Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие
.pdfна него служебных обязанностей и т.п.). Событие как юридический факт также может повлечь определенные последствия (гибель людей, травмы, уничтожение имущества). Иногда событие начинается как действие, но затем выходит из-под контроля людей и перерастает в событие (неумелое
вождение автомобиля и т.п.);
правонарушение – это деяние, совершенное деликтоспособным лицом. Деликтоспособностью называется признанная законом способность лица сознавать значение своих противоправных деяний и нести за них юридическую ответственность. Деликтоспособными в Республике Беларусь признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста (общий возраст ответственности – 16 лет, за некоторые деяния, запрещенные законодательством,
ответственность наступает с 14 лет);
правонарушение – это деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность. За совершение право-
нарушения лицо обязано претерпеть определенные неблагоприятные последствия, в основном личного или имущественного характера.
Различают следующие виды юридической ответственности: административную, уголовную, гражданско-право-
вую, дисциплинарную, материальную.
Административная ответственность носит публич- ный характер, в чем обнаруживается ее сходность с уголовной ответственностью, однако в отличие от последней налагается за правонарушения, не представляющие высокой степени общественной опасности. Административная ответственность всегда представляет собой следствие противоправного виновного деяния физического лица. Все виды административной ответственности налагаются органами (должностными лицами) государства, а наступает она преимущественно в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов. В отличие от уголовной ответственности административная ответственность возлагается не только судом, но и иными государственными органами (например, ГАИ, таможенными органами, транспортной
инспекцией, административной комиссией и т.д.).
Уголовная ответственность представляет собой наиболее суровый вид юридической ответственности, так как наступает только за преступления. Особенность ее состоит
191
в том, что возлагается она только судом на основании вынесенного приговора. Уголовная ответственность направлена непосредственно на личность преступника и носит исключительно публичный характер, т.е. привлечь гражданина к уголовной ответственности может только государство в лице уполномоченных им органов (судов). Необходимо отметить и то, что уголовное судопроизводство осуществляется в строго регламентированной процессуальной
форме.
Гражданско-правовая ответственность предусмотрена за нарушение договорных обязательств или за внедоговорное причинение вреда (имущественного либо морального). Ее цель – восстановление нарушенных прав потерпевшей стороны. Гражданско-правовая ответственность основана на принципе полного возмещения ущерба, причиненного правонарушением. Наиболее характерные санкции здесь сводятся к возмещению имущественного вреда и восстановлению нарушенного права в соответствии с правилом эквивалентности. Может налагаться судом либо добровольно реализовываться самим нарушителем через уплату пени, возмещение убытков и т.п. Такая ответственность допускает привлечение к юридической ответственности и без наличия вины, что является для права в целом
очень редким исключением.
Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарных проступков, т.е. за нарушение трудовой, учебной, воинской, служебной дисциплины. Такая ответственность имеет место в отношениях подчиненности лица, совершившего проступок, тому органу или должностному лицу, которые применяют меры дисциплинарного воздействия, т.е. такая ответственность налагается руководством учреждения, где работает лицо, допустившее дисциплинарное правонарушение. За дисциплинарный проступок могут быть применены следующие меры ответственности: замечание, выговор, увольнение (ст. 198 Трудового кодекса Республики Беларусь). Дисциплинарную ответственность необходимо отличать от административной,
где отношения служебной подчиненности отсутствуют.
Материальная ответственность наступает за материальный ущерб, причиненный рабочими или служащими своему учреждению, предприятию, организации. Иногда
192
эту разновидность юридической ответственности не выделяют в качестве самостоятельной, хотя здесь совершенно четко просматривается своя специфика. По своей правовой природе такая ответственность рассматривается как особая разновидность гражданско-правовой ответственности за вред, при этом специфика материальной ответственности обусловлена тем, что между субъектом правонарушения (работником) и потерпевшей стороной (предприятием, учреждением, организацией) существуют особые отношения, а именно – трудовые правоотношения1. В рамках трудового права вопросам возмещения вреда работниками, причинившими ущерб нанимателю при исполнении трудовых обязанностей, в Трудовом кодексе Республики Беларусь посвящены нормы, в которых представлены случаи ограниченной, полной и коллективной материальной ответственности. Такая ответственность относится не к карательной, а к правовосстановительной ответственности. В то же время материальная ответственность реализуется в рамках коллектива, где соответствующие полномочия – часть дисциплинарной власти руководителя. Причиненный ущерб всегда связан с трудовой (служебной) деятельностью. От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит нередко не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда. При этом виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично. Следует отметить, что санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения лица к уголовной, административной либо
дисциплинарной ответственности.
Состав правонарушения складывается из четырех элементов: объект, объективная сторона, субъект, субъективная
сторона.
Объект правонарушения – это общественные отношения, которые регулируются и охраняются правом и на которые
направлено правонарушение.
Объективная сторона правонарушения включает три элемента: противоправное деяние, вредные последствия
1 Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства: учебник / В.С. Нерсесянц. М.: Норма: Инфра-М, 2017. 560 с.
193
противоправного деяния, причинная связь между противоправным деянием и его вредными последствиями. Факультативными признаками являются место, время, способ,
обстановка совершения правонарушения.
Субъект правонарушения – это вменяемое (т.е. способное осознавать общественно опасный характер своего деяния) физическое лицо, достигшее установленного законом возраста привлечения к уголовной ответственности. В некоторых случаях субъектами правонарушений признают не только физических, но и юридических лиц, для которых ответственность наступает с момента их создания (государственной регистрации) (ст. 45, 47 ГК). По гражданскому законодательству ответственность может нести лицо, вовсе не совершавшее гражданского правонарушения. В частности, за вред, причиненный малолетним (до четырнадцати лет), отвечают его родители, усыновители, опеку-
íû (ñò. 942 ÃÊ).
Субъективная сторона правонарушения включает вину, мотив и цель. Вина – это психическое отношение субъекта к деянию и его последствиям. Отсутствие вины исключает возможность охарактеризовать противоправное деяние как правонарушение. Различают две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел бывает прямой и косвенный (эвентуальный). Прямой умысел имеет место, когда субъект предвидит наступление противоправных результатов своих действий и желает, чтобы они наступили. Косвенный умысел имеет место, когда правонарушитель, предвидя результаты своих поступков, не желает их наступления, но сознательно их допускает. Неосторожность также бывает двух видов: небрежность и самонадеянность. Небрежность озна- чает, что лицо не предвидело вредных последствий своих действий, хотя должно и могло их предвидеть. Самонадеянность предполагается там, где правонарушитель предвидит вероятность наступления общественно опасных последствий своих поступков, но легкомысленно надеется их предотвратить или избежать. Мотив – это внутренние побуждения, которыми руководствовался субъект при совершении правонарушения (корысть, месть и т.п.). Цель – это мысленно воображаемый результат, которого стремится достигнуть субъект при совершении правонарушения (завладение имуществом, лишение жизни и т.п.).
194
Правонарушения разграничиваются в зависимости от степени и характера их общественной опасности, в свя-
зи с чем все правонарушения подразделяют на преступления и проступки. Преступления отличаются от проступков
тем, что им присуща более высокая степень общественной опасности. Проступки – это все остальные правонарушения, не признанные законодателем в качестве преступлений. Они отличаются значительно меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями. Можно выделить следующие виды правонарушений (проступков): гражданское правонарушение, административное правонарушение, дисциплинарное правонарушение.
7.3. Административная ответственность за нарушение транспортного законодательства
Административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь (КоАП), деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность. Виновным в совершении административного правонарушения может быть признано лишь вменяемое физическое лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом
не были приняты все меры по их соблюдению.
Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с КоАП. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административная ответственность основывается на принципах законности, равенства перед законом, неотвратимости
195
ответственности, виновной ответственности, справедливости и гуманизма. Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных КоАП. Физическое лицо, совершившее запрещенное деяние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, подлежит административной ответственности лишь в следующих случаях:
1)за умышленное причинение телесного повреждения (ст. 9.1);
2)за мелкое хищение (ст. 10.5);
3)за умышленные уничтожение либо повреждение имущества (ст. 10.9);
8)за нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном или городском электриче- ском транспорте (ч. 1–3, ÷. 5 ñò. 18.3);
9)за нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта (ст. 18.4);
10)за нарушение правил пользования транспортным средством (ст. 18.9);
11)за нарушение правил пользования метрополитеном (ст. 18.10);
12)за нарушение требований по обеспечению сохранности грузов на транспорте (ст. 18.34).
Не подлежит административной ответственности физи- ческое лицо, достигшее установленного возраста, если будет выявлено, что вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с психическим расстройством (заболеванием), оно во время совершения деяния было не способно сознавать его фактический характер или противоправность.
Не подлежит административной ответственности физи- ческое лицо, которое во время совершения деяния находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло сознавать фактический характер и противоправность своего действия (бездействия) или руководить им вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного психического заболевания.
На несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не может налагаться административное взыскание в виде административного ареста, а на несовер-
196
шеннолетних в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет не могут налагаться также административные взыскания
âвиде штрафа (за исключением случаев, когда они имеют свои заработок, стипендию и (или) иной собственный доход) или исправительных работ. На несовершеннолетних
âвозрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может налагаться административное взыскание в виде предупреждения независимо от того, предусмотрено ли оно в санкции статьи Особенной части КоАП.
Физическое лицо подлежит административной ответственности как индивидуальный предприниматель, если совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью и прямо предусмотрено статьей Особенной части КоАП. В этом случае привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности исключает наложение на него административного взыскания, предусмотренного той же статьей Особенной части КоАП для физического лица.
Юридическое лицо может нести ответственность только за административные правонарушения, прямо предусмотренные Особенной частью КоАП. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившееся юридическое лицо (п. 5, 6 ст. 4.8 КоАП).
Êобстоятельствам, исключающим признание деяния административным правонарушением, относятся необходимая оборона, причинение вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение, крайняя необходимость, обоснованный риск. Каждое физическое лицо имеет право на защиту от противоправного посягательства. Это право принадлежит ему независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим физическим лицам или уполномоченным государственным органам.
Административное взыскание является мерой административной ответственности. Административное взыскание,
197
налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физи- ческими лицами. Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений. Применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь. За совершение административных правонарушений применяются следующие виды административных взысканий:
1)предупреждение;
2)штраф;
3)исправительные работы;
4)административный арест;
5)лишение специального права;
6)лишение права заниматься определенной деятельно-
ñòüþ;
7)конфискация;
8)депортация;
9)взыскание стоимости предмета административного правонарушения.
В отношении юридических лиц применяются административные взыскания, указанные в п. 2, 6, 7, 9 вышеприведенного перечня. Предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест применяются в качестве основного административного взыскания. Лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, а также депортация могут применяться в ка- честве как основного, так и дополнительного административного взыскания. Конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения применяются
âкачестве дополнительного административного взыскания. Глава 18 КоАП «Административные правонарушения
против безопасности движения и эксплуатации транспорта» включает в себя перечень противоправных деяний и виды взысканий за совершенные правонарушения, в частности:
198
1) в сфере безопасности транспортной деятельности:
умышленное блокирование транспортных коммуникаций (ст. 18.1);
нарушение правил безопасности движения или эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 18.2);
нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном или городском электриче- ском транспорте (ст. 18.3);
нарушение правил пользования метрополитеном (ст. 18.10);
нарушение правил пожарной безопасности на транспорте общего пользования, на автомобильных дорогах и дорожных сооружениях (ст. 18.11);
иные нарушения на железнодорожном, авиационном,
водном транспорте; 2) в сфере дорожного движения:
нарушение правил пользования транспортным средством – выбрасывание мусора или иных предметов из транспортного средства, открытие дверей транспортного средства во время движения (ст. 18.9).
П р и м е ч а н и е. Под транспортным средством понимаются механическое транспортное средство, прицеп к нему, предназначенные для движения по дороге и для перевозки пассажиров, грузов или установленного на них оборудования, а также шасси транспортного средства и самоходная машина;
нарушение правил эксплуатации транспортного средства (ст. 18.12);
превышение скорости движения (ст. 18.13);
невыполнение требований сигналов регулирования дорожного движения, нарушение правил перевозки пассажиров или других правил дорожного движения (ст. 18.14). Согласно Закону от 17 июля 2018 г. ¹131-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь» ст. 18.14 КоАП с 29 августа 2018 г. дополнена
÷.91: «Управление мотоциклом, мопедом на одном колесе, а равно движение, при котором лицо, управляющее таким транспортным средством, не держится за руль или не держит ноги на педалях (подножке), влекут наложение штрафа в размере от пяти до десяти базовых величин с лишением
199
права управления транспортными средствами сроком до шести месяцев или без лишения»;
нарушение правил проезда железнодорожного переезда (ст. 18.15);
управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством такому лицу либо отказ от прохождения проверки (освидетельствования) (ст. 18.16);
нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного повреждения, повреждение транспортного средства или иного имущества (ст. 18.17);
управление транспортным средством лицом, не имеющим документов, предусмотренных правилами дорожного движения (ст. 18.18);
управление транспортным средством лицом, не имеющим права управления (ст. 18.19);
эксплуатация или допуск к участию в дорожном движении транспортного средства без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ст. 18.20);
невыполнение требования об остановке транспортного средства (ст. 18.21);
нарушение правил остановки и стоянки транспортного средства, а также иных правил дорожного движения (ст. 18.22);
нарушение правил дорожного движения пешеходом
èиными участниками дорожного движения либо отказ от прохождения проверки (освидетельствования) (ст. 18.23);
допуск к участию в дорожном движении транспортного средства, имеющего неисправности (допуск к участию в дорожном движении лицом, ответственным за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств, транспортного средства, имеющего неисправности, при наличии которых его участие в дорожном движении запрещено, или переоборудованного без соответствующего разрешения, или не зарегистрированного в установленном порядке, или не прошедшего государственного технического осмотра) (ст. 18.24);
допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения (ст. 18.25);
200