Правовые основы финансовой и экономической безопасности. Учебное пособие

5.Сайт научной библиотеки Северо-Кавказского федераль-

ного университета // URL: http://www.ncfu.ru/nzuchnaya-biblioteka- skfu.html

6.Страница Студенческого этнического совета СКФУ в со-

циальной сети «Вконтакте» // URL: http://vk.com/etnosovet

Программное обеспечение

1.СПС КонсультанПлюс // www.consultant.ru

2.СПС Гарант // www.garant.ru

21

3. Экономическая безопасность России. Угрозы экономической безопасности

Цель – рассмотреть сущность и содержание экономической безопасности, проанализировать экономическую безопасность в системе национальной безопасности, выделить классификацию угроз экономической безопасности.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части.

В результате изучения темы студент должен:

знать: понятие и классификацию экономической безопасности, концептуальные основы и стратегию экономической безопасности России. (ОК-1, ОК-4, ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4);

уметь: анализировать внешние и внутренние угрозы экономической безопасности (ОК-1, ОК-4, ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4).

Актуальность темы

Обеспечение экономической безопасности является важным направлением деятельности государства. Она включает в себя множество государственно-правовых аспектов, что свидетельствует о постоянной актуальности проблем обеспечения экономической безопасности через призму необходимости жесткого конкурентного противостояния России и зарубежных государств.

Теоретическая часть

Экономическую безопасность России следует рассматривать как защиту жизненно важных интересов всех жителей страны, российского общества в целом и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность является главным компонентом системы национальной безопасности. Гарантии экономической безопасности являются необходимым условием для обеспечения стабильного развития национальной экономики.

Угрозы экономической безопасности – такие явления и процессы, которые отрицательно влияют на экономическое состояние страны, ограничивают экономические интересы личности, общества, государства, создают опасность национальным ценностям и национальному образу жизни.

Угрозы экономической безопасности подразделяются на внутренние и внешние.

22

Внутренние угрозы – это неспособность к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного начала в развитии, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов для нахождения наиболее безболезненных путей развития общества.

Внешние угрозы – это изменение конъюнктуры мировых цен и внешней торговли, резкие колебания курса рубля, превышение оттока капитала над его притоком (иностранные инвестиции); чрезмерная импортная зависимость, перегрузка экспорта сырьевыми товарами.

Наиболее опасные угрозы экономической безопасности Российской Федерации, которые действовали в последние 10 лет:

1.Утеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов.

2.Внешний долг, опасность обострения финансового кризиса.

3.Нестабильная инвестиционная активность.

4.Низкая конкурентоспособность продукции.

5.Высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни большей части российского народа.

6.Утечка капитала.

Составными структурными элементами экономической безопасности государства являются: человеческие ресурсы, техникопроизводственный, технологический, продовольственный, энергетический, управленческий и информационный элементы.

При подготовке к практическому занятию студенты делятся на две группы: «теоретики», «практики».

На этапе подготовки «теоретики» разрабатывают теоретическую базу семинарского занятия. Для этого: 1. прорабатывают понятие и готовят глоссарий, заполняя следующую таблицу

23

Наиболее полно данная информация представлена на сайтах и научной литературе: Глоссарий.ru: экономическая безопасность http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RBlnuvgxtuxy; Политический словарь / безопасность – государственная – национальная. http://www.slovari-onlaine.ru/word/; Голубецкая, Н.П. Экономическая безопасность. [Электронный ресурс] / Н.П. Голубецкая, Е.В. Пономарева. – Электрон. дан. – СПб. : ИЭО САУ, 2011. – 512 с. – Режим доступа: http://e.lanbook.com/book/64011; Мигачева, Е.В., Писенко К.А. Понятие, система, субъекты и актуальные вопросы обеспечения финансовой безопасности: финансово-правовой аспект // Финансовое право. – 2014. – № 12; Михалина, И.Е. Экономическая безопасность Российской Федерации в рамках Единого экономического пространства // Таможенное дело. – 2012. – № 4; Моргун, О.В., Щедрин Н.В. Основания и пределы мер финансовой безопасности // Актуальные проблемы российского права. – 2013. – № 9.

1.Готовят схему презентацию на тему: «Экономическая безопасность в системе национальной безопасности».

2.«Практики», проводят анализ нормативно – правовой базы в контексте механизмов обеспечения национальной и экономической безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // http: //www.scrf.gov.ru/documents/99.html; Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основных положениях)» // http://www.scrf.gov.ru/documents/23.html

Классификатор контент-анализа

Для определения проблем обеспечения экономической безопасности, угроз экономической безопасности, «практики» изучив материал Евсеева А.Ю., Котик С.В. Экономическая безопасность и ее значение для предпринимательской деятельности // Налоговое планирование. – 2012.- № 3; Бычкова С.М., Макарова Н.Н. Учетная политика – частный регламент обеспечения экономической безопасности // Международный бухгалтерский учет. – 2012. – № 15; Тимофеева И.Ю., Тимофеев А.И. Экономическая безопасность бизнеса и проблемы управления персоналом // Бухгалтер и закон. – 2012. – № 6, выделяют и представляют в виде таблицы основные угрозы экономической безопасности.

24

Основные угрозы экономической безопасности

Внешние

Внутренние

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Экономическая безопасность: понятие, объекты, субъекты,

виды.

2.Экономическая безопасность в системе национальной безопасности.

3.Концептуальные основы и стратегия экономической безопасности России.

4.Анализ внешних и внутренних угроз экономической безопасности.

Задания для развития и контроля владения компетенциями

Задание 1. Какова сущность и содержание экономической безопасности.

Задание 2. Выделите важнейшие элементы структуры экономической безопасности.

Задание 3. Определите основные отличия в понятиях «компенсационные ресурсы» и «компенсационный потенциал».

Задание 4. Перечислите внешние и внутренние факторы угрозы экономической безопасности государства.

Задание 5. Опишите механизм обеспечения экономической безопасности.

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС КонсультантПлюс

2.Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. – 03.01.2011.- № 1. – ст. 2.

3.Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. – 18.05.2009. – № 20. – ст. 2444.

25

Основная

1.Финансовое право Российской Федерации: учебник для вузов / под ред. М. В. Карасевой. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: КноРус, 2012. – 607, [1] с.; 22. – Гриф: Доп. МО. – Библиогр.: с.

608.– ISBN 978-5-406-01603-9

2.Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. – М.: Проспект, 2012. – 571 с. – ISBN 978-5-392-02556-5

3.Финансовое право: учебник для вузов / [Писарева Е. Г., Покачалова Е. В., Попов В. В. и др.]; отв. ред. Н. И. Химичев. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва: Норма: Инфра-М, 2013. – 751 с.; 22 см. – Гриф: Доп. МО. – Алф.-предм. указ.: с. 742-751. – ISBN 978- 5-91768-247-1. – ISBN 978-5-16-005267-0

Дополнительная

1.Банковское право: Учебник для бакалавров / Под ред. И.А. Цинделиани. – М.: Российский государственный университет правосудия, 2016.

2.Белоусов, А.Л. Правовые аспекты формирования инновационной инфраструктуры экономики // Безопасность бизнеса. –

2014. – № 4.

3.Бюджетное право: Учебник / Под ред. Н.А. Саттаровой. М.: Деловой двор, 2009.

4.Валютное право / Под ред. Крохиной Ю.А. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2012.

5.Евсеева, А.Ю., Котик С.В. Экономическая безопасность и

еезначение для предпринимательской деятельности // Налоговое планирование. – 2012.- № 3.

6.Ефимов, В.С. Финансы. Часть 1: Учебник. – М.: МИЭП,

2009.

7.Зикунова, И.В. Региональная экономическая безопасность и предпринимательская активность // Безопасность бизнеса. – 2012. – № 4.

8.Казаков, А.Я. Меры, осуществляемые органами финансового контроля для предупреждения преступности в сфере экономики // Безопасность бизнеса. – 2014. – № 1.

9.Медведев, Н.Г. Роль административной практики в декриминализации экономики со стороны органов внутренних дел // Безопасность бизнеса. – 2016. -№ 3.

26

10.Светлова, В.В. Цели и задачи обеспечения экономической безопасности коммерческих банков в условиях нестабильной экономики // Юридический мир. – 2015. – № 11.

11.Трунцевский, Ю.В. Криминальные угрозы обеспечению корпоративной экономической безопасности в сфере промышленности и торговли: мировой опыт // Безопасность бизнеса. – 2016. – № 1.

12.Филатова, И.В. Влияние офшоризации экономики на национальную безопасность России // Миграционное право. –

2014. – № 3.

13.Хоменко, Е.Г. Национальная платежная система как гарантия суверенитета и экономической безопасности России // Предпринимательское право. – 2015. – № 4.

14.Эриашвли, Н.Д. Банковское право. – М.:ЮНИТИ-ДАНА,

2010.

Интернет-ресурсы

1.Электронно-библиотечная система «Лань» // URL: http://e.lanbook.com

2.Научная электронная библиотека // URL: http://elibrary.ru

3.СПС КонсультантПлюс // URL: http:www.consultant.ru

4.Юридическая Россия. Федеральный правовой портал // URL: http://law.edu.ru

5.Сайт научной библиотеки Северо-Кавказского федерального университета // URL: http://www.ncfu.ru/nzuchnaya-biblioteka- skfu.html

6.Страница Студенческого этнического совета СКФУ в социальной сети «Вконтакте» // URL: http://vk.com/etnosovet

Программное обеспечение

1.СПС КонсультантПлюс // URL: // www.consultant.ru

2.СПС Гарант // URL: // www.garant.ru

27

4. Финансовая безопасность Российской Федерации: понятие, сущность

Цель – способствовать качественному познанию теоретического материала и овладеть креативностью в развитии практических навыков.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части.

В результате изучения темы студент должен:

знать: понятие и сущность финансовой безопасности, место и роль финансовой безопасности в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации (ОК-1, ОК-4, ПК-1, ПК-2,

ПК-3, ПК-4);

уметь: самостоятельно анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы в области финансовой безопасности. (ОК-1, ОК-4, ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4).

Актуальность темы

Интерес к финансовой безопасности определяется значением финансов и финансовой системы государства, а также тем влиянием, которое они оказывают на экономическое развитие страны. Очевидно, что проблемы в области противодействия и нейтрализации угроз финансовой безопасности могут быть решены только совместными усилиями всех государственных контрольных органов. Вопрос прорабатывается в основном с практической точки зрения, в то время как в теории остаются некоторые пробелы.

Теоретическая часть

Важнейший элемент экономической безопасности страны в современных условиях – финансовая безопасность. Сущность финансовой безопасности Российской Федерации можно определить как состояние экономики, при котором обеспечивается формирование положительных финансовых потоков государства в объемах, необходимых для выполнения государственных задач и функций.

Финансовая безопасность обусловливается, прежде всего, способностью государственных органов:

- обеспечивать устойчивость финансово-экономического развития страны (то есть развития в финансовой сфере экономики);

28

-обеспечивать устойчивость платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров;

-обеспечивать защиту отечественных товаропроизводителей от дискриминационной политики иностранных государств (ущерб, причиненный российскому экспорту применением необоснованных дискриминационных мер, по разным оценкам, ежегодно доходит до 1,5– 2,0 млрд дол.), а также в соответствующих случаях оказывать консультативную, техническую и иную возможную помощь российским организациям в рамках пресечения недобросовестной политики зарубежных конкурентов и контрагентов по договорам;

-нейтрализовывать воздействие мировых финансовых кризисов

ипреднамеренных действий мировых акторов (государств, ТНК, субгосударственных группировок и др.), теневых (клановокорпоративных, мондиалистских, мафиозных и др.) структур на национальную экономическую и социально-политическую систему;

-предотвращать крупномасштабную утечку капиталов за границу, «бегство капитала» из реального сектора экономики;

-предотвращать конфликты между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы;

-наиболее оптимально для экономики страны привлекать и использовать средства иностранных заимствований;

-предотвращать преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях (в том числе легализацию – отмывание доходов, полученных преступным путем).

Все перечисленное также можно представить как некоторые задачи (их полный перечень довольно широк), которые должны решать органы государственной власти в целях нейтрализации угроз и обеспечения безопасного и эффективного функционирования не только элементов финансовой системы государства, но и всех взаимосвязанных с ней звеньев государственного управления.

В процессе подготовки к практическому занятию студенту необходимо установить место и роль финансовой безопасности государства в системе национальной безопасности, проанализировать содержащиеся в научной литературе точки зрения на понятие «финансовая безопасность», обобщить подходы к пониманию данной категории, определить и раскрыть сущность и особенности содержания финансовой безопасности государства. Рассматривая

29

вопрос о понятии и сущности финансовой безопасности необходимо раскрыть признаки, отличающие финансовую безопасность от иных подсистем экономической безопасности.

Особое внимание нужно уделить анализу и характеристике факторов финансовой безопасности, а также условиям и проблемам обеспечения финансовой безопасности. При подготовке необходимо использовать следующие работы и публикации отечественных и зарубежных экономистов, посвященные вопросам развития систем экономической и финансовой безопасности. Среди них: Л.И. Абалкин, С.А. Асалиева, К.Л. Астапов, Э. Аткинсон, С.А. Афонцев, П.Я. Бакланов, Е.В. Балацкий, В.В. Бурцев, С.Ю. Глазьев, А.Н. Илларионов, Д. Кидуэлл, Г.В. Коржон, Г.М. Лонская, Г. Молл, Г. Моргентау, К. Мюрдох, А.Г. Немцов, Г.В. Новиков, Е.А. Олейников, Р. Петерсон, А.А. Прохожев, Д. Риккардо, В.К. Сенчагов, А.В. Третьяк, Г.Ю. Трофимов, Дж. Фергюссон, Г.Г. Фетисов, Е.Г. Ясин и другие.

В ходе организации диалога, выносимого на обсуждение проблем на занятии используется метод «мозгового штурма». При проведении занятия создаются две группы: участники «мозговой атаки» – те, кто должен предложить новые варианты решения нужной задачи, и члены комиссии, которые будут обрабатывать предложенные материалы. Руководитель сообщает членам группы суть решаемой проблемы за 2-3 дня до ее проведения.

Проблемы, выносимые на обсуждение по теме занятия

1.Актуальные проблемы обеспечения финансовой безопасности России и пути их решения.

2.Факторы обеспечения финансовой составляющей безопасности банковской деятельности.

3.Существо проблемы финансовой безопасности государства

иорганизация системы финансово-экономического контроля.

4.Угрозы и методы совершенствования финансовой безопас-

ности.

5.Проблемы повышения эффективности обеспечения финансовой безопасности и пути их преодоления.

30