Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие
.pdfщенных к перевозке в метрополитене Правилами перевозок пассажиров метрополитеном и (или) которые могут быть использованы для совершения акта терроризма или иного противоправного действия;
принятия иных мер по предупреждению, предотвращению и пресечению актов терроризма или иных противоправных действий, а также мер по минимизации их последствий.
Ñучетом повышенного внимания со стороны государства
êорганизации защиты транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, иных противоправных действий ст. 28 названного Закона закреплены основные положения по проведению досмотра ручной клади пассажиров метрополитена. Досмотр осуществляется в пределах, необходимых для выявления предметов или веществ, запрещенных к перевозке в метрополитене Правилами перевозок пассажиров метрополитеном и (или) которые могут быть использованы для совершения акта терроризма или иного противоправного действия.
Досмотр ручной клади пассажиров метрополитена, в том числе с помощью технических средств, осуществляется представителями органов внутренних дел либо должностными лицами метрополитена, имеющими в соответствии с законодательными актами право осуществлять досмотр. Следует отметить, что государственное предприятие «Минский метрополитен» в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25 октября 2007 г. ¹534 «О мерах по совершенствованию охранной деятельности» является организацией, которой разрешен личный досмотр, досмотр вещей и документов, транспортных средств.
Порядок осуществления досмотра ручной клади пассажиров метрополитена устанавливается Правилами перевозок пассажиров метрополитеном от 22 ноября 2014 г. ¹1088 и иными актами законодательства. Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 мая 2007 г. ¹601 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. “Об охранной деятельности в Республике Беларусь”» утверждены Правила проведения личного досмотра, досмотра вещей и документов, транспортных средств работниками военизированной охраны и охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны.
171
Âсвязи с тем что на различных видах транспорта слу- чаются пожары, общие вопросы правового регулирования деятельности по обеспечению пожарной безопасности регламентируются Законом Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. ¹2403-XII «О пожарной безопасности», который определяет правовую основу и принципы организации системы пожарной безопасности и государственного пожарного надзора в Республике Беларусь, действующих
âцелях защиты от пожаров жизни и здоровья людей, национального достояния, всех видов собственности и экономики Республики Беларусь.
Âрамках обеспечения безопасности в метро установлена автоматизированная система пожаротушения «Молния». На метрополитене работает ведомственная пожарная служба – отдел пожарной профилактики. Проводятся мероприятия по оснащению подземки (переходов, вестибюлей, вагонов) системами видеонаблюдения, создан ситуационный центр системы видеонаблюдения.
6.4. Эколого-правовые требования при осуществлении транспортной деятельности
Актуальной экологической проблемой, требующей решения правовыми средствами, является загрязнение окружающей среды в результате транспортной деятельности. Основной целью обеспечения экологической безопасности является недопущение отрицательного воздействия измененной в результате антропогенной деятельности окружающей среды на человека, а также предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных экологических ситуаций.
Взаимодействие транспорта с окружающей средой заключается в том, что природные условия в значительной степени определяют надежность, эффективность и экономичность транспортных связей, но обратная связь в этих взаимоотношениях проявляется практически всегда в негативных экологических последствиях транспортных операций1.
1 Пушмин, П.С. Эксплуатация транспортного оборудования: учеб. пособие / П.С. Пушмин, В.В. Нескромных, С.О. Леонов. М.: Инфра-М; Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2018. 191 с.
172
Загрязнение окружающей среды относится к наиболее значимым отрицательным экологическим последствиям эксплуатации транспорта. Большая часть загрязнения воздуха происходит в результате работы автомобильного транспорта – 91,3%, 3,7% приходится на долю железнодорожного транспорта, 2,7% – морского, 0,9% – речного и 1,4% – на долю воздушного транспорта1.
На всех стадиях производства, эксплуатации и утилизации транспортных средств окружающей среде и обществу наносится значительный экологический ущерб: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, транспортный шум и вибрация, загрязнение почвенного покрова
èводных ресурсов, образование отходов, изъятие земельных
èлесных ресурсов при строительстве транспортной инфраструктуры. На фоне роста спроса на транспортные услуги в системе обеспечения экологической безопасности транспортного комплекса сохраняется ряд нерешенных проблем: не преодолены тенденции старения парка транспортных средств; недостаточен технический и технологический уровень транспортной техники и оборудования; не реализованы возможности взаимодействия различных отраслей, связанных с разработкой, производством, эксплуатацией
èутилизацией транспортных средств2. Разработка Стратегии по снижению вредного воздействия транспорта на атмосферный воздух Республики Беларусь до 2020 г. вызвана необходимостью установить баланс между экономиче- ской и социальной пользой транспорта и отрицательными последствиями его эксплуатации для общества и окружающей среды с учетом как международных обязательств Республики Беларусь, так и реальной социально-экономи-
ческой обстановки.
Экологическую безопасность транспортной деятельности можно рассматривать как состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от вредного воздействия объектов транспортной деятельности,
1Троицкая, Н.А. Единая транспортная система / Н.А. Троицкая, А.Б. Чубуков. 11-е изд., перераб. М.: Академия, 2017. 288 с.
2Стратегия по снижению вредного воздействия транспорта на атмосферный воздух Республики Беларусь на период до 2020 года, 05.11.2013,
¹06/137-207, 214-258 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. minpriroda.gov.by/ru/new_url_2009876790-ru/ (дата доступа: 14.03.2018).
173
транспортных аварий и катастроф. Экологическая безопасность должна обеспечиваться посредством деятельности органов государства, общественных организаций, юриди- ческих и физических лиц по предупреждению угроз экологической безопасности и минимизации вредных последствий при использовании объектов транспортной деятельности, включая защиту национальных интересов, интересов общества и человека. Одной из главных целей государственной экологической политики является осуществление безопасной транспортной деятельности в контексте охраны окружающей среды, создание условий для устойчивого использования природных ресурсов и внедрение в Республике Беларусь механизмов (инструментов) «зеленой» трансформации экономики в рамках реализации мероприятий Государственной программы «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2016–2020 гг. и Национального плана действий по развитию «зеленой» экономики. В Государственной программе по развитию и содержанию автомобильных дорог в Республике Беларусь на 2017–2020 гг., утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 сентября 2017 г. ¹699, отмечено, что обеспечение прогрессивного уровня в сфере экологии и активизация выполнения мер по защите окружающей среды при осуществлении дорожной деятельности достигаются путем комплексной реализации технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям, а также мероприятий по снижению уровня вынужденных неблагоприятных воздействий до минимального либо приемлемого уровня. Эффективность реализации мероприятий во многом обеспечивает повышение экологической направленности развития автомобильных дорог общего пользования. Снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду имеет большое социальное значение в условиях усиления внимания общества к обеспечению экологических прав человека.
В ст. 46 Конституции Республики Беларусь закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рацио-
174
нальным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.
ÂКонцепции национальной безопасности Республики Беларусь и Законе Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. ¹1982-XII «Об охране окружающей среды» дано определение экологической безопасности. В соответствии
ñвышеуказанным Законом под экологической безопасностью понимается состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвы- чайных ситуаций природного и техногенного характера. Окружающая среда – это среда обитания человека, которая включает в себя факторы как природного (атмосферный воздух, почва, растительный мир), так и социального (питьевая вода, продовольственные и промышленные товары, транспортные средства) характера.
Âгл. 6 названного Закона установлены требования по охране окружающей среды при использовании объектов транспортной деятельности – мобильных источников и источников, оказывающих вредное физическое воздействие (ст. 44, 51, 53).
Модельное законодательство Содружества Независимых Государств также формирует правовые основы системы
международной экологической безопасности. Экологическая безопасность автомобильного транспорта в Модельном
законе «Об обеспечении экологической безопасности автомобильного транспорта», принятом на Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ в 2013 г., определяется как состояние защищенности человека, общества и государства, а также компонентов природной среды от последствий вредного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения. В развитии законодательства необходимо направлять усилия на гармонизацию национальной правовой базы с законодательством других государств в области экологической безопасности в соответствии с принципами и рекомендациями организаций, регулирующих отношения субъектов, реализующих правовые нормы (Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций, Европейского союза, ЕАЭС и др.). Так, с 1 июля 2018 г. в Российской
175
Федерации действуют правила, согласно которым установлены ограничения на въезд транспортных средств, экологический класс которых ниже значения, указанного дорожным знаком «Зона с ограничением экологического класса механических транспортных средств». Данное нововведение обусловлено изучением зарубежного опыта. Предполагается, что целесообразно вводить ограничения в районах с неблагоприятной экологической обстановкой. Установлено, что десятки миллионов транспортных средств не имеют экологического класса, так как выпущены более 15 лет назад.
Требования экологической безопасности в сфере транспортной деятельности закреплены как в экологическом, так
èв транспортном законодательстве. В соответствии со ст. 44 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» юридические лица и граждане при проектировании, производстве, эксплуатации, ремонте и техническом обслуживании мобильных источников обязаны разрабатывать
èосуществлять меры по снижению токсичности, дымности отработанных газов, очистке или обезвреживанию выбросов
èсбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, переходу на менее токсичные виды топлива и иные меры, направленные на предотвращение и снижение вредного воздействия на окружающую среду. Производство и (или) эксплуатация мобильных источников, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах и уровни иных вредных физических воздействий на окружающую среду превышают установленные нормативы, запрещаются.
Транспортное законодательство Республики Беларусь также устанавливает требования по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. В частности, ст. 5 Закона Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» закрепляет охрану окружающей среды при выполнении автомобильных перевозок в качестве одного из направлений государственного регулирования и управления в области автомобильного транспорта и автомобильных перевозок. В ст. 35 Закона Республики Беларусь «Об автомобильных дорогах
èдорожной деятельности» установлено, что при осуществлении дорожной деятельности юридические и физические лица обязаны соблюдать законодательство об охране окру-
176
жающей среды, а также выполнять предусмотренные им природоохранные мероприятия. Дорожная деятельность, связанная с развитием (возведением, реконструкцией) автомобильных дорог, осуществляется по проектной документации, имеющей положительные заключения государственных экспертиз. В ст. 38 вышеназванного Закона устанавливается запрет на загрязнение окружающей среды при пользовании автомобильными дорогами и придорожными полосами.
Меры по обеспечению экологической безопасности закреплены в актах Президента Республики Беларусь, в частности в Указе Президента Республики Беларусь от 15 февраля 2018 г. ¹67 «О мерах по развитию международных автомобильных перевозок грузов» предусматривается освобождение от уплаты утилизационного сбора транспортных средств экологического класса 6 при ввозе юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в государство, специальных нормативных правовых актах, регулирующих эксплуатацию транспортных средств. Указом Президента Республики Беларусь от 10 июля 2018 г. ¹273 «О стимулировании использования электромобилей» предусматриваются меры, направленные на стимулирование спроса на электромобили, а также создание зарядной и сервисной инфраструктуры. Устанавливается, что разрешение на допуск к участию электромобилей в дорожном движении осуществляется без взимания пошлины, без взимания налога на добавленную стоимость при ввозе на территорию нашего государства зарядных устройств, не производимых в Республике Беларусь. Такие меры направлены на сокращение вредных выбросов в окружающую среду.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О железнодорожном транспорте» (ст. 36) для обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта îáùå-
го пользования Советом Министров Республики Беларусь устанавливаются запреты (ограничения) на осуществление на землях железнодорожного транспорта общего пользования деятельности, противоречащей их целевому назначе- нию, а также иные запреты (ограничения), связанные с особыми условиями использования этих земель. Организации железнодорожного транспорта общего пользования обязаны использовать предоставленные им земельные участки
177
в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления с соблюдением требований законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и земельного законодательства Республики Беларусь.
В целях обеспечения безопасности населения и безопасной эксплуатации железнодорожных путей, железнодорожных станций, подъездных путей и других сооружений железнодорожного транспорта, расположенных на землях, подверженных оползням, обвалам, размывам и иным опасным воздействиям природного характера, в соответствии с законодательством Республики Беларусь устанавливают-
ся охранные зоны.
Обязанности по охране окружающей среды на водном транспорте предусмотрены Кодексом внутреннего водно-
го транспорта Республики Беларусь. Так, в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды осуществляется оборудование судов соответствующими техническими средствами (ст. 126). Кроме того, строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляются по согласованию с территориальными органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. Судовладельцы обязаны обеспечивать экологическую безопасность судоходства, недопущение загрязнения с судов водной среды хозяйственно-бытовыми водами и отходами, нефтью и нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей и животного мира водоемов. Кодекс устанавливает условия пользования акваториями и землями при эксплуатации водного транспорта. Для выполнения работ, связанных с судоходством, на внутренних водных путях вне населенных пунктов организациям внутреннего водного транспорта предоставляется в постоянное пользование полоса отвода земли (береговая полоса) шириной 20 метров от уреза воды или от бровки берега (на крутых берегах) в глубь материка или острова.
Воздушный кодекс Республики Беларусь устанавливает
требования по защите граждан и охране окружающей среды от вредного воздействия полетов воздушных судов. Ñî-
гласно ст. 67 названного Кодекса гражданское воздушное судно, эксплуатируемое в Республике Беларусь, должно иметь сертификаты, предусмотренные данным Кодексом
178
èавиационными правилами, в том числе относительно уровня шумов на местности, связанных с эксплуатацией воздушного судна, а также выбросов загрязняющих веществ авиационными двигателями. Владельцы аэродромов, эксплуатанты воздушных судов, командиры и члены экипажей воздушных судов обязаны принимать меры по снижению уровня шумов при эксплуатации воздушных судов на земле и в воздухе.
Âцелях защиты граждан и охраны окружающей среды на территориях, прилегающих к аэродромам гражданской авиации, на которых расположены объекты, являющиеся источниками выбросов или сбросов загрязняющих веществ
èиного вредного воздействия на окружающую среду, в соответствии с законодательством устанавливаются санитар- но-защитные зоны.
Âцелях предупреждения вредного воздействия полетов воздушных судов на граждан и объекты окружающей среды в определенных районах может устанавливаться минимальная высота полета воздушных судов в порядке, определяемом специально уполномоченным органом в области гражданской авиации и специально уполномоченным органом
в области обороны.
Значимую роль в части безопасности перевозки опасных грузов играет Закон Республики Беларусь «О перевозке опасных грузов». Транспортные средства, коммуникации, сооружения, устройства, тара, упаковка, упаковочные комплекты, контейнеры и иное имущество, используемые при перевозке опасных грузов, должны отвечать требованиям актов законодательства в области перевозки опасных грузов, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, а также экологическим требованиям. Опасные грузы – это вещества, материалы и изделия, обладающие свойствами, проявление которых при перевозке может послужить причиной взрыва
è(или) пожара, привести к гибели, заболеванию, травмированию, отравлению, облучению или ожогам людей
è(или) животных, а также вызвать повреждение сооружений, транспортных средств, иных объектов перевозки
è(или) нанести вред окружающей среде.
Безопасность трубопроводного транспорта обеспечивается на основе экологических требований, установленных
179
Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (ст. 45) и Законом «О магистральном трубопроводном транспорте». Обеспечение экологической безопасности при эксплуатации трубопроводного транспорта – это комплекс мер по охране окружающей среды от негативного воздействия деятельности по эксплуатации магистрального трубопровода, которое может привести к угрозе жизни
èздоровью граждан, причинению вреда окружающей среде
èдругим неблагоприятным последствиям.
Приоритеты безопасности граждан и государства, защиты окружающей среды являются одним из принципов деятельности в области магистрального трубопроводного транспорта. Согласно ст. 18 Закона Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте» при ликвидации магистрального трубопровода или его объектов производятся демонтаж оборудования, снос или перепрофилирование производственных зданий и сооружений, а также проводятся мероприятия по восстановлению окружающей среды, в том числе мероприятия по рекультивации земель. При невозможности восстановления окружающей среды в первоначальном состоянии проводятся компенсационные мероприятия по возмещению причиненного вреда окружающей среде и гражданам вследствие изменения состояния окружающей среды в период создания и эксплуатации магистральных трубопроводов. Мероприятия по восстановлению окружающей среды при выводе из эксплуатации, консервации и ликвидации магистрального трубопровода проводятся за счет средств оператора и согласовываются с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Согласно ст. 34 вышеназванного Закона с целью обеспечения промышленной, пожарной и экологической безопасности магистрального трубопровода устанавливается охранная зона магистрального трубопровода. При размещении нескольких магистральных трубопроводов в одном техническом коридоре устанавливается единая для всех трубопроводов охранная зона. Собственникам земельных участков и иным землепользователям, осуществляющим разрешенное землепользование в границах охранных зон магистральных трубопроводов, компенсируются убытки, связанные с ограничением землепользования.
180