Правовые основы реализации имущества должника в рамках исполнительного производства. Учебное пособие

бумаг на осуществление деятельности по организации торговли и (или) лицензию на осуществление деятельности фондовой биржи51. Сейчас данное Положение утратило силу в связи с изданием Положения Банка России от 17 октября 2014 г. № 437-П, утвердившего новый порядок52. До 1 января 2014 г. фондовой биржей признавался организатор торговли на рынке ценных бумаг, отвечающий требованиям, установленным гл. 3 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»53. Помимо фондовой биржи организатором торговли на рынке ценных бумаг могла быть саморегулируемая организация.

«В течение переходного периода — до начала 2014 г. одновременно применялись понятия “товарная биржа”, “фондовая биржа”, “торги организаторов торговли на рынке ценных бумаг” и понятия, введенные Законом об организованных торгах, такие как “торговая система”, “услуги по проведению организованных торгов” и пр.»54.

В настоящее время используется термин «финансовая организация — профессиональный участник рынка ценных бумаг, клиринговая организация,

51 См.: Приказ ФСФР России от 9 октября 2007 г. № 07-102/пз-н (ред. от 08.08.2013) «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Федеральной службы по финансовым рынкам» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.11.2007 № 10489) // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: БНА. 2008. № 8. 25 фев.

52 См.: Положение о деятельности по проведению организованных торгов (утв. Банком России 17.10.2014 № 437-П) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2014 № 35494) // Вестник Банка России. 2015. № 5. 26 янв.

53 Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О рынке ценных бумаг» // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: СЗ РФ. 1996. № 17. 22 апр. Ст. 1918; РГ. 1996. 25 апр.

54 Дроганова А. А. Организатор торговли на рынке ценных бумаг: новые подходы к определению правового статуса // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 6. С. 126–131.

41

управляющая компания инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда, акционерный инвестиционный фонд, кредитная организация, страховая организация, негосударственный пенсионный фонд, организатор торговли»55. Организатором торговли может являться только хозяйственное общество, созданное в соответствии с действующим законодательством РФ. Проводить организованные торги может только лицо, имеющее лицензии биржи или лицензии торговой системы.

Закон об организованных торгах регулирует отношения, возникающие при проведении организованных торгов на товарном и (или) финансовом рынках; устанавливает требования к организаторам и участникам таких торгов; определяет основы государственного регулирования указанной деятельности и контроля за ее осуществлением. «Данный акт внес существенные, авнекоторыхслучаяхиреформистскиеизменениявзаконодательство об организованных торгах и изменил подходы в области правового регулирования деятельности по проведению организованных торгов. Наиболее значимые из них связаны с обновлением требований к организационно-правовой форме юридического лица, осуществляющего функции организатора торговли; минимальномуразмеруегособственныхсредств;лицензи-

55 Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об организованных торгах» // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http:// www.pravo.gov.ru, 22.11.2011; Парламентская газета. 2011. № 51. 25 нояб.; РГ. 2011. 26 нояб.; СЗ РФ. 2011. № 48. 28 нояб. Ст. 6726.

42

онным требованиям, а также требованиям к структуре акционерного капитала биржи»56.

В соответствии с новыми законодательными подходами прежде всего изменения коснулись определения правового статуса организатора торговли на рынке ценных бумаг.

Согласно ст. 9 Закона о рынке ценных бумаг в редакции, действовавшей до 31 декабря 2013 г., «организатор торговли на рынке ценных бумаг — профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг»57. Данное определение было введено в 1996 г. и при установлении единого понятийного аппарата для товарного и финансового рынков довольно быстро потеряло свою актуальность.

В Законе об организованных торгах дается унифицированное определение. Организатором торговли признается лицо, оказывающее услуги по проведению организованных торгов на товарном и (или) финансовом рынках на основании лицензии биржи или лицензии торговой системы58.

Автор согласен с мнением Е. А. Абросимовой, которая считает, что «правоспособность организаторов торгового оборота предполагается целевой (специальной, ограниченной), допускающей их участие лишь

56 Дроганова А. А. Указ. соч. С. 126–131.

57 Статья 9 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (в ред. Федерального закона № 282-Ф3 от 29.12.2012 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», действовавшей c 30.09.2013 по 31.12.2013). Статья 9 утратила силу с 1 января 2014 г. в связи с принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 327-ФЗ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организованных торгах».

58 См.: Статью 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об организованных торгах».

43

в определенном, ограниченном круге коммерческих правоотношений»59. Однако наличие лицензии не влечет за собой автоматический запрет на осуществление других видов деятельности, за исключением указанных выше.

Особое значение имеют новые нормы, определяющие допустимые организационно-правовые формы юридических лиц, выполняющих функции организаторов торговли, в том числе на рынке ценных бумаг.

Торговые системы могут осуществлять свою деятельность в любых организационно-правовых формах хозяйственных обществ, а в отношении бирж, как уже было сказано ранее, установлено жесткое требование. Биржа может иметь только правовую форму акционерного общества60 Биржей является организатор торговли, имеющий лицензию биржи. В фирменном наименование организатора торговли должно содержаться слово «биржа».

Данное положение представляетсяобоснованным, поскольку в полной мере соответствует специфике деятельности и статусу биржи как лица, обеспечивающего регулярное функционирование рынка, от которого зависит стабильность взаимосвязей и эффективность работы большого числа «зависимых» лиц, в том числе эмитентов, брокеров, дилеров и пр.

Отметим,чтоосновнымдлябиржиявляетсяоказание услуг по проведению организованных торгов, на которых заключаются договоры, выступающие производнымифинансовымиинструментами61.Представляется

59 Абросимова Е. А. Правовой статус организатора торгового оборота // Практический журнал для руководителей и юристов. 2012. № 2. С. 34.

60 См.: Часть 2 ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об организованных торгах».

61 См.: Часть 4 ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об организованных торгах».

44

логичным, что такая деятельность должна быть классифицирована как предпринимательская, поскольку направлена на систематическое получение прибыли, необходимой для хозяйственного обеспечения биржи (закупка, обновление и сопровождение специфических программных продуктов; модернизация оборудования; содержание помещений, используемых для проведения торгов и пр.).

Специальные правила установлены также и для реализации конфискованного имущества.

По общему правилу постановление о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения62, исполняется судебным приставомисполнителем.

Если вещи, подлежащие возмездному изъятию или конфискации, были изъяты или на них был наложен арест уполномоченными должностными лицами, то судебные приставы-исполнители обязаны осуществить прием соответствующих вещей по акту.

Закон об исполнительном производстве регулирует порядок оценки и хранения имущества должника63.

Статьей 32.4 КоАП предусмотрено, что изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом МВД России.

«Постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов исполняется

62 См.: Статья3.7КоАПот30декабря2001г.№195-ФЗ(ред.от30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: РГ. 2001. 31 дек.; Парламентская газета. 2002. № 2–5. 5 янв.; СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). 7 янв. Ст. 1.

63 См.: Статьи 85 и 86 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве».

45

органами внутренних дел, которые руководствуются ведомственныминормативнымиправовымиактами.Изъятые оружие и патроны осматриваются технической комиссией, которая принимает решение об их дальнейшем использовании»64. Непригодные к использованию оружие и патроны уничтожаются в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Пригодное для использования оружие и боеприпасы передаются, в зависимости от назначения, в торгующие организации либо на военные склады (базы) Минобороны России. То оружие, которое представляет историческую или техническую ценность, направляется в соответствующие учреждения и организации. Кроме того, оружие и патроны к нему могут быть переданы в экспертно-криминалистические подразделения для создания, пополнения и замены справочных коллекций, а также в министерства и управления внутренних дел субъектов РФ в качестве экспонатов музеев. Охотничье нарезное и гладкоствольное оружие, а также патроны к нему должны быть направлены должностными лицами органов внутренних дел в специализированные организации. Основной задачей судебного пристава-исполнителя в таком случае является вынесение постановления о передаче оружия в органы МВД России для учета, оценки и распоряжения.

Реализация возмездно изъятых или конфискованных вещей осуществляется (за исключением имущества, изъятого по закону из оборота) путем продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством РФ65.

64 Настольная книга судебного пристава-исполнителя : учебнопрактическое пособие / [И. А. Аксенов и др.], под ред. В. А. Гуреева.

65 См.: Статью 87 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном производстве».

46

Деятельность таких специализированных орга­ ­ низаций­ регламентируется Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность госу­ ­ дарства»66.

Конфискованныеэкземплярыпроизведенийифо­ нограмм­ , материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, иные орудия совершения нарушения авторских и смежных прав подлежат уничтожению. Обладатель авторских и смежных прав может обратиться с ходатайством о передаче ему конфискованных экземпляров произведений или фонограмм. В этом случае конфискованные экземпляры уничтожаться не будут. «Если в соответствии со ст. 27.10 и 27.14 КоАП РФ указанные орудия или предметы были изъяты или арестованы, то их уничтожение или передача производятся судьей либо по его поручению тем органом, должностное лицо которого произвело изъятие или арест»67. По мнению А. Н. Борисова, «участие судебного пристава-исполнителя в реализации в этих случаях соответствующих постановлений исключено»68.

Следует иметь в виду, что встречаются и другие случаи, когда конфискованные вещи уничтожаются,

66 Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 (ред. от 15.09.2008) «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: РГ. 2002. 24 апр.; СЗ РФ. № 17. 29 апр. Ст. 1677.

67 Настольная книга судебного пристава-исполнителя : учебнопрактическое пособие / под ред. В. А. Гуреева.

68 Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный). М., 2009. С. 231.

47

априналичиивозможностиперерабатываются.Этокасается, например, конфискованных продовольственных товаров, которые непригодны для употребления.

В отношении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции соответствующая деятельность ранее была регламентирована Положением о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 88369. Данное Постановление утратило силу с 1 июля 2013 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 мая 2013 г. № 430, утвердившего новое Положение об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции70. Сейчас уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется организацией, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Информация об организации

69 См.: Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883 (ред. от 26.12.2005) «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: РГ. 2002. 19 дек.; СЗ РФ. 2002. № 51. 23 дек. Ст. 5080. Документ утратил силу с 1 июля 2013 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 мая 2013 г. № 430.

70 См.: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2013 г. № 430 (ред. от 28.09.2015) «О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. gov.ru, 27.05.2013; СЗ РФ. 2013. № 22. 3 июня. Ст. 2814.

48

и ее реквизиты размещаются на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»71.

Орган, уполномоченный на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, предусматривающего уничтожение изъятой, конфискованной продукции и (или) предметов, в течение пяти рабочих дней со дня поступления в указанный орган судебного акта направляет его копию в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, расположенный на наименьшем расстоянии от местонахождения продукции. Территориальный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения копии судебного акта от органа, уполномоченного на исполнение судебного акта, направляет организации заявку о необходимости осуществить уничтожение продукции и (или) предметов, а также копию судебного акта. В день исполнения составляется акт уничтожения в трех экземплярах, в котором указываются информация, содержащаяся в акте приема-передачи. Акт уничтожения подписывается должностным лицом (должностными лицами) территориального органа и представителем организации.

Один экземпляр акта уничтожения остается в территориальном органе, второй экземпляр — в организации, третий направляется в орган, уполномоченный на исполнение судебного акта.

Во исполнение ст. 54 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении

71 Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 05.10.2015; РГ. 2015. 12 окт.; СЗ РФ. 2015. № 41 (ч. II). 12 окт. Ст. 5652.

49

водных биологических ресурсов»72 Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2007 г. № 367 утверждены Правила реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов и продуктов их переработки73.

Решение о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биоресурсов либо об уничтожении водных биоресурсов, а также продуктов их переработки, включая икру, принимается должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству, обнаружившими факт незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов при осуществлении своих полномочий. Перечни указанных должностных лиц утверждаются уполномоченными органами, за исключением Федерального агентства по рыболовству, а перечень должностных лиц Федерального агентства по рыболовству — Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Возвращение в среду обитания, а также уничтожение водных биоресурсов и продуктов их переработки, в том числе икры, производятся в присутствии понятых. В случае отсутствия понятых применяются фото- и киносъемка, видеозапись с указанием даты и времени проведения съемки (записи).

72 Федеральныйзаконот20декабря2004 г.№166-ФЗ(ред.от29.06.2015) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: Парламентская газета. 2004. № 241. 23 дек.; РГ. 2004. № 284. 23 дек.; СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. I). 27 дек. Ст. 5270.

73 См.: Постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. № 367 (ред. от 22.10.2012) «О мерах по реализации статьи 54 Федерального закона “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” (вместе с Правилами реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов и продуктов их переработки)» // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в: СЗ РФ. 2007. 18 июня. Ст. 3031; РГ. 2007. 19 июня.

50