Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие

иметь во время поездки в городском электрическом транспорте проездной документ и (или) документ, подтверждающий право на льготы по оплате проезда либо на бесплатный проезд;

оплатить провоз ручной клади, количество и (или) размер которой превышают нормы бесплатного провоза, установленные Правилами перевозок пассажиров городским электрическим транспортом или Правилами перевозок пассажиров метрополитеном;

предъявлять по требованию лиц, имеющих право на осуществление контроля за оплатой проезда, проездной документ и (или) документ, подтверждающий право на льготы по оплате проезда либо на бесплатный проезд;

выполнять требования Правил перевозок пассажиров городским электрическим транспортом или Правил пере-

возок пассажиров метрополитеном.

Перевозчики пассажиров городским электрическим транспортом и метрополитеном имеют право:

требовать от пассажира соблюдения условий договора, выполнения требований Правил перевозок пассажиров городским электрическим транспортом или Правил перевозок пассажиров метрополитеном, иных актов законодательства;

получать установленную плату за перевозку пассажира, если иное не предусмотрено законами и актами Президента Республики Беларусь;

отказаться от перевозки пассажира по основаниям,

предусмотренным Законом.

Перевозчики пассажиров городским электрическим

транспортом и метрополитеном при выполнении перевозки пассажиров обязаны:

выполнять перевозку пассажиров городским электри- ческим транспортом или метрополитеном в соответствии

ñусловиями договора, актов законодательства;

предоставлять пассажирам информацию о порядке и условиях выполнения перевозок пассажиров городским электрическим транспортом в регулярном сообщении и метрополитеном;

возмещать в соответствии с законодательством при- чиненный вред;

обеспечивать безопасность транспортной деятельности, в том числе создавать в метрополитене подразделения по обеспечению его безопасности.

261

Перевозчик пассажиров имеет право отказаться от перевозки пассажира. Основания для отказа перевозчика пассажиров от перевозки пассажиров отмечены в ст. 18 Закона «О городском электрическом транспорте и метрополитене». В случае отказа пассажира от предоставления в метрополитене для досмотра ручной клади ему может быть отказано в оказании услуг перевозки, поскольку такие меры направлены на обеспечение безопасности.

Перевозки пассажиров, а также багажа оплачиваются пассажирами по тарифам, регулируемым в соответствии

ñзаконодательством о ценообразовании, за исключением отдельных категорий граждан, которым в соответствии

ñзаконами и актами Президента Республики Беларусь предоставляется право на льготы по оплате проезда либо на бесплатный проезд. Согласно ст. 13 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. ¹239-З «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий» определенным категориям граждан предоставляются льготы по проезду на железнодорожном транспорте общего пользования в поездах городских линий, внутреннем водном транспорте общего пользования, осуществляющем городские перевозки пассажиров в регулярном сообщении, городском электрическом транспорте и в метрополитене, на автомобильном транспорте общего пользования, осуществляющем городские и междугородные автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении.

Âсоответствии с Выпиской из решения Минского городского Совета депутатов от 16 ноября 2016 г. ¹247 «О дополнительных мерах по социальной поддержке обучающихся» установлено, что право на бесплатный проезд имеют: учащиеся учреждений общего среднего и специального образования г. Минска на автомобильном транспорте общего пользования, осуществляющем городские автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, городском электрическом транспорте и в метрополитене в г. Минске; проживающие на территории Минского района Минской области учащиеся учреждений общего среднего и специального образования, расположенных на территории г. Минска, на автомобильном транспорте общего пользования, осуществляющем пригородные автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении, от места жительства

262

(места пребывания) к месту учебы и обратно. Данное право реализуется на основании электронной карты учащихся (при ее отсутствии – справки), подтверждающей их обучение в соответствующих учреждениях.

Статьями 22 и 23 Закона «О городском электрическом транспорте и метрополитене» определены общие положения о договоре фрахтования для перевозки пассажиров городским электрическим транспортом, порядке его заключения, а также предоставления транспортных средств городского электрического транспорта.

Âгл. 6 вышеуказанного Закона определены транспортные документы, указаны маршруты перевозок пассажиров. Так, в соответствии со ст. 24 данного Закона использование транспортных средств городского электрического транспорта и транспортных средств метрополитена при выполнении перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и метрополитеном оформляется путевыми листами и (или) иными транспортными документами.

Âвышеназванном Законе закреплены нормы, касающиеся гражданско-правовой ответственности при перевозках

пассажиров городским электрическим транспортом (метрополитеном). Предусмотрен обязательный претензионный порядок рассмотрения споров. До предъявления перевоз- чику пассажиров городским электрическим транспортом или перевозчику пассажиров метрополитеном иска, вытекающего из обязательств по перевозке пассажиров городским электрическим транспортом (метрополитеном), должны быть предъявлены претензии соответствующему перевозчику в порядке и сроки, предусмотренные Правилами перевозок пассажиров городским электрическим транспортом или Правилами перевозок пассажиров метрополитеном. Аналогичные требования предусмотрены также в отношении предъявления иска фрахтовщику.

Условия и порядок выполнения перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и метрополитеном, права пассажиров, перевозчика пассажиров городским электрическим транспортом и водителей, а также их ответственность и обязанности установлены Правилами перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и Правилами перевозок пассажиров метрополитеном, утвержденными постановлением Совета Министров от 22 ноября

263

c ="= 10

Международно-правовое регулирование транспортной деятельности

Цели изучения темы: получение знаний об особенностях международных соглашений в области транспортной деятельности, о направлениях деятельности международных транспортных организаций; формирование умений проводить сравнительный анализ международного и национального законодательства.

10.1. Международные соглашения в области транспортной деятельности

Международные перевозки включают в себя перемещения грузов, пассажиров, багажа из пункта отправления

âпункт назначения, которые расположены на территории двух или более государств. Отношения, складывающиеся

âобласти международной транспортной деятельности, регулируются двусторонними и многосторонними конвенциями, договорами, соглашениями. На практике их принято именовать транспортными конвенциями, договорами.

Согласно ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. под международным договором

понимается международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Республика Беларусь является участницей ряда таких соглашений. Некоторыми международными документами наше государство руководствуется, ориентируясь на международные нормы, хотя и не является участницей международных договоров. Нормы права, регламентирующие деятельность транспорта и содержащиеся в международных нормативных актах, составляют национальное транспортное законодательство. В настоящее время наблюдается тенденция

265

к унификации норм, устанавливающих отношения по международным перевозкам, осуществляемым различными видами транспорта. Нормы, определяющие содержание международного договора перевозки груза, действующие на отдельных видах транспорта, не должны иметь существенных расхождений.

Государства-участники должны в полном объеме выполнять предписания подписанных ими международных соглашений и обеспечивать их выполнение юридическими и физическими лицами, поскольку основным принципом международного права является принцип добросовестного выполнения принятых на себя обязательств. В законодательстве Республики Беларусь имеется указание на приоритет международных обязательств, вытекающих из международных договоров Республики Беларусь. В случае присоединения к международным конвенциям Республика Беларусь должна включить их нормы в национальное законодательство, т.е. имплементировать. Имплементация осуществляется в различных формах: путем ратификации или принятия соответствующих внутренних нормативноправовых актов – законов, постановлений.

По структуре международный договор состоит из преамбулы, в которой указываются цели заключения договора, основной части (предмет договора, права и обязанности сторон), заключительной части (условия вступления договора в силу, срок действия и др.). Нередко договоры содержат приложения, в которых указываются нормы, поясняющие основной текст соглашения и иные правила.

Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. ¹421-З «О международных договорах Республики Беларусь» в редакции от 11 мая 2018 г. устанавливает порядок заключе- ния, исполнения, приостановления действия и прекращения международных договоров Республики Беларусь. Республика Беларусь может выразить согласие на обязательность для нее международного договора законом о ратификации (присоединении), указом Президента Республики Беларусь об утверждении (присоединении), постановлением Совета Министров Республики Беларусь, нотой Министерства иностранных дел Республики Беларусь.

Международные договоры можно классифицировать по различным критериям: по количеству участников (дву-

266

сторонние и многосторонние), по уровню заключения (межгосударственные, межправительственные, межведомственные), по времени действия (срочные и бессрочные). Международные соглашения могут относиться к универсальным (относящимся к функционированию различных видов транспорта и содержащим наиболее общие нормы, регулирующим вопросы транспортной деятельности и носящим многосторонний характер), отраслевым (по вопросам регулирования отношений на одном виде транспорта) или специальным (направленным на регулирование отдельных

вопросов транспортной деятельности).

Транспортные конвенции можно разделить на группы:

соглашения об общих принципах и организации международных сообщений;

соглашения об установлении единых условий перевозок пассажиров и грузов;

соглашения, направленные на облегчение транспортных связей между странами (использование вагонов и контейнеров, облегчение таможенных процедур и т.п.).

Транспортными конвенциями определяются: общие принципы организации деятельности международных перевозок, функционирования отдельных видов транспорта; основные условия перевозок пассажиров и грузов; международные тарифы; меры защиты имущественных интересов участников транспортного процесса (грузоперевозчиков, грузоотправителей, грузополучателей и др.); порядок и условия ответственности перевозчика; совершенствование,

âтом числе облегчение, транспортных связей между государствами (облегчение таможенных процедур, налогового режима и т.п.); предотвращение загрязнения окружающей

среды и т.д.

Соглашения об условиях перевозок грузов и пассажиров

присущи всем видам транспорта, они содержат унифицированные гражданско-правовые нормы об условиях договора международной перевозки конкретным видом транспорта, на основе которых подписываются более узкие соглашения специального характера: о тарифах, особых ус-

ловиях перевозки опасных и скоропортящихся грузов и т.п. Соглашения о тарифах на международные перевозки

получили наибольшее распространение на железнодорожном транспорте.

267

В группу соглашений, направленных на облегчение транспортных связей между государствами, входят следующие

международные соглашения: о таможенных формальностях; о налоговом режиме международных транспортных средств и перевозимых грузов; о правовом режиме международных транспортных средств; об общем парке грузовых железно-

дорожных вагонов; о контейнерной системе.

Соглашениями, касающимися защиты имущественных интересов участников транспортного процесса, являются

договоры страхования транспортных средств, грузов, пассажиров и багажа; договоры об ограничении ответственности перевозчиков (морской транспорт); договоры об ответственности транспортных организаций в случае при- чинения вреда третьим лицам вне договора перевозки; соглашения об ответственности при перевозке ядерных материалов (морской транспорт); соглашения об ответственности за ущерб, причиненный морской среде загрязнением нефтью, и др.

Правовую основу развития смешанных перевозок в Республике Беларусь определяет Европейское соглашение о важнейших линиях международных комбинированных перевозок и соответствующих объектах (СЛКП), подписанное 1 февраля 1991 г. и вступившее в силу 20 октября 1993 г.

Êсоглашению присоединилось большинство стран СНГ.

Âсфере дорожного движения Республика Беларусь яв-

ляется участницей Конвенции о дорожном движении от 8 ноября 1968 г., Конвенции о дорожных знаках и сигналах от 8 ноября 1968 г., Европейского соглашения от 1 мая 1971 г., дополняющего Конвенцию о дорожном движении 1968 г., и др.

Двусторонние соглашения заключены Республикой Беларусь со многими государствами в области авиации и ав-

томобильного транспорта.

В области автомобильного транспорта Республика Беларусь присоединилась к ряду международных документов. Одним из важнейших международных актов является Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), от 1 июля 1970 г. ЕСТР применяется на территории стран-участниц и регламентирует режим работы водителей, совершающих международные автомобильные перевозки. Главной целью документа

268

является установление единых правил соблюдения режима труда и отдыха водителей, что направлено на повышение безопасности дорожного движения, обеспечение социальной

èправовой защищенности водителей.

Âсоответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 1992 г. ¹791 «О присоединении Республики Беларусь к международным договорам, регламентирующим перевозку грузов в международном автомобильном сообщении» наша страна является участницей Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов, Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах, присоединилась к Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки, и Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов.

Республика Беларусь является участницей Таможенной конвенция о карнете ATA для временного ввоза товаров 1961 г., Конвенции Всемирной таможенной организации о временном ввозе 1990 г. Соответствующие внутренние документы в целях надлежащего применения данных международных документов разрабатываются таможенными органами Республики Беларусь.

На основании Международной конвенции об упрощении

èгармонизации таможенных процедур 1973 г., принятой в г. Киото (Япония), определенные правила закреплены в Таможенном кодексе Евразийского таможенного союза

от 11 апреля 2017 г.

В сфере перевозки опасных грузов Республика Беларусь подписала Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) от 30 сентября 1957 г. Данному международному документу соответствуют принятые Правила по обеспечению безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в Республике Беларусь, утвержденные постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь

от 8 декабря 2010 г. ¹61.

В отношении перевозки скоропортящихся пищевых продуктов принято Соглашение о международных перевозках

269

скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС), от 1 сентября 1970 г. В Республике Беларусь ему соответствует Инструкция о порядке организации контроля и освидетельствования специальных транспортных средств, предназначенных для международных перевозок скоропортящихся пищевых продуктов, утвержденная постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 3 ноября 2003 г. ¹52.

Как отмечает П.В. Божанов, основные формы государственного регулирования международного автотранспорта

âРеспублике Беларусь представляют собой, во-первых, специальные запреты и ограничения; во-вторых, техниче-

ское нормирование и оценку соответствия требованиям технических нормативных правовых актов; в-третьих,

специальные требования к автоперевозчикам (условия деятельности, персонал, транспортные средства)1.

Республика Беларусь является участницей ряда конвенций СНГ, касающихся различных видов транспорта. Так,

âобласти железнодорожного транспорта между Республикой Беларусь и некоторыми другими государствами подписан ряд межгосударственных соглашений, а также действуют Соглашения о международных грузовых и пассажирских сообщениях (СМГС и СМПС), заключенные

СССР с бывшими социалистическими странами Европы и Азии, и двусторонние конвенции СССР с Австрией, Ираном, Турцией, Финляндией и Югославией.

ÂРеспублике Беларусь регламентация международных перевозок внутренними водными путями осуществляется двусторонними транспортными конвенциями (Соглашение между Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Министерством транспорта Украины о дальнейшем развитии судоходства на внутренних водных путях (заключено в г. Киев 25 мая 2001 г.), Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики об условиях транзита грузов Республики Беларусь с использованием портов и другой

1 Божанов, П.В. Правовое регулирование международных автоперевозок грузов // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2018.

270