых сетей. Плата за подключение (технологическое присоедине-
ние) может быть уменьшена, если подключаемый объект имеет наивысший
класс энергетической эффективности.
Порядок внесения заявителем платы за подключение (технологическое
присоединение) следующий:
в пятнадцатидневный срок со дня заключения договора о подклю-
чении (технологическом присоединении) оплачивается 15% платы;
в девяностодневный срок со дня заключения договора о подключе-
нии (технологическом присоединении), но не позднее даты фактического
подключения, оплачивается 50% платы;
в пятнадцатидневный срок со дня подписания акта о подключении
оплачивается 35% платы.
В случае нарушения заявителем указанного порядка внесения плате-
жей, теплоснабжающая или теплосетевая организация вправе приостановить
исполнение договора о подключении (технологическом присоединении) до
тех пор, пока заявитель совершит соответствующий платеж в полном объёме.
Кроме этого, теплоснабжающая или теплосетевая организация вправе взыс-
кать с заявителя пени
134
за несвоевременное внесение платежа, начиная со
134
Размер пени – 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки
платежа, действующей на день фактической оплаты, от суммы недоимки.
55
следующего дня после дня, установленного для оплаты, по день фактической
оплаты.
После проверки теплоснабжающей или теплосетевой организацией ис-
полнения заявителем условий подключения и опломбирования приборов
учёта тепловой энергии, подписывается акт о готовности внутриплощадоч-
ных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к пода-
че тепловой энергии. Подтверждение исполнения сторонами своих обяза-
тельств по договору о подключении (технологическом присоединении) осу-
ществляется посредством подписания акта о подключении (технологическом
присоединении) объекта к системе теплоснабжения, который устанавливает
разграничение балансовой принадлежности тепловых сетей и разграничение
эксплуатационной ответственности сторон. Это завершающий этап в работе
по подключению (технологическом присоединении) к системе теплоснабже-
ния, но для начала подачи тепловой энергии заявитель обязан заключить до-
говор теплоснабжения.
Договор теплоснабжения. По договору теплоснабжения теплоснаб-
жающая организация обязуется поставлять тепловую энергию, а потребитель
обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию, а также соблюдать
режим потребления тепловой энергии.
Договор теплоснабжения является публичным, теплоснабжающая
организация не вправе отказать заявителю в заключении договора тепло-
снабжения, если заявителем соблюдены технические условия подключения
(технологического присоединения) к тепловым сетям. В отношении гражданпотребителей договор теплоснабжения считается заключённым с даты подключения (технологического присоединения) теплопотребляющей установки
к системе теплоснабжения.
Для заключения договора теплоснабжения заявитель направляет еди-
ной теплоснабжающей организации заявку на заключение договора, в которой указывается следующее:
56
полное наименование заявителя, если заявитель юридическое лицо,
или фамилия, имя, отчество, если заявитель физическое лицо;
место нахождения организации, если заявитель юридическое лицо,
или место жительства, если заявитель физическое лицо;
место нахождения и место подключения теплопотребляющих уста-
новок;
тепловая нагрузка теплопотребляющих установок с разбивкой по
каждой установке и каждому виду тепловой нагрузки
135
, с подтверждением
технической или проектной документацией;
договорный объём потребления тепловой энергии в течение срока
действия договора или на первый год действия договора, если срок действия
договора предполагается свыше одного года;
срок действия договора;
предполагаемый режим потребления тепловой энергии;
информация о должностных лицах заявителя, которые будут отве-
чать за исполнение условий договора
136
;
расчёт объёма тепловых потерь тепловой энергии в тепловых сетях
заявителя от границы балансовой принадлежности до точки учёта, с под-
тверждением технической или проектной документацией;
сведения о приборах учёта тепловой энергии, имеющихся у заяви-
теля, их технические характеристики.
Заявитель обязан приложить к заявке на заключение договора следующие документы:
копии правоподтверждающих документов на недвижимое имуще-
ство, в котором расположены теплопотребляющие установки;
договор управления многоквартирным домом
137
;
135
Виды тепловой нагрузки: отопление, кондиционирование, вентиляция, техноло-
гические процессы, горячее водоснабжение.
136
За исключением граждан-потребителей.
137
Для управляющих организаций.
57
устав ТСЖ, жилищного кооператива или иного специализированно-
го потребительского кооператива;
документы о подключении теплопотребляющих установок заявите-
ля к системе теплоснабжения
138
;
разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, если это предусмотре-
но законодательством о градостроительной деятельности
139
;
разрешение на допуск энергоустановки в эксплуатацию
140
;
акты готовности теплопотребляющих установок к отопительному
периоду.
Отсутствие в заявке на заключение договора необходимых сведений
и(или) документов не может служить основанием для отказа со стороны
теплоснабжающей организации в заключении договора теплоснабжения.
В данном случае теплоснабжающая организация обязана в трёхдневный срок
предложить заявителю предоставить недостающие сведения и(или) докумен-
ты в течение десяти рабочих дней. Надлежащей датой поступления заявки на
заключение договора будет считаться дата представления недостающих све-
дений и(или) документов.
В десятидневный срок со дня поступления заявки с прилагаемыми до-
кументами теплоснабжающая организация обязана направить заявителю
подписанный проекта договора теплоснабжения в двух экземплярах. Заяви-
тель, также в десятидневный срок со дня получения проекта договора, обязан
подписать договор теплоснабжения и одни экземпляр договора вернуть теп-
лоснабжающей организации.
Основанием для отказа в заключении договора теплоснабжения могут
служить следующие обстоятельства:
138
Акты о подключении (технологическом присоединении), технические условия
с отметкой об их исполнении, наряды-допуски теплоснабжающих организаций.
139
Для объектов капитального строительства.
140
Для теплопотребляющих установок с тепловой нагрузкой 0,05 Гкал/час и более,
не являющихся объектами капитального строительства.
58
заявитель не представил сведения и(или) документы в полном
объёме после предложения теплоснабжающей организации направить недо-
стающие сведения и(или) документы;
заявка на заключение договора не соответствует условиям подклю-
чения (технологического присоединения) к тепловым сетям.
Теплоснабжающая организация обязана письменно сообщить заявите-
лю о причинах отказа в заключении договора теплоснабжения.
Как правило, договоры теплоснабжения заключаются без указания сро-
ка действия, но в случае заключения договора теплоснабжения на опреде-
лённый срок, такой договор будет продлеваться неограниченное количество
раз на новый срок на тех же условиях, если ни одна из сторон договора
не уведомит другую сторону о прекращении договора либо об изменении
его условий за один месяц до окончания срока действия договора теплоснаб-
жения.
Договор теплоснабжения включает в себя следующие существенные
условия:
договорный объём потребления тепловой энергии;
величина тепловой нагрузки;
параметры качества теплоснабжения;
режим потребления тепловой энергии;
информация о должностных лицах сторон, ответственных за испол-
нение условий договора;
ответственность сторон за несоблюдение параметров качества теп-
лоснабжения, за нарушение режима потребления;
ответственность потребителя в случае неоплаты тепловой энергии;
обязательства сторон по обеспечению надёжности теплоснабжения
согласно техническим регламентам;
порядок оплаты потреблённой тепловой энергии и иных расчётов
по договору;
порядок учёта тепловой энергии;
59
объём потерь тепловой энергии в тепловых сетях заявителя от гра-
ницы балансовой принадлежности до точки учёта;
объём допустимого ограничения теплоснабжения с разбивкой по
каждому виду тепловых нагрузок.
Условия договора теплоснабжения не должны противоречить условиям
о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения.
Обязательным приложением к договору теплоснабжения, его неотъемлемой частью являются акт о разграничении балансовой принадлежности
тепловых сетей и акт о разграничении эксплуатационной ответственности
сторон.
Рассмотрим более подробно некоторые из вышеназванных существен-
ных условий договора теплоснабжения.
Договорной объём потребления – ежегодно, не позднее первого марта
текущего года, потребитель сообщает теплоснабжающей организации объём
потребления тепловой энергии на следующий год
141
. Если потребитель свое-
временно не сообщил теплоснабжающей организации объём потребления,
в следующем году будут применяться объёмы потребления текущего года.
Договорный объём потребления указывается в договоре теплоснабжения
раздельно по месяцам, с разбивкой по видам потребления.
В случае превышения фактического потребления тепловой энергии до-
говорного объёма потребления, оплата сверхдоговорного объёма тепловой
энергии производиться потребителем с применением повышающего коэффи-
циента к тарифу.
Тепловая нагрузка – это количество тепловой энергии, которое может
быть принято потребителем за единицу времени. Величина тепловой нагруз-
ки указывается в договоре теплоснабжения на основании технической (про-
141
Данное правило не распространяется граждан, управляющие организации, ТСЖ,
жилищные кооперативы и иные специализированных потребительских кооперативов,
осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.
60
ектной) документации, по каждой теплопотребляющей установке потребите-
ля, с разбивкой по видам тепловой нагрузки.
Параметры качества теплоснабжения – это температура и диапазон
давления теплоносителя в подающем трубопроводе, показатели которых
определяются в точке поставки тепловой энергии. Показатели качества
должны соответствовать физико-химических характеристикам, установленным техническими регламентами или иными нормативно-техническими
актами. Температура теплоносителя должна определяться исходя из температурного графика регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии,
который входит в схему теплоснабжения соответствующего поселения или
городского округа.
Режим потребления тепловой энергии предусматривает:
объём максимального расхода теплоносителей;
объём минимального расхода пара;
объём максимального часового и объём среднего часового потреб-
ления (разбора) за сутки воды на нужды горячего водоснабжения;
диапазон разницы температур теплоносителя между подающим и
обратным трубопроводами;
объём и показатели качества возвращаемых теплоносителя и кон-
денсата.
Учёт потребленной тепловой энергии включает в себя следующее:
технические данные приборов учёта, места их расположения;
параметры тепловой энергии, измеряемые приборами учёта;
правила эксплуатации и обеспечения сохранности приборов учёта;
порядок и сроки передачи данных с приборов учёта;
сроки ремонта приборов учёта в случае их поломки;
порядок и периодичность
142
проверки условий эксплуатации и со-
хранности приборов учёта, снятия контрольных показаний представителями
теплоснабжающей организации;
142
Периодичность: не чаще одного раза в квартал, а в случае несоблюдения режима
потребления или передачи недостоверных показаний – в любое время.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]