Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы социальной защиты государственных служащих. Пенсии за выслугу лет. Пожизненное содержание судей. Учебно-практическое пособие для студе
.pdf
2. Государственная система пенсионного обеспечения
установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
Государственное пенсионное обеспечение для трудящихся в
России было установлено после Октябрьской революции 1917 г.
С первых лет советской власти за счет государства назначались
пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. С 1928 г.
для рабочих отдельных отраслей промышленности были введены
пенсии по старости, которые затем были распространены на всех
рабочих, а к 1937 г. — на служащих.
Система пенсионного обеспечения в СССР начала активно
формироваться в 1930—1960-е годы. Основу ее составил принятый
14 июля 1956 г. прошлого столетия Верховным Советом Закон «О
государственных пенсиях». Этот документ определял возраст выхода
на пенсию для мужчин — 60 лет, для женщин — 55. Минимальный
трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту,
соответственно составлял 25 и 20 лет. Закон 1956 г. значительно
повысил уровень пенсионного обеспечения и расширил круг лиц,
имеющих право на пенсию: рабочие, служащие, граждане, на которых распространяется государственное социальное страхование;
военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава
срочной службы; граждане, ставшие инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей или в
связи с выполнением долга гражданина СССР по спасению человеческой жизни, по охране социалистической собственности или социалистического правопорядка. Членам семей вышеперечисленных
граждан назначаются пенсии по случаю потери кормильца. С принятием 15 июля 1964 г. Закона «О пенсиях и пособиях членам колхозов» сложилась единая система пенсионного обеспечения, охватывающая практически всех трудящихся и членов их семей.
В 1990–1991 гг. были приняты основные правовые акты, регулирующие пенсионное обеспечение в РФ, в частности Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г.
С 2001 г. идет реформирование системы пенсионного обеспечения, суть которой состоит в переходе от распределительной системы к накопительной. С 1 января 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. ¹ 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в котором были сформулированы основы государственного пенсионного обеспечения в РФ. В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря
2001 г. ¹ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие
возраста 60 лет, и женщины — 55 лет, при наличии не менее пяти
лет страхового стажа. Этим же законом обозначен круг лиц, имеющих право на досрочный выход на пенсию, — инвалиды, матери-
91
I. Общие положения о социальной защите и мерах социальной поддержки госслужащих
92
героини, жители Крайнего Севера, спасатели, педагоги и врачи с
большим стажем и др. Определен список соответствующих работ,
производств, должностей, специальностей и учреждений, с учетом
которых предоставляется право на досрочный выход на пенсию, —
это работы с вредными условиями труда — подземные, геологические, сельскохозяйственные, лесозаготовительные, в текстильной
промышленности и др.
В 2011 г. число пенсионеров в Российской Федерации впервые
превысило 40 млн чел. Средний размер трудовой пенсии к концу
2011 г. составил 8510 руб., в том числе средний размер трудовой
пенсии по старости — самого распространенного вида пенсии в
стране — 8876 руб. Размер страховой части зависит от стажа работы
и от суммы страховых взносов, уплаченных работодателем в Пенсионный фонд России за застрахованное лицо, эти расходы финансируются из бюджета фонда.
По данным Госкомстата, средняя продолжительность жизни в
стране у мужчин составляет 58,5 года у женщин — 72 года. За последнее десятилетие население России сократилось на 9 млн чел.
Старение населения и уменьшение его численности ведут к острой
нехватке рабочих рук. Таким образом, при сложившейся демографической ситуации через 20 лет при этом уровне пенсионного возраста
пенсионеров будет 85 на 100 работающих (сейчас 72 на 100). В большинстве стран пенсионный возраст, установленный в соответствии с
рекомендациями Международной организации труда, наступает в
65 лет как для мужчин, так и для женщин. В некоторых странах установлен единый возрастной ценз независимо от пола (в Дании —
67, во Франции — 60, в Германии, Испании, Бельгии — 65 лет).
В Великобритании пенсионный возраст составляет 65 лет для мужчин и 60 — для женщин, в Италии соответственно 62 года и 57 лет.
Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в РФ
в настоящее время представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем. Социальная значимость пенсионного
обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные
интересы почти 40 млн престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. На содержание пенсионной системы страны,
включая собственно выплаты всех видов пенсий, ежегодно расходуется около 5,4% валового внутреннего продукта. Тем не менее доходы пенсионеров хронически отстают от постоянно растущего уровня
цен, и основной проблемой пенсионного обеспечения на данном
этапе является низкий уровень как абсолютных, так и относительных
размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов,
уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения.
°СБГПГПЖ СЖДФМЙСПГБОЙЖ
РСЖЕПТУБГМЖОЙа РЖОТЙЙ
ИБ ГЬТМФДФ МЖУ
ДПТФЕБСТУГЖООЬН ТМФЗБЪЙН
±БИЕЖМ
¤МБГБ 3. °ЖОТЙПООПЖ ПВЖТРЖШЖОЙЖ ДПТФЕБСТУГЖООЬЦ
ДСБЗЕБОТЛЙЦ ТМФЗБЪЙЦ
¤МБГБ 4. °ЖОТЙПООПЖ ПВЖТРЖШЖОЙЖ ГПЖООПТМФЗБЪЙЦ
Й ШМЖОПГ ЙЦ ТЖНЖК
II
¤ÌÁÃÁ 5. °ЖОТЙПООПЖ ПВЖТРЖШЖОЙЖ ДСБЗЕБО ÎÁ ЕПМЗОПТУаЦ
РСБГППЦСБОЙУЖМЭОПК ТМФЗВЬ É ШМЖОПГ ÉÖ ТЖНЖК
3
°ЖОТЙПООПЖ ПВЖТРЖШЖОЙЖ
ДПТФЕБСТУГЖООЬЦ
ДСБЗЕБОТЛЙЦ ТМФЗБЪЙЦ
3.1. °ЖОТЙа ИБ ГЬТМФДФ МЖУ Т ОБШБМБ СЖХПСНЬ
РЖОТЙПООПК ТЙТУЖНЬ 2002 Д.
¤ÌÁÃÁ
Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. ¹ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»,
вступившим в силу с 1 января 2002 г., и постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г. ¹ 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации»» определено, что гражданам
Российской Федерации из числа лиц, замещавших государственные
должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, получающим по состоянию на 31 декабря 2001 г. ежемесячную доплату к
государственной пенсии, устанавливается с 1 января 2002 г. пенсия за выслугу лет без подачи ими заявления о назначении этой
пенсии и представления документов, подтверждающих право на
указанную пенсию.
В соответствии с названным Федеральным законом федеральным государственным служащим при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет назначается пенсия за выслугу лет в
размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом трудовой пенсии по старости. За
каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет
пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанной
пенсии по старости не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.
Таким образом, общая сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет устанавливается в зависимости от стажа государственной
службы и среднемесячного заработка федерального служащего и не
зависит от размера трудовой пенсии.
На основании изложенного размер пенсии за выслугу лет федерального государственного служащего, полагающийся непосредст-
3. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих
3.2. ¯ РЖОТЙаЦ ÈÁ ГЬТМФДФ ÌÆÓ
венно к выплате пенсионеру, определяется как разница между указанной суммой и соответствующими частями трудовой пенсии.
Следовательно, при изменении размера трудовой пенсии изменяется размер пенсии за выслугу лет, полагающийся к выплате.
При этом в случае если размер трудовой пенсии превышает сумму,
определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного служащего в зависимости от стажа государственной службы (либо равен этой сумме), то выплачивается только
трудовая пенсия.
95
Пенсии за выслугу лет в соответствии с нормами Закона назначаются федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим и другим категориям граждан. Как правило, это
пенсия, которая устанавливается при наличии специального трудового стажа (выслуги) на протяжении определенного времени. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.
Пенсии, которые в дальнейшем получили название «за выслугу
лет», были введены еще в советское время для многих категорий
граждан: военнослужащих, правоохранительных органов, работников здравоохранения, образовательных и медицинских учреждений
и т.п. Сохранились такие пенсии и в российском пенсионном законодательстве, причем в 1990-е годы сфера их применения существенно расширилась. Главная причина — стремление властных
структур таким путем компенсировать явную деградацию в последние годы общей системы пенсионного обеспечения, а также создать
для определенных категорий служащих привилегированные пенсионные системы.
В Конституции РФ 1993 г., как и в текстах ее предшественниц,
не содержится оснований для установления пенсии за выслугу лет.
Изначально пенсия за выслугу лет была введена в связи со спецификой определенной деятельности, службы. В ранее действовавшем
законодательстве (Законе РФ от 20 ноября 1990 г. ¹ 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации») устанавливался
значительный перечень граждан, имевших право на получение пенсии за выслугу лет.
Категории граждан, которые имели право на получение пенсии
за выслугу лет по ранее действующему законодательству:
(1) граждане, непосредственно занятые полный рабочий день на
подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, ру-
96
(2) граждане, работающие на судах морского флота рыбной про-
(3) граждане, работающие спасателями в профессиональных
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
ды и других полезных ископаемых; на строительстве рудников и шахт (Список работ и профессий, утверждаемый Правительством РФ). Они имели право на пенсию независимо
от возраста, если трудились на указанных работах не менее
25 лет. Работники ведущих профессий на этих работах —
горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на
отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин
имели право на пенсию если трудились на таких работах не
менее 20 лет. Требования по количеству специального стажа в данном случае не зависели от пола работника, однако
такие работы выполняются лишь мужчинами. Применительно к действующему законодательству данная категория
работников имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии;
мышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов,
приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы). А также граждане, работающие на отдельных видах судов морского, речного флота и
флота рыбной промышленности. Здесь практически названы
две категории работников. Первая — занятые работой на судах морского флота рыбной промышленности по добыче,
обработке рыбы и морепродуктов и приему готовой продукции на промысле. Вторая — работа на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности. Они имели право на пенсию независимо от возраста
при выслуге у мужчин — не менее 25 лет, у женщин —
20 лет. На сегодняшний день в соответствии с действующим
законодательством они имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях. Перечень должностей и
специальностей не был утвержден. Им устанавливалась пенсия независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет.
Это связано с тем, что в данном случае предусматривалась
лишь возможность назначения такой пенсии, она «могла устанавливаться независимо от возраста при выслуге не менее
15 лет». Правительство РФ не сочло возможным утвердить
перечень, видимо, в связи с тем, что при такой выслуге
(15 лет) пенсия по старости назначается спасателям по достижении лишь 40 лет — как мужчинам, так и женщинам.
В настоящее время они также имеют право на получение
досрочной трудовой пенсии по старости;
3. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих
(4) граждане, работающие в гражданской авиации. Данной кате-
гории граждан на сегодняшний момент предоставляется
пенсия за выслугу лет. Более подробно об этом будет рассмотрено в следующих разделах;
(5) граждане, занятые педагогической деятельностью в школах и
других учреждениях для детей. Они имели право на пенсию
при выслуге не менее 25 лет. Пенсия за выслугу лет для этих
граждан — одна из первых таких пенсий, введенных в СССР:
она установлена в 1925 г., даже несколько раньше, чем пенсия по старости. Условия назначения данной пенсии неоднократно менялись. В настоящее время они также имеют право
на получение досрочной трудовой пенсии по старости;
(6) граждане, занятые лечебной и иной работой по охране здо-
ровья населения. Они имели право на пенсию при выслуге
не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского
типа и не менее 30 лет в городах. Для указанных работников
традиционно устанавливалась различная выслуга лет в зависимости от местности, в которой протекала трудовая деятельность. Но трудовая деятельность не так уж редко складывалась из периодов работы в разных местностях. Логика
подсказывает простое решение вопроса: в городах необходимо было проработать не 25, а 30 лет. То есть на пять лет,
или на 20%, больше, чем в сельской местности. Коэффициент перевода времени работы в сельской местности (поселках городского типа), следовательно, равен 1,2 (30:25);
(7) граждане, занятые творческой работой на сцене в театрах и
других театрально-зрелищных организациях и коллективах.
Пенсии для этих работников появились в СССР несколько
позднее, чем пенсии за выслугу лет для учителей, врачей,
других работников просвещения и здравоохранения, а также
летно-подъемного состава.
Для получения данной пенсии была необходима выслуга 15, 20,
25 или 30 лет в зависимости от характера работы. Чем сложнее, напряженнее работа, тем меньшей продолжительности требовалась
выслуга, и наоборот. Согласно установленному постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 августа 1991 г. списку,
при стаже творческой работы не менее 15 лет право на пенсию за
выслугу лет имели: артисты балета театров балета и театров оперы и
балета, исполняющие сольные партии; артисты (гимнасты, эквилибристы, акробаты всех наименований, кроме акробатовэксцентриков) цирков и концертных организаций.
Право на пенсию при стаже творческой работы не менее 20 лет
предоставлено: артистам балета (в том числе на льду); артистам —
97
98
исполнителям танцевальных номеров в профессиональных художественных коллективах; артистам театров мимики и жеста; травести;
артисткам-вокалисткам (солисткам) театров оперы и балета и некоторым другим. При том же стаже творческой работы (не менее
20 лет) для борцов цирков и концертных организаций предусмотрен
возрастной ценз 50 лет.
При стаже творческой работы не менее 25 лет право на пенсию
за выслугу лет имели, например, артисты-вокалисты (солисты) театров оперы и балета, музыкально-драматических театров, концертных организаций, телевидения и радиовещания, оперных студий
высших учебных заведений искусств, артисты, играющие на духовых инструментах в профессиональных художественных коллективах. Исключение составляли артистки-вокалистки (солистки), имеющие право на пенсию при стаже творческой работы не менее 20 лет.
А вот для артисток драматических театров введен возрастной рубеж:
пенсия устанавливалась им при указанном стаже творческой работы
по достижении 50-летнего возраста.
Наконец, при стаже творческой работы не менее 30 лет пенсия
за выслугу лет назначалась артистам хора профессиональных художественных коллективов. Однако артистам (мужчинам) драматических театров указанный вид пенсии назначался лишь по достижении 55 лет.
Итак, как мы видим, перечень лиц, которые имеют право на
получение пенсии за выслугу лет, довольно-таки сокращен. В чем
дело и почему теперь в новом действующем законодательстве право
на получение пенсии за выслугу лет имеют только отдельные категории? Что же отличает других от этих категорий? Ведь практически все требования к вышеперечисленным гражданам сохранились,
но право они имеют на досрочную трудовую пенсию по старости.
Причины изменений заключаются в следующем.
По действующему в настоящее время российскому пенсионному
законодательству гражданин, получивший пенсию за выслугу лет,
имеет право на получение трудовой пенсии по старости при достижении им установленного возраста (женщинами — 55 лет, мужчинами — 60 лет). Таким образом, полковник при достижении им
45-летнего возраста с выслугой в 23 года уходит на пенсию и будет
получать пенсию за выслугу лет. При достижении им возраста
60 лет и наличии страхового стажа не менее пяти лет ему будет начислена трудовая пенсия по старости в соответствии с Законом
¹ 173-ФЗ. А следовательно, он будет получать две пенсии одновременно. Пенсия за выслугу лет государственным гражданским
служащим устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О тру-
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
3. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих
3.3. ´ТМПГЙа ОБИОБШЖОЙа РЖОТЙЙ ИБ ГЬТМФДФ МЖУ
ХЖЕЖСБМЭОЬН ДПТФЕБСТУГЖООЬН
ДСБЗЕБОТЛЙН ТМФЗБЪЙН
довых пенсиях в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней. Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию.
Лица, которые имеют право на досрочную трудовую пенсию по
старости (до начала реформы 2002 г. пенсии за выслугу лет), получат ее при наличии определенного стажа и достижения определенного возраста. Однако на протяжении всей оставшейся жизни они
так и будут получать одну пенсию. То есть при достижении ими
пенсионного возраста вторая пенсия им начисляться не будет.
В этом и заключается особенность пенсии за выслугу лет.
99
По общему правилу пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим назначается при наличии сле-
дующих условий: (а) стаж государственной гражданской службы
(выслуга лет) не менее 15 лет; (б) замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев; (в) факт увольнения с должности государственной гражданской службы; (г) увольнение со службы должно быть произведено
по следующим основаниям:
(1) соглашение сторон служебного контракта (ст. 34 Федераль-
ного закона от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ);
(2) истечение срока действия срочного служебного контракта
(ñò. 35);
(3) расторжение служебного контракта по инициативе граждан-
ского служащего (ст. 36);
(4) отказ гражданского служащего от предложенной для заме-
щения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной
должности гражданской службы (ч. 4 ст. 31);
(5) отказ гражданского служащего от предложенной для замеще-
ния иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (ст. 29);
(6) отказ гражданского служащего от перевода на иную долж-
ность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой
должности в том же государственном органе (ч. 2 и 3 ст. 28);
100
(7) отказ гражданского служащего от перевода в другую мест-
(8) несоответствия гражданского служащего замещаемой долж-
(9) в связи с восстановлением на службе гражданского служаще-
(10) в связи с избранием или назначением гражданского служа-
(11) в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, пре-
(12) признанием гражданского служащего полностью нетрудо-
(13) признанием гражданского служащего недееспособным или
(14) достижением гражданским служащим предельного возраста
При этом граждане, уволенные с федеральной государственной
гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 (за
исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего,
замещавшего должность федеральной государственной гражданской
службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»),
ст. 3 и 5, подп. «б» п. 8 и 14, имеют право на пенсию за выслугу
лет, если они замещали должности федеральной государственной
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
ность вместе с государственным органом;
ности гражданской службы:
x по состоянию здоровья в соответствии с медицинским за-
ключением;
x вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной
результатами аттестации;
го, ранее замещавшего эту должность гражданской службы,
по решению суда;
щего на государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность либо избранием
гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
пятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
способным в соответствии с медицинским заключением;
ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в
законную силу;
пребывания на гражданской службе.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]