Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы социальной защиты государственных служащих. Пенсии за выслугу лет. Пожизненное содержание судей. Учебно-практическое пособие для студе
.pdf
4. Пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей
201
надлежало предусмотреть правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам
помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению
страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном
фонде РФ, и обеспечить введение установленного правового регулирования в срок не позднее 1 января 2007 г.».
1
Федеральным законом от 22 июля 2008 г. ¹ 156-ФЗ
внесены
изменения в следующие законодательные акты, регулирующие пенсионное обеспечение граждан через различные системы:
x Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря
2001 ã. ¹ 173-ÔÇ;
x Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспе-
чении в РФ» от 15 декабря 2001 г. ¹ 166-ФЗ;
x Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших во-
енную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей» от 12 февраля 1993г. ¹ 4468-1.
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. ¹ 156-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования (опубликован в «Российской газете» от 25 июля 2008 г.), при этом в части установления
страховой части трудовой пенсии по старости военнослужащим,
получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности,
распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г.
Действие закона ¹ 156-ФЗ в том числе распространяется на
пенсионеров, получающих пенсию за выслугу лет или по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. ¹ 4468-1
(далее — военнослужащие), а также на пенсионеров из числа работников прокуратуры и сотрудников таможенных органов.
Гражданам, из числа указанных категорий, при наличии права
через Пенсионный фонд РФ выплачивается страховая часть трудовой пенсии по старости по ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Условия назначения страховой части трудовой пенсии по старости.
Страховая часть трудовой пенсии по старости военным пенсионерам назначается при соблюдении следующих условий:
x достижение общеустановленного пенсионного возраста: 55 лет
и 60 лет (для женщин и мужчин соответственно);
1
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения: Федеральный закон от 22 июля
2008 г. ¹ 156-ФЗ // СЗ РФ. 2008. ¹ 30 (ч. 1). Ст. 3612.
202
x наличие страхового стажа продолжительностью не менее пя-
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
ти лет, не учтенного при назначении пенсии по линии силового ведомства;
x наличие установленной пенсии за выслугу лет или по инва-
лидности, предусмотренных Законом от 12 февраля 1993 г.
¹ 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей».
Отдельным категориям военных пенсионеров страховая часть
трудовой пенсии по старости назначается ранее достижения указанного возраста при соблюдении условий для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
Получатели пенсии по случаю потери кормильца на «доплату» по
линии ПФР права не имеют. Обязательным условием является наличие регистрации в системе государственного пенсионного страхования (далее — ГПС).
Определение размера страховой части трудовой пенсии по старости.
Расчет страховой части трудовой пенсии по старости для военнослужащих определяется по формулам ст. 14, 30 ФЗ «О трудовых
пенсиях в РФ» и складывается из суммы первоначального расчетного пенсионного капитала до 1 января 2002 г. (с учетом валоризации) и пенсионного капитала, сформированного за счет страховых
взносов после 1 января 2002 г.
Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле
Ñ× = ÏÊ / Ò,
где СЧ — страховая часть трудовой пенсии по старости;
ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица
(ст. 29.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»), учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;
Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пен-
сии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев);
При оценке пенсионных прав военнослужащего по состоянию
на 1 января 2002 г. расчетный размер пенсии исчисляется из среднемесячного заработка за 2000—2001 гг. по сведениям персонифицированного учета в системе ГПС либо за любые 60 месяцев под-
4. Пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей
203
ряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо архивными учреждениями. В стаж для исчисления пенсии при этом не засчитываются
периоды, учтенные при назначении пенсии по линии «силовой»
структуры.
При обращении за назначением страховой части трудовой пенсии по старости одновременно оценивается право на перерасчет
страховой части указанной пенсии по п. 3 ст. 17 ФЗ «О трудовых
пенсиях в РФ» (например, право на назначение страховой части
возникло с 1 января 2007 г., но по настоящее время пенсионер продолжает работать, а значит, имеет право уже и на перерасчет по
страховым взносам, начисленным за 2007 г.).
Перечень документов, необходимых для назначения страховой части трудовой пенсии по старости. В территориальный орган ПФР по
месту жительства военнослужащий предоставляет следующие документы:
x заявление установленной формы;
x документ, удостоверяющий личность, возраст, место житель-
ства, гражданство;
x страховое свидетельство обязательного пенсионного страхо-
вания (в случае его отсутствия указанный документ оформляется территориальным органом ПФР по обращению застрахованного лица);
x документы о страховом стаже (например, трудовая книжка,
трудовой договор, справки, выдаваемые работодателями или
соответствующими государственными (муниципальными) органами, и т.д.);
x справка о получении пенсии за выслугу лет (пенсии по инва-
лидности) в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г.
¹ 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей» и периодах службы, работы и иной деятельности,
учтенных при определении размера пенсии за выслугу лет (о
периодах службы, предшествовавших назначению пенсии по
инвалидности). Справка выдается уполномоченным органом
федерального органа исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и
приравненную к ней службу, и членов их семей, по установленной форме;
204
x кроме того, военным пенсионером, имеющим периоды рабо-
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
ты до 2002 г., могут быть представлены документы, подтверждающие среднемесячный заработок за любые 60 месяцев
подряд до 1 января 2002 г., в том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного
страхования.
При исчислении страхового и общего трудового стажа военным
пенсионерам в него не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. ¹ 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Срок, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии по
старости. По общему правилу страховая часть трудовой пенсии по
старости назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со
дня возникновения права на указанную часть трудовой пенсии.
Военнослужащим страховая часть трудовой пенсии по старости
назначается с 1 января 2007 г., но не ранее даты возникновения права, если право приобретено в период до даты вступления в силу Закона ¹ 156-ФЗ — 25 июля 2008 г., дата обращения при этом значения не имеет. Если право возникает 25 июля 2008 г. и позднее, то
«доплата» по линии ПФР назначается по общему правилу.
При первоначальном обращении за назначением «доплаты» по линии ПФР может предоставляться 3-месячный срок для сбора и дооформления необходимых для установления «доплаты» документов.
Перерасчет страховой части трудовой пенсии либо ее доли производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения
со всеми необходимыми документами.
5
°ЖОТЙПООПЖ ПВЖТРЖШЖОЙЖ
ДСБЗЕБО ОБ ЕПМЗОПТУаЦ
РСБГППЦСБОЙУЖМЭОПК ТМФЗВЬ
Й ШМЖОПГ ЙЦ ТЖНЖК
5.1. °СБГППЦСБОЙУЖМЭОБа ТМФЗВБ ЛБЛ ГЙЕ
ДПТФЕБСТУГЖООПК ТМФЗВЬ
¤ÌÁÃÁ
Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную
деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в
государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих
функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и
гражданина.
В юридической литературе нередко приходится сталкиваться с
традиционным подходом, в соответствии с которым к числу правоохранительных органов относят суд, прокуратуру, органы юстиции,
внутренних дел, государственной безопасности и даже нотариат,
адвокатуру, иные коммерческие и некоммерческие организации,
содействующие охране прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц.
При этом, несмотря на некоторые различия, абсолютное большинство исследователей сходятся в одном — главной или основной
целью деятельности правоохранительного органа является борьба с
правонарушениями, обеспечение законности и правопорядка, защита прав и свобод граждан, государства, общества в целом.
Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой
лишь в установленных законом пределах.
Следующим признаком правоохранительной службы является
то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры
206
5.2. ²ЙТУЖНБ ПСДБОПГ, ПТФЪЖТУГМаЯЪЙЦ
РСБГППЦСБОЙУЖМЭОФЯ ХФОЛЧЙЯ
воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона.
Только закон может служить основанием применения конкретной
меры воздействия и четко определять ее содержания.
Характерным для правоохранительной службы является и то,
что государственные служащие правоохранительных органов реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.
Не менее важным признаком правоохранительной службы является и то, что она может осуществляться лишь в специально уполномоченных государственных органах, комплектуемых соответствующим образом подготовленными служащими — по большей части юристами. Организация и деятельность таких государственных
органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных
(процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости принимаемых служащими правоохранительных органов решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану
права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.
Правоохранительная деятельность осуществляется как государственными служащими правоохранительной службы, так и военнослужащими. В частности, правоохранительная служба может осуществляться в органах Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, органах внутренних дел, прокуратуре, органах юстиции, органах уголовно-исполнительной системы.
В настоящее время отсутствует самостоятельный закон о правоохранительной службе. Деятельность государственных служащих в
правоохранительной сфере регулируется законами о конкретных
правоохранительных органах. В связи с этим правоохранительная
деятельность носит многоплановый характер, осуществляется большим количеством органов. Мы рассмотрим лишь некоторые из
правоохранительных органов, в которых проходит государственная
правоохранительная служба.
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
Касаясь вопросов пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов, необходимо отметить, что международные
акты не выделяют данную категорию граждан с точки зрения социального обеспечения. Но при этом, учитывая специфику их ста-
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
207
туса как государственных служащих, МОТ в своей рекомендации
«Об обеспечении дохода и о медицинском обслуживании лиц, демобилизованных из Вооруженных сил и подобных служб и из во-
1
енных отраслей хозяйства» ¹ 68 (1944)
призывает учитывать периоды военной службы и подобных служб как периоды, за которые
уплачены взносы, при определении наличия минимального страхового стажа для назначения пенсии в случае инвалидности, старости
или смерти. Также период службы должен учитываться в целях увеличения размера пенсии. Все расходы, вызванные уплатой взносов
по пенсионному страхованию лиц, несущих службу в Вооруженных
силах или подобных службах, должно нести государство, хотя допускается в случае получения лицом, проходящим военную или подобную службу, денежного содержания, равного заработной плате, преобладающей в промышленности, удержание части взносов по пенсионному страхованию из денежного содержания самого служащего.
Одним из основных принципов государственной службы является
принцип социально-правовой защищенности служащих (Д.Н. Бахрах,
Ю.Н. Старилов).
Право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы одновременно выступает элементом правового положения государственного служащего и соответственно распространяется на государственных служащих всех государственных органов,
включая правоохранительные.
Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в настоящее время находится в стадии становления, тогда как
пенсионное обеспечение служащих, проходящих службу в «милитаризованных» государственных органах власти (Д.Н. Бахрах), имеет
длительную историю, правовую преемственность, что обусловливает
ее определенную консервативность. В литературе в последнее время
вопросы социальной защиты как гражданских государственных служащих (В.Ш. Шайхатдинов, Е.И. Горбатов), так и военнослужащих
(В.М. Корякин, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров) стали объектом детального изучения, тогда как вопросы социальной защиты работников правоохранительных органов остаются неисследованными.
В последние годы система органов, осуществляющих правоохранительную функцию государства, значительно менялась: появи-
2
лась новая правоохранительная структура — налоговая полиция
,
1
Конвенции и рекомендации МОТ. Женева, 1990. T.I. С. 613.
2
Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России) — подчиненный непосредственно Президенту РФ правоохранительный
орган, существовавший с 1992 по 2003 г.
208
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
таможенным органам придан статус правоохранительных органов1,
учреждения и органы уголовно-исполнительной системы выдели-
2
лись из состава МВД России
3
стоятельной структурой
, произошло обособление и реформирова-
ние службы судебных приставов
, следственный комитет стал само-
4
и пр. Безусловно, данные изменения отразились и на статусе работников указанных органов, включая и право на определенные меры социальной защиты. Пенсионное обеспечение является одной из важных гарантий для работников правоохранительных органов, и именно в данной сфере как в
зеркале отражаются проблемы правового регулирования статуса
указанных работников, прохождения службы и пр.
1
Федеральная таможенная служба (ФТС России) — федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством
Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного
дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по
борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
11 мая 2006 г. указом Президента РФ Федеральная таможенная служба передана в
подчинение Правительству РФ. Ранее ФТС России была подчинена Министерству
экономического развития и торговли.
2
Пенитенциарная (уголовно-исполнительная) система (от лат. poenitentia — раскаяние) — государственный институт, ведающий исполнением уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом. Обеспечивает исполнение
наказаний как связанных, так и не связанных с лишением свободы, а также содержание подследственных с момента заключения под стражу до суда (до изменения меры процессуального пресечения в виде заключения под стражу). См.: Закон
РФ от 21 июля 1993 г. ¹ 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993.
¹ 33. Ст. 1316 (с посл. изм. и доп.).
3
Следственный комитет Российской Федерации (СК России) — следственный
орган в России, образованный вместо Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации. Начал свою деятельность 15 января 2011 г. См. указ
Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г. ¹ 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации».
4
В соответствии с указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти», от 13 октября 2004 г.
¹ 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», от 13 октября 2004 г. ¹ 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» судебные приставы являются работниками Федеральной службы судебных приставов
(ФССП России). См.: О судебных приставах: Федеральный закон от 21 июля
1997 г. ¹ 118-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. ¹ 30. Ст. 3590.
Федеральная служба судебных приставов, выполняющая ряд функций правоохранительного органа, формально к таковым не относится, так как по статусу не
приравнена к другим силовым структурам и является гражданским ведомством,
как, например, Федеральная налоговая служба.
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
5.3. °ЖОТЙПООПЖ ПВЖТРЖШЖОЙЖ ТМФЗБЪЙЦ
РСБГППЦСБОЙУЖМЭОЬЦ ПСДБОПГ ИБСФВЖЗОЬЦ ТУСБО
209
Сотрудники правоохранительных органов относятся к категории
лиц с особыми условиями труда (В.Н. Скобелкин), характеризуемыми важностью решаемых задач по обеспечению правопорядка,
повышенными нервно-психологическими нагрузками, а также повышенной опасностью для жизни и здоровья, наличием установленных законодательством ограничений. При этом своеобразие статуса указанных лиц проявляется и в определении субъекта пенсионного обеспечения. Законодательством, регулирующим особенности прохождения службы в правоохранительных органах, правовой
статус работника (государственного служащего) определяется исходя из термина «сотрудник». Само это понятие предполагает более
заинтересованное участие работника в общем деле
1
, что налагает
повышенную ответственность за совместные действия и достижение
определенного результата, которые не требуются от обычного наемного работника. Законодателем выделяются два признака «сотрудника»: (1) лицо должно занимать должность в соответствующем
правоохранительном органе, (2) ему должно быть присвоено специальное звание, классный чин. В органах и учреждениях прокуратуры работники именуются «прокурорскими работниками».
Отсутствие единого всеобъемлющего нормативного правового
акта, охватывающего все вопросы пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов, усложняет возможность
самостоятельно разобраться в вопросах, касающихся мер социальной поддержки указанных граждан. Необходимо признать, что первоначально таким актом служил Закон РФ от 12 февраля 1993 г.
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей». Но с последующим расширением круга субъектов обеспечения, появлением нормативных
правовых актов, устанавливающих особенности исчисления выслуги
лет и пр., указанный Закон перестал играть такую роль, что, безусловно, нетерпимо с точки зрения правового регулирования, так как
однотипные отношения нередко регулируются по-разному.
При всем разнообразии особенностей теоретических подходов и
реальной практики зарубежных государств по обеспечению социальной защиты военнослужащих и работников правоохранительных
1
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / PAH. M.: АЗЪ,
1994. Ñ. 741.
210
структур их опыт в той или иной степени может быть успешно использован органами российского государственного управления при
решении задач социальной защиты. Поэтому данный параграф посвящен рассмотрению зарубежного опыта социальной защиты военнослужащих войск правопорядка и персонала правоохранительных органов.
Проблема обеспечения внутренней безопасности государства, как
показывает проведенное исследование, является одной из важнейших
в зарубежной теории и практике социально-государственного строительства. Историческое развитие различных государств оказало существенное влияние на практику государственного строительства, обусловив как общие принципы, так и национальную специфику подходов зарубежных государств к обеспечению своей внутренней безопасности. Специфика исторического развития государств обусловила и подходы к проблеме силового обеспечения внутренней безопасности государства. Обеспечивать внутреннюю безопасность насильственными методами возможно либо использованием вооруженных
сил государства (законодательно выполняющих внешнюю и внутреннюю функции) и использованием специальных вооруженных формирований — внутренних войск или их аналогов, либо обычными
полицейскими формированиями.
Войска, выполняющие специальные задачи по обеспечению национальной безопасности, есть у многих стран, например, в США
они называются национальной гвардией, во Франции — жандармерией, в Италии — карабинерами. Так же как и российские внутренние войска, они выполняют ряд специфических функций типа:
участия совместно с полицией в охране общественного порядка,
обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного
положения; охраны важных государственных объектов и специальных грузов; конвоирования осужденных и лиц, заключенных под
стражу; участия в территориальной обороне и некоторых других.
В части, касающейся реализации этих функций, специальные войска руководствуются указаниями министров внутренних дел и юстиции, генерального прокурора или других должностных лиц в зависимости от национальных особенностей. Решение проблем тылового (материального, технического, медицинского и др.) обеспечения этого контингента военнослужащих, как, впрочем, и военнослужащих всех родов и видов войск, возложено на военное ведомство. Социально-правовая защита личного состава специальных
войск, как правило, аналогична защите сотрудников правоохранительных органов и по своей сущности направлена на отражение
специфических интересов всех военнослужащих и работников правоохранительных органов, хотя в отличие от работников правоох-
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]