Правовые основы реализации имущества должника в рамках исполнительного производства. Учебное пособие

Существует возможность создания отдела с судебными приставами-исполнителями в центральном аппарате ФССП России.

Для начала работы судебному приставуисполнителю необходим исполнительный документ, без его предъявления судебный пристав-исполнитель не имеет право производить какие-либо действия.

Следует учесть, что судебное решение не является исполнительным документом, но на его основании выписывается исполнительный лист (в этом же суде), который будет являться исполнительным документом.

Именно исполнительный лист свидетельствует о вступлении решения суда в законную силу, кроме того, в исполнительном листе указываются реквизиты и иная информация, которая может отсутствовать в судебном решении, но которая необходима судебному приставу-исполнителю, в том числе год рождения, место работы должника, идентификационный номер налогоплательщика организации или индивидуального предпринимателя и т. д.

Однако исполнительный лист — не единственный документ, на основании которого работает судебный пристав-исполнитель.

Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:

«1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2) судебные приказы; 3) нотариально удостоверенные соглашения

об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

21

4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовымспорам:актыПенсионногофондаРоссийскойФедерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должникагражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;

5) акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правона­ рушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя; 8) акты других органов в случаях, предусмотрен-

ных федеральным законом; 9) исполнительная надпись нотариуса;

10) запрос центрального органа, назначенного

вРоссийской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого

вРоссийской Федерации»30.

30 Статья 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве».

22

Исполнительный документ — строго формальный юридический документ. В случае недостоверности каких-либо сведений, ошибок в реквизитах, исполнительный лист будет недействительным. Судебный пристав-исполнитель в случае предъявления к нему такого документа не сможет с ним работать и вернет его для исправления в суд.

Срок, в течение которого можно предъявить исполнительный документ в службу судебных приставов, ограничен законодателем для упорядочения документооборота. В частности, судебные приказы и исполнительные листы, по общему правилу, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.

Если взыскатель утратил подлинник исполнительноголиста,емуследуетобратитьсявсудзавыдачей дубликата. Основанием для возбуждения исполнительного производства является подлинник исполнительного документа или его дубликат. По копии, даже заверенной судом, работать судебный пристав-исполнитель не будет, так как она не является исполнительным документом.

РуководительтерриториальногоорганаФедеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав субъекта РФ возлагает обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств:

«1) утраченных при регистрации и исполнении — на начальника отдела — старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, допустившего их утрату; утраченных при пересылке — на начальника отдела — старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России — отправителя;

23

2) утраченных организациями, обязанными производить удержания из заработка должника, — на начальника отдела — старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, в производстве которого находились данные материалы исполнительных производств;

3) утраченных при ненадлежащей организации оперативного хранения завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств — на структурное подразделение территориального органа ФССП России, на исполнении у которого находились данные исполнительные производства.

Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК, ст. 323 АПК, ст. 354 КАС. В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. Также судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в уполномоченный орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о выдаче копии исполнительного документа. После получения дубликата (копии) исполнительного документа принимает меры по возбуждению исполнительного производства в порядке ст. 30 Закона об исполнительном производстве и его исполнению, если

24

до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство.

В случае утраты неоконченного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата (копии) исполнительного документа, исполнительное производство возобновляется»31.

Должник и взыскатель называются сторонами исполнительного производства, у должника и взыскателя есть права, которые могут быть присущи только им (в данном случае в расчет не берутся контролирующие и надзирающие органы). Взыскатель — это гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительномудокументусовершитьопределенныедействия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

У сторон также есть обязанности. Должник обязан исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Полномочия представителей, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом.

Исполнительный лист, как, впрочем, и любой исполнительный документ, подается в отдел службы судебных приставов по месту жительства должника,

31 Приказ ФССП России от 28 сентября 2015 г. № 455 «Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2015. № 11.

25

месту его пребывания или месту нахождения его имущества, если должником является гражданин. Если должником является организация, то исполнительный лист предъявляется по ее юридическому адресу, месту нахождения ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

В своем заявлении взыскатель может ходатайствовать о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных законом. Если судебный пристависполнитель не накладывает на должника ограничения, указанные в заявлении, он должен мотивированно отказать в заявленном требовании в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристависполнитель предлагает должнику исполнить исполнительный документ добровольно и устанавливает срок, в течение которого он должен это сделать, срок для добровольногоисполнениянеможетпревышатьпятидней.

Копияпостановленияовозбужденииисполнительного производства в обязательном порядке направляется в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется сторонам исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель может применить к должнику меры принудительного исполнения.

Исполнительные документы бывают имущественного и неимущественного характера. Они подразделяются по способу исполнения в службе судебных приставов.

Меры принудительного исполнения — это «действия, указанные в исполнительном документе,

26

или действия, совершаемые судебным приставомисполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу»32.

Фактическимерыпринудительногоисполнения— это те действия, которые должен выполнить должник, но в силу того, что он этого не делает, их совершает судебный пристав-исполнитель.

К примеру, должник должен выплатить по решениюсудаденежнуюсумму,приэтомизимуществаунего естьтолькоавтомобиль,судебныйпристав-исполнитель накладывает арест и предпринимает действия по оценке и продаже данного транспортного средства, вырученную сумму денег направляет взыскателю. Проще говоря, судебный пристав-исполнитель делает то, что должен был сделать должник.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Законом об исполнительном производстве установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения могут быть применены после истечения такого срока.

К действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, относятся различные предварительные и обеспечительные действия. Например, такие исполнительные действия, как розыск и арест имущества должника, направлены на создание условий для применения такой меры принудительного исполнения, как реализация имущества должника.

32 Статья 68 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве».

27

Стоит отметить, что законодательно предусмотрены случаи, когда суд или судебный пристависполнитель обязан приостановить исполнительное производство, и случаи, когда он может это сделать на свое усмотрение.

Итак, «исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях:

- предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;

- оспаривания результатов оценки арестованного имущества;

- оспаривания постановления судебного приставаисполнителя о взыскании исполнительского сбора;

- в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 1 ст. 39 ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ “Об исполнительном производстве”)»33.

Закон об исполнительном производстве предусматривает возможность приостановить исполнительное производство полностью или в части. Приостанавливать исполнительное производство полностью в случае, допустим, подачи иска об освобождении имущества изпод ареста нелогично, достаточно приостановить исполнительное производство в части реализации этого имущества.

Если должник ходатайствует о приостановлении, то такое ходатайство рассматривается судебным приставом-исполнителем в 10-дневный срок со дня поступлениякнемузаявления. По результатам рассмотрениязаявления судебный пристав-исполнитель выносит

33 БеспаловЮ.Ф.,ЕгороваО.А.КомментарийкГражданскомупроцессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / отв. ред. Ю. Ф. Беспалов. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2017.

28

постановление о приостановлении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении исполнительного производства.

Судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 45 Закона об исполнительном производстве по приостановленному исполнительному производству до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается, т. е., по сути, законодатель разрешает производить исполнительные действия в отношении должника по приостановленному производству, из чего следует, что формально судебный пристав по приостановленному исполнительному производству имеет право взыскивать исполнительский сбор, производить оценку имущества, вызывать стороны исполнительного производства, накладывать арест на имущество, а также производить иные исполнительские действия, предусмотренные ст. 64 Закона об исполнительном производстве.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного приставаисполнителя, но исполнительное производство само автоматически не возобновляется. Суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления, для этого выносится соответствующий судебный акт или постановление судебного приставаисполнителя.

29

Особенностью возбуждения исполнительного производства при взыскании денежных средств является то, что в заявлении о возбуждении исполнительного производства может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях.

При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан указывать в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы его отказа. В противном случае постановление может быть обжаловано.

Одновременно с возбуждением исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет запросы в различные регистрирующие органы с целью выявления имущества должника.

«Арест имущества должника включает обязательно запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости — ограничение права пользования имуществом илиизъятиеимущества.Вид,объемисрокограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования и других факторов»34.

Законодательство устанавливает, что копии всех постановлений и актов ареста имущества незамедлительно направляются сторонам исполнительного производства, с этими документами также

34 Настольная книга судебного пристава-исполнителя : учебнопрактическое пособие / под ред. В. А. Гуреева.

30