Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы социальной защиты государственных служащих. Пенсии за выслугу лет. Пожизненное содержание судей. Учебно-практическое пособие для студе
.pdf
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
211
ранительных органов военнослужащие войск правопорядка лишены
некоторых гражданских прав и свобод. В связи с этим наряду с отечественным опытом определенный интерес для изучения закономерностей и возможного адаптирования к программам социальной
защиты в России имеет опыт обеспечения социальной защиты персонала в армиях и полициях зарубежных государств, в частности
стран НАТО. Ведь в конечном счете формы, методы и способы социальной защиты военнослужащих и полицейских одного государства могут быть использованы в специальных войсках и правоохра-
1
нительных органах других государств
.
Рассмотрим действующие в зарубежных армиях системы социальной защиты военнослужащих на примере территориальных
войск — Национальной гвардии США, поскольку именно в этой
стране данный институт получил наибольшее развитие и совершенствование. По числу льгот, предоставляемых государством, военнослужащие относятся к наиболее защищенной профессиональной
группе США. Социальная защита полицейских в отличие от военнослужащих Национальной гвардии определяется условиями службы, которые устанавливаются соответствующими органами штата
(где проходит службу полицейский). При этом рабочая неделя как
для военнослужащих, так и для полицейских не может превышать
40—42 часа, отпуск составляет от 16 до 27 дней и оплачивается в
зависимости от стажа и ранга.
К основным направлениям социальной защиты и поддержки
военнослужащих Национальной гвардии и полицейских можно отнести:
x бесплатную медицинскую помощь и госпитализацию;
x бесплатное пользование общественным транспортом;
x выплаты за выслугу лет;
x выдачу обмундирования (или денежной компенсации вместо
íåãî);
x оплату жилья;
x оплату сверхурочных работ (несения службы);
x доплату за пользование личным автомобилем в служебных
целях;
x другие виды социальной поддержки.
Изучение американского опыта показывает, что решение социально-бытовых вопросов в полиции и армии вообще базируется на
системе многоэтапного прохождения проектов правовых актов, касающихся социальной защиты военнослужащих и полицейских (в
1
Право социального обеспечения: Учеб. пособие / М.О. Буянова, С.И. Кобзева,
З.А. Кондратьева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2008.
212
дальнейшем военнослужащих), позволяет, с одной стороны, обеспечить их основательную проработку, а с другой — отработать механизмы их реализации, точно определить источники финансовых
средств, систему контроля, необходимые службы и т.д. Так, например, в США предложения по проектам новых законов и поправкам
к действующим законодательным актам готовятся Министерством
обороны и проходят тщательную предварительную экспертизу в
Главном счетном управлении США. Экспертную оценку и свое заключение выносит также Бюджетная служба конгресса, в частности
ее секция национальной безопасности, поскольку в бюджете Министерства обороны США предусмотрено около 50 статей, касающихся материального обеспечения военнослужащих.
Параметры системы социальной защиты военнослужащих армии США периодически подвергаются корректировке. Так, предварительные предложения по повышению жалованья военнослужащим и гражданским служащим федеральных учреждений, в том
числе Министерства обороны США, формулируются в бюджетном
послании президента на очередной финансовый год. Согласно законодательству, Министерство обороны ежегодно до 1 июля должно представить президенту страны доклад о результатах сравнения
уровня денежного довольствия военнослужащих со ставками заработной платы гражданских служащих (государственного и частного
секторов) и соответствующие рекомендации по пересмотру основных видов довольствия. Затем президент передает копию доклада в
Конгресс для того, чтобы после обсуждения соответствующие предложения приняли законодательную форму и вступили в силу с началом финансового года, т.е. не позднее 1 октября.
Кроме того, каждые четыре года назначенная Президентом
США комиссия по вопросам выплаты компенсаций в видах вооруженных сил определяет размер денежного содержания военнослужащих на ближайшее время и их основные права на льготы. Также,
законодательством США предусмотрено периодическое увеличение
окладов денежного содержания с учетом роста стоимости жизни
независимо от увеличения денежного содержания военнослужащих
соответственно росту окладов федеральных служащих в гражданском секторе. Здесь же следует отметить и такую складывающуюся
в последние годы тенденцию в системе оплаты воинского труда,
как сокращение разрыва в денежном содержании нижних и высших
чинов. Данное явление получило название «компрессии».
В качестве основных компонентов системы социальной защиты
военнослужащих можно выделить следующие: гарантированное индексирование и выплата денежного содержания; полное медицинское обслуживание; обязательное обеспечение жильем; оказание
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
помощи при переезде к новому месту службы; предоставление возможности получать и совершенствовать образование; организация
досуга военнослужащих и членов их семей.
Конечно же, все вышеперечисленные компоненты уже давно
законодательно присутствовали и в отечественном институте социальной защиты, но степень их реализации не всегда соответствовала
букве закона.
Система денежного довольствия военнослужащих в США в целом аналогична структуре денежного довольствия, существующей в
армиях других зарубежных государств. Основными ее составляющими являются:
1) прямые регулярные выплаты. Они включают в себя оклады
основного денежного содержания (основные оклады), основную
продовольственную и жилищную надбавки; распространяются на
все категории личного состава, находящегося на действительной
военной службе;
2) специальные и наградные выплаты, предназначены для отдельных категорий военнослужащих и выплачиваются с целью:
(а) стимулирования прохождения службы в составах экипажей
кораблей, подводных лодок, самолетов;
(б) стимулирования выполнения обязанностей, связанных с до-
полнительным риском для жизни;
(в) способствовать привлечению на воинскую службу специали-
стов дефицитных профессий;
(г) поощрять перезаключение контрактов и т.д.;
3) компенсационные пособия и доплаты. Призваны обеспечить
компенсацию военнослужащим непредвиденных расходов, связанных с изменением места службы, временной бытовой неустроенностью, дорогим уровнем жизни в отдельных регионах и т.д.
Основной оклад является важнейшей и самой объемной составной
частью денежного содержания военнослужащего США. Его размер
устанавливается в зависимости от засчитанной выслуги лет и ранга,
который соответствует воинскому званию. Для различных категорий
военнослужащих доля основного оклада в денежном содержании колеблется в довольно широких пределах: сержантский состав — от 62 до
75%, офицерский — от 71 до 80,4%. Анализ данных о величине основных окладов позволяет сделать следующие выводы:
(а) во-первых, существующий порядок оплаты воинского труда
стимулирует продвижение военнослужащего по служебной
лестнице. Анализ динамики относительных показателей показывает, что наиболее быстрыми темпами осуществляется
рост денежного содержания для рядового и сержантского
состава — на 115%, для офицерского состава — на 82%. Это
213
214
(б) во-вторых, основные оклады сержантов практически соиз-
Продовольственная надбавка выплачивается всем офицерам,
имеющим право на ее получение и не обеспечиваемых бесплатным
питанием. Размер надбавки ежегодно пересматривается и, как правило, возрастает пропорционально увеличению основных окладов.
В 1992 г. для офицеров и ворэнт-офицеров продовольственная надбавка выплачивалась из расчета 134,42 долл. в месяц, для рядового
и сержантского состава — от 6,41 до 9,59 долл. в день. Офицерам за
время командировок и переездов наряду с выплатой суточных денег
сохраняется право на получение продовольственной надбавки.
Значительный удельный вес в бюджете военнослужащих имеет
постоянная квартирная надбавка. Право на ее получение имеют
военнослужащие, не обеспеченные государственным жильем. Надбавка компенсирует в среднем 61% стоимости арендуемого жилья.
Размер ее зависит от ранга военнослужащего, наличия у него иждивенцев и качества предоставляемого бесплатно жилья. Холостяки,
снимающие квартиры, получают от 169 до 689 долл. в месяц, а семейные военнослужащие — от 302 до 848 долл. Военнослужащие с
семьями, занимающие государственные квартиры, не отвечающие
американским стандартам, получают в качестве компенсации постоянную квартирную надбавку в размере около 200 долл. в месяц.
В конце 1994 г. Пентагоном было объявлено о двух крупных программах социальной поддержки военнослужащих. В их числе в целях «повышения качества жизни» начиная с 1996 г. финансового
года ежегодно выделяется 60 млн долл. американским военнослужащим в качестве компенсации за наем жилья или пособия при
покупке ими дома или квартиры в полную собственность.
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
объясняется тем, что указанные категории военнослужащих
являются, с одной стороны, наиболее многочисленными, а с
другой — охватывают относительно молодых военнослужащих, которых выгодно держать на службе в силу того, что
эффективность их работы и квалификация после полученной подготовки достаточно высоки, а уровень оплаты труда
еще не очень значителен в связи с небольшой выслугой лет;
меримы с окладами офицеров в званиях от второго лейтенанта до капитана. Такое положение является эффективным
средством, стимулирующим продолжительную службу в вооруженных силах тех военнослужащих, которые по уровню
своего образования и специальной подготовки не могут рассчитывать на получение офицерского звания. При этом учитывается, что сержанты в американской армии играют особую роль в качестве младших командиров.
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
5.4. °ЖОТЙПООПЖ ПВЖТРЖШЖОЙЖ Й ТПЧЙБМЭОЬЖ
ДБСБОУЙЙ СБВПУОЙЛПГ РСПЛФСБУФСЬ
Для военнослужащих США определены 33 вида специальных
выплат и премий, которые начисляются в строгом соответствии с
воинской специальностью, другими регламентирующими службу
условиями. К специальным выплатам относятся:
(а) пособие по случаю заключения или перезаключения контрак-
та. Для новобранца размер такого пособия ограничен 12 тыс.
долл. Если военнослужащий перезаключает контракт, то
размер пособия определяется по сложной схеме (звание,
срок, на который заключается контракт, выслуга лет, дефицитность специальности), и может оставлять до 45 тыс. долл. Половина пособия подлежит одноразовой выплате, вторая
половина выплачивается равными частями за каждый год
службы;
(б) надбавка за службу в районах с непосредственной опасно-
стью для жизни (в зоне боевых действий) выплачивается в
случае объявления конгрессом войны и с началом военной
акции по решению правительства;
(в) надбавка за службу, связанную с риском. Она определена по
10 видам работ, в частности разминирование, обеспечение
полетов палубной авиации, обслуживание токсичных видов
топлива, выполнение парашютных прыжков и прочие. Размер надбавки — 110 долл. ежемесячно как офицерам, так и
рядовому составу. Надбавка может выплачиваться одновременно за два-три вида опасных работ из десяти;
(г) надбавка за службу за границей. Размер надбавки — 8—
22,5 долл. ежемесячно. После окончания войны в Персидском заливе Министерством обороны было предложено увеличить ее до 20—50 долл. для рядового состава и до 40—
50 долл. для офицеров;
(д) надбавка за особые условия службы (от 55 до 275 долл. в ме-
сяц) предназначена рядовому составу дефицитных специальностей, а также тем, у кого выполнение служебных обязанностей связано с высокой степенью ответственности.
215
Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской
Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории.
Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции,
216
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
установленные федеральными законами. Полномочия, организация
и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федера-
1
. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от ор-
ции»
ганов государственной (законодательной, исполнительной, судебной)
власти, не относится ни к одной из ветвей власти, хотя в Конституции
Российской Федерации находится в главе «Судебная власть».
Военная прокуратура Российской Федерации — структурное подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Главным военным прокурором. Осуществляет надзор за
исполнением законов в ВС России.
В соответствии с Законом о прокуратуре Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на
устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование.
Органы прокуратуры составляют единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и
Генеральному прокурору РФ. Они осуществляют полномочия независимо от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.
Установлен запрет на воздействие в какой бы то ни было форме
на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Закон устанавливает порядок осуществления прокурорского надзора за исполнением законов: органами власти, юридическими лицами; органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; в местах содержания
задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
Установлено, что в случаях, предусмотренных законом, прокурор участвует в рассмотрении дел судами.
Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.
1
О прокуратуре Российской Федерации (с изм. и доп., вступающими в силу с
1 января 2012 г.): Федеральный закон от 17 января 1992 г. ¹ 2202-1 (ред. от
21 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 1995. ¹ 47. Ст. 4472.
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
5.4.1. °СБГПГЬЖ ПТОПГБОЙа РЖОТЙПООПДП ПВЖТРЖШЖОЙа
217
Это интересно (немного истории)
Прокуратура — система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением законодательства, прав, свобод
человека и гражданина, а также выполнение иных функций, определенных национальным законодательством.
Впервые прокуратура была создана во Франции в 1302 г. именно как орган, представляющий интересы монарха. Прокурор был
«глазами» короля, при помощи которых он мог контролировать
функционирование всего механизма государства.
Прокуратура была учреждена тремя петровскими указами:
«Быть при Сенате Генерал-прокурору и обер-прокурору, также во
всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать
Генерал-прокурору» от 12 января 1722 г.; «Об установлении должности прокуроров в надворных судах и в пределах компетенции
надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей»
от 18 января 1722 г.; «О должности Генерал-прокурора» от 27 апре-
1
ëÿ 1722 ã.
Прокурор не пользовался решающим голосом ни по одному административному вопросу — это являлось признаком, отличающим
надзор от всех иных видов государственной деятельности. «Органы
управления производят и решают дела, а прокуроры наблюдают за
этим производством и решением, охраняют их закономерность, но
не принимают другого ближайшего участия в самом существе дела,
в их возбуждении, постановлении и направлении». Таким образом,
деятельность прокурора носила надзорный характер. Генерал-прокурор надзирал за тем, чтобы Сенат выполнял все относящиеся к
его компетенции дела и действовал строго в рамках Регламента и
2
указов императора
.
3
По общему правилу, закрепленному Федеральным законом
,
пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и
педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены
законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших
службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
1
Прокуратура // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 т. (82 т.
è 4 äîï.). ÑÏá., 1890—1907.
2
http://ru.wikipedia.org/ (дата доступа: 1 сентября 2012 г.)
3
О прокуратуре Российской Федерации (с изм. и доп., вступающими в силу с
1 января 2012): Федеральный закон от 17 января 1992 г. ¹ 2202-1 (ред. от
21 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 1995. ¹ 47. ¹ 47. Ст. 4472.
218
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
Порядок организации работы по пенсионному обеспечению
прокуроров и следователей, научных и педагогических работников
органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и СССР
(далее — прокуроры и следователи, научные и педагогические работники) и членов их семей в настоящее время регулируется приказом Генпрокуратуры РФ от 4 декабря 2009 г. ¹ 374 (ред. от
12 июля 2011 г.) «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры и членов их семей»
1
.
Виды пенсий, пособий и других денежных выплат, порядок их назначения, перерасчета и выплаты, а также исчисления выслуги лет
установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 г. ¹ 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей», постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. ¹ 941
«О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий,
компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в
качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих
сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», Положением об исчислении выслуги лет, назначении и
выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и
педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры
Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа
1994 г. ¹ 942
2
, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соглашениями (договорами) о социальном
обеспечении, заключенными Российской Федерацией с другими
государствами.
1
Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры и членов их
семей: Приказ Генпрокуратуры РФ от 4 декабря 2009 г. ¹ 374 (ред. от 12 июля
2011 г.) // Законность. ¹ 3. 2010.
2
О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам
органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям: Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. ¹ 942 (ред. от 7 декабря 2011 г.) // СЗ
РФ. 1994. ¹ 17. Ст. 2000.
5. Пенсионное обеспечение граждан на должностях правоохранительной службы
219
Работа по пенсионному обеспечению прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется отделом пенсионного обеспечения управления кадров
Генеральной прокуратуры Российской Федерации и пенсионными
службами прокуратур субъектов Российской Федерации (далее —
пенсионные службы) во взаимодействии с кадровыми и финансовыми подразделениями.
Работа по пенсионному обеспечению включает в себя:
x своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию
их выплаты пенсионерам органов прокуратуры;
x назначение и организацию выплаты пособий и других денеж-
ных выплат, установленных законодательством Российской
Федерации;
x ведение персонального учета пенсионеров, ведение, учет и
хранение пенсионных дел;
x контроль за полнотой и своевременностью выплаты пенсий,
пособий и других денежных выплат учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации;
x рассмотрение обращений по вопросам пенсионного обеспе-
чения, организацию приема пенсионеров;
x расчет ежемесячной надбавки работникам, имеющим право
на пенсию за выслугу лет;
x выдачу документов, подтверждающих право на льготы, уста-
новленные законодательством Российской Федерации;
x взаимодействие по вопросам пенсионного обеспечения и
предоставления мер социальной поддержки с органами внутренних дел, военными комиссариатами, территориальными
органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами социальной защиты населения;
x представление отчетности по направлениям деятельности
пенсионных служб.
Работа по пенсионному обеспечению осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы пенсионного обеспечения бывших работников органов и учреждений прокуратуры и членов их семей «Пенсия», введенной в эксплуатацию в
соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 августа 2008 г. ¹ 40-10 «О вводе в эксплуатацию автоматизированной информационной системы пенсионного обеспечения работников органов и учреждений прокуратуры и членов их
семей».
Пенсии назначаются пенсионными службами прокуратур субъектов Российской Федерации по месту жительства или по месту
увольнения.
220
5.4.2. ¥ПЛФНЖОУЬ ОЖПВЦПЕЙНЬЖ ÅÌà ОБИОБШЖОЙа
РЖОТЙЙ ÈÁ ГЬТМФДФ ÌÆÓ É ÐÏ ЙОГБМЙЕОПТУЙ
Проживающим в г. Москве пенсии устанавливаются отделом
пенсионного обеспечения управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
1. Заявление о назначении пенсии (приложение 21).
2. Документ, удостоверяющий личность.
3. Сберегательная книжка или номер счета в учреждении Сбере-
гательного банка Российской Федерации.
4. Трудовая книжка и иные документы о службе (работе).
5. Военный билет (для лиц, проходивших военную службу).
6. Документы об образовании.
7. Копия приказа об увольнении со службы и копия приказа
(указа) о присвоении последнего классного чина (при необходимости — копия приказа о присвоении первоначального классного чина), заверенные подписью работника кадрового подразделения и
печатью.
8. Выписки из протоколов заседания комиссий, заверенные
подписью ответственного лица и печатью (в случае зачета отдельных периодов на основании решений соответствующих комиссий);
9. При необходимости — документы, подтверждающие право на
льготное исчисление военной службы (службы).
10. Расчетный лист о денежном содержании.
11. Справка федерального учреждения медико-социальной
экспертизы о группе инвалидности (при наличии инвалидности).
12. При необходимости — документы, подтверждающие родство
(свидетельство о рождении, свидетельство о браке и др.).
13. Справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации либо другого органа о неполучении пенсии или
прекращении ее выплаты (при необходимости). В случае обращения за назначением пенсии работника, достигшего общеустановленного пенсионного возраста, справка о неполучении пенсии по
линии Пенсионного фонда Российской Федерации представляется
в обязательном порядке.
14. Документы о наградах, удостоверения, на основании которых осуществляется реализация прав и льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
15. Исполнительные документы об удержании алиментов (при
необходимости).
II. Правовое регулирование предоставления пенсии за выслугу лет госслужащим
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]