Правовые основы транспортной деятельности. Учебное пособие
.pdfвозок пассажиров или грузов, договору об организации перевозок пассажиров или грузов стороны несут ответственность, установленную Законом «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», иными актами законодательства, а также соглашением сторон. Соглашения сторон об ограничении или устранении установленной
законодательством ответственности недействительны. Предусматривается гражданско-правовая ответствен-
ность автомобильного перевозчика за неподачу транспортного средства. Автомобильный перевозчик несет ответ-
ственность, установленную законодательством, а также соглашением сторон. Он может быть освобожден от ответственности за неподачу или несвоевременную подачу транспортного средства, если это произошло вследствие непреодолимой силы или других непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, прекращения или ограни- чения автомобильных перевозок в определенных направлениях, установленных в порядке, предусмотренном законодательством, а также в иных случаях, предусмотрен-
ных законодательством.
Автомобильный перевозчик несет ответственность за несохранность груза или багажа, т.е. за их утрату, недо-
стачу, повреждение (порчу), произошедшие после принятия груза или багажа к автомобильной перевозке и до выдачи соответственно грузополучателю, пассажиру или уполномоченному лицу, если не докажет, что несохранность груза или багажа произошла вследствие обстоятельств, которые автомобильный перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.
В Законе «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» указывается размер ущерба, причиненного автомобильным перевозчиком при автомобильной перевозке груза или багажа (ст. 52).
Стоимость груза или багажа определяется исходя из их цены, указанной в счете продавца или предусмотренной договором, а при отсутствии счета или указания цены в договоре – исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары.
Автомобильный перевозчик наряду с возмещением установленного ущерба, вызванного утратой, недостачей или повреждением (порчей) груза, возвращает грузоотправителю
251
(грузополучателю) провозную плату, полученную за автомобильную перевозку утраченного, недостающего или поврежденного (испорченного) груза, если эта плата не входит в стоимость груза, а в связи с утратой, недостачей или повреждением (порчей) багажа возвращает пассажиру по-
лученную от него плату за провоз багажа.
За задержку отправления транспортного средства или опоздание его прибытия в пункт назначения при автомобильной перевозке пассажиров автомобильный перевозчик
уплачивает пассажиру неустойку в размере, установленном Правилами автомобильных перевозок пассажиров, если не докажет, что задержка или опоздание имели место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортного средства, угрожающих жизни и здоровью пассажира, или иных обстоятельств, не зависящих от автомобильного перевозчика.
В случае отказа пассажира от автомобильной перевозки пассажира при задержке транспортного средства автомобильный перевозчик обязан возвратить пассажиру провоз-
ную плату в полном объеме.
Вред, причиненный автомобильным перевозчиком жизни или здоровью пассажира, подлежит возмещению в соответ-
ствии с гл. 58 ГК, если законодательством или договором автомобильной перевозки пассажира не предусмотрена повышенная ответственность автомобильного перевозчика.
Нововведением Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» в редакции от 17 июля 2017 г. ¹50-З выступает норма, по которой заказчик автомобильной перевозки пассажиров в нерегулярном сообщении, а также заказчик автомобильной перевозки грузов за неиспользование или несвоевременное использование поданных в срок транспортных средств несут ответственность, установленную законодательством, а также соглашением сторон. Отмечается, что от ответственности они могут быть освобождены, если неиспользование или несвоевременное использование поданных в срок автомобильным перевозчиком транспортных средств произошло вследствие непреодолимой силы, иных явлений стихийного характера (пожаров, заносов, наводнений) и военных действий, прекращения или ограничения автомобильных перевозок в определенных направлениях, установленных в порядке, предусмотренном
252
законодательством, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Кроме того, закреплено, что заказчик автомобильной перевозки обязан возместить ущерб, причиненный по его вине имуществу автомобильного перевозчика, а также имуществу третьих лиц, за которое несет ответственность автомобильный перевозчик.
Наиболее существенные из изменений законодательства касаются гражданско-правовой ответственности заказчика автомобильной перевозки за убытки, причиненные автомобильному перевозчику или третьим лицам в части предоставляемых транспортных документов (ч. 2 ст. 56 Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках»).
Грузоотправитель несет ответственность перед автомобильным перевозчиком и третьими лицами за убытки, которые возникли в связи с неправильностью, неточностью или неполнотой сведений, указанных в транспортных документах, грузосопроводительных документах, оформляемых грузоотправителем, либо в связи с отсутствием необходимых транспортных документов, грузосопроводительных документов. До 26 февраля 2018 г. (до вступления в силу изменений от 17 июля 2017 г. к Закону «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках») такая ответственность возлагалась на заказчика автомобильной перевозки груза.
Контрольные вопросы и задания
1.Какими нормативными правовыми актами регулируется деятельность в области автомобильных перевозок?
2.Какие функции включаются в государственное регулирование автомобильными перевозками?
3.Каким образом осуществляется взаимодействие государственных органов в области автомобильного транспорта и автомобильных перевозок?
4.Раскройте особенности перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
5.Какие правила предусмотрены для перевозки багажа?
6.Раскройте общие нормы, касающиеся автомобильных перевозок грузов.
7.Какая ответственность предусматривается для сторон при ненадлежащем выполнении обязательств по перевозке автомобильным транспортом?
253
c ="= 9
Правовое регулирование перевозок городским электрическим транспортом и метрополитеном
Цели изучения темы: получение знаний о правовом обеспечении перевозок городским электрическим транспортом и метрополитеном, об особенностях государственного регулирования и управления данными видами транспорта; формирование навыков работы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы перевозки, оплаты проезда, контроля за проезд на городском электрическом транспорте и метрополитене.
9.1. Правовое обеспечение деятельности городского электрического транспорта.
Государственное регулирование и управление городским электрическим транспортом
иметрополитеном
ÂЗаконе Республики Беларусь от 5 мая 2014 г. ¹141-З «О городском электрическом транспорте и метрополитене» дано определение городского электрический транспорта, под которым понимается вид транспорта, представляющий собой совокупность троллейбусов, трамваев и коммуникаций городского электрического транспорта. Примечательно, что понятия трамвая и троллейбуса непосредственно Законом не закреплены, хотя именно этим нормативным правовым актом регулируется деятельность данных видов транспорта. В то же время, поскольку этот транспорт осуществляет движение по дорогам города, понятия трамвая
èтроллейбуса представлены в Правилах дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Бела-
русь от 28 ноября 2005 г. ¹551:
трамвай – механическое транспортное средство, пред-
назначенное для движения по рельсам, участвующее в до-
254
рожном движении и не являющееся железнодорожным
транспортным средством;троллейбус – механическое транспортное средство,
приводимое в движение электродвигателем, питание которого обеспечивается по подвесной контактной сети от внешнего источника электрического тока.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О го-
родском электрическом транспорте и метрополитене» определено, что метрополитен – это вид транспорта, представ-
ляющий собой совокупность транспортных средств метрополитена и коммуникаций метрополитена. Под электропоездом метрополитена понимается транспортное средство метрополитена, приводимое в движение электрическим двигателем, питание которого обеспечивается по контактному рельсу, предназначенное для движения по рельсовым путям и не являющееся железнодорожным транспортным средством.
Государственное регулирование и управление городским транспортом осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, другие республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
Непосредственные функции управления по выполнению перевозок по г. Минску и Минской области возложены на государственное предприятие «Минсктранс». В состав предприятия входят филиалы без права юридического лица, которые действуют на основании Положений о них, в частности филиал «Автобусный парк», филиал «Троллейбусный парк», филиал «Минский автовокзал» и иные. Основными целями деятельности предприятия являются обслуживание населения пассажирским транспортом, осуществление про- изводственно-хозяйственной и иной деятельности, направленной на получение доходов и прибыли. В отношении метрополитена деятельность регулирует государственное предприятие «Минский метрополитен». Таким образом, часть управленческих функций выполняет Министерство транспорта и коммуникаций, часть – Министерство внутренних дел, часть – другие ведомства и исполнительные
255
органы. Целесообразно совершенствовать систему регулирования в данной сфере, например создать собственные структуры управления системой дорожного транспорта, в частности департамент, выполняющий функции управления и взаимодействия с другими системами транспортной отрасли.
Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь «О городском электрическом транспорте и метрополитене» государственное регулирование в области городского электриче- ского транспорта и метрополитена включает:
формирование и реализацию государственной политики;
создание условий для удовлетворения потребностей физических лиц в перевозках пассажиров городским электрическим транспортом и метрополитеном, а также в работах и услугах, связанных с такими перевозками;
обеспечение безопасности транспортной деятельности при выполнении перевозок пассажиров городским электри- ческим транспортом и метрополитеном, а также при выполнении работ и оказании услуг, связанных с такими перевозками;
формирование тарифной политики при выполнении перевозок пассажиров городским электрическим транспортом в регулярном сообщении и метрополитеном;
обеспечение охраны окружающей среды при выполнении перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и метрополитеном;
иное государственное регулирование. Законодательством предусматриваются требования без-
опасности, обязательные для соблюдения как общими нормами транспортного законодательства, так и Законом Республики Беларусь «О городском электрическом транспорте и метрополитене». В положениях данного Закона обращается внимание на техническое обеспечение безопасности транспортной деятельности при выполнении перевозок пассажиров городским электрическим транспортом
èметрополитеном и на обеспечение защиты пассажиров
èработников перевозчика пассажиров городским электри- ческим транспортом и перевозчика пассажиров метрополитеном от актов терроризма или иных противоправных действий. Предусмотрены комплекс мероприятий по обес-
256
печению пожарной безопасности, охраны окружающей среды и действия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при выполнении перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и метрополитеном.
В ст. 30 названного Закона указаны особенности трудовых отношений на городском электрическом транспорте и метрополитене посредством запрета проведения забастовок работниками городского электрического транспорта и метрополитена.
Постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 18 апреля 2008 г. ¹ 54 утверждено Типовое положение о контрольно-ревизорской службе на автомобильном транспорте, а постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 14 октября 2014 г. ¹37 утверждено Типовое положение о контрольно-ревизорской службе на городском
электрическом транспорте.
Основной задачей контрольно-ревизорской службы
является обеспечение контроля за соблюдением пассажирами, кондукторами и водителями транспортных средств законодательства Республики Беларусь в области автомобильных перевозок пассажиров и багажа. Контрольно-ре- визорская служба в соответствии с возложенной на нее задачей осуществляет следующие функции:
контролирует соблюдение своевременности и полноты оплаты проезда и провоза багажа пассажирами, провоза пассажиров с билетами и багажа с квитанцией водителями
èкондукторами, требования по движению транспортного средства с закрытыми дверями;
ведет учет и анализ нарушений, допущенных водителями, кондукторами и пассажирами;
информирует перевозчиков о нарушениях требований законодательства Республики Беларусь, допущенных их водителями и кондукторами при осуществлении перевозок пассажиров в регулярном сообщении;
осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Сотрудники контрольно-ревизорской службы при исполнении своих служебных обязанностей во время проезда на автомобильном транспорте, осуществляющем перевозки
257
пассажиров в регулярном сообщении, не являются пассажирами и имеют право: осуществлять контроль за соблюдением водителями расписаний движения в регулярном сообщении; составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством; взимать штрафы в соответствии с действующим законодательством; осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь. При осуществлении контроля на автомобильном транспорте работники контрольно-ревизорской службы должны быть одеты в специальные жилеты контрольно-ревизорской службы, иметь бейджи (удостоверения).
9.2. Особенности организации перевозок городским электрическим транспортом и метрополитеном
Правила перевозок пассажиров городским электриче- ским транспортом и метрополитеном определяются Законом Республики Беларусь «О городском электрическом транспорте и метрополитене», а также Правилами перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и Правилами перевозок пассажиров метрополитеном, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 ноября 2014 г. ¹1088.
В ст. 10 Закона Республики Беларусь «О городском электрическом транспорте и метрополитене» указаны виды перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и метрополитеном. Перевозки пассажиров городским электрическим транспортом подразделяются на городские и пригородные. Перевозки пассажиров метрополитеном являются городскими.
Городские перевозки пассажиров городским электриче- ским транспортом и метрополитеном включают перевозки пассажиров, выполняемые в пределах города (населенного пункта) и за его пределы до пунктов, установленных решениями местных исполнительных и распорядительных органов. Пригородные перевозки пассажиров городским электрическим транспортом – это перевозки пассажиров, которые не относятся к городским перевозкам пассажиров городским электрическим транспортом и выполняются
258
в пределах административных границ района или за его пределы с протяженностью маршрута не более 50 км, измеряемого от границ города (населенного пункта).
Кроме того, перевозки пассажиров городским электри- ческим транспортом могут выполняться в регулярном или нерегулярном сообщении. Перевозки пассажиров метрополитеном выполняются в регулярном сообщении. Такие перевозки обладают определенными признаками, закрепленными законом:
систематичность перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и метрополитеном;
выполнение перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и метрополитеном в соответствии
ñрасписанием либо интервалами движения транспортных средств городского электрического транспорта и транспортных средств метрополитена с установленными началом и окончанием работы;
осуществление перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и метрополитеном по определенным маршрутам и местам посадки, высадки пассажиров, оборудованным в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов.
Перевозки пассажиров городским электрическим транспортом в регулярном сообщении и метрополитеном относятся к перевозкам транспортом общего пользования, соответственно договор перевозки пассажиров городским электрическим транспортом в регулярном сообщении и метрополитеном считается публичным договором.
В ст. 11 Закона «О городском электрическом транспорте и метрополитене» названы общие условия организации перевозок пассажиров городским электрическим транспортом в регулярном сообщении и метрополитеном. Организация перевозок пассажиров городским электрическим транспортом в регулярном сообщении и метрополитеном осуществляется заказчиком перевозок пассажиров, которым выступает местный исполнительный и распорядительный орган. Заказчик перевозок пассажиров может определить государственное юридическое лицо в качестве оператора перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и (или) оператора перевозок пассажиров метрополитеном путем принятия решения, согласованного с этим государственным юридическим лицом.
259
В случае, если организация перевозок пассажиров городским электрическим транспортом в регулярном сообщении и (или) метрополитеном осуществляется оператором таких перевозок, заказчик перевозок пассажиров на основании вышеназванного решения заключает с ним договор об оказании услуг оператора. Договор об оказании услуг оператора должен содержать перечень услуг по организации перевозок пассажиров городским электрическим транспортом в регулярном сообщении и (или) метрополитеном, которые обязуются оказать оператор перевозок пассажиров городским электрическим транспортом и (или) оператор перевозок пассажиров метрополитеном.
Законом определено содержание договора об организации перевозок пассажиров городским электрическим транспортом в регулярном сообщении и договора об организации перевозок пассажиров метрополитеном.
Закон определяет права и обязанности пассажиров и перевозчиков по договору перевозки пассажира городским электрическим транспортом в регулярном сообщении и договору перевозки пассажира метрополитеном.
Пассажир по договору перевозки пассажира городским электрическим транспортом в регулярном сообщении и договору перевозки пассажира метрополитеном имеет право:
получить информацию о порядке и условиях выполнения перевозок пассажиров;
совершить поездку в соответствии с условиями договора;
провозить бесплатно ручную кладь, количество и (или) размер которой не превышают нормы бесплатного провоза, установленные Правилами перевозок пассажиров городским электрическим транспортом или Правилами перевозок пассажиров метрополитеном;
получить в соответствии с законодательством возмещение за вред, причиненный его жизни, здоровью или
имуществу.
Пассажир по договору перевозки пассажира городским
электрическим транспортом в регулярном сообщении и договору перевозки пассажира метрополитеном обязан:
своевременно и в полном объеме уплатить установленную плату за проезд, если иное не предусмотрено законами и актами Президента Республики Беларусь;
260